楓橋，浙江諸暨的一個小鎮(zhèn)。如今，發(fā)源于這個小鎮(zhèn)的一條經(jīng)驗，已經(jīng)被全國學(xué)習(xí)了半個世紀(jì)。這條經(jīng)驗治理社會的方式，與習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“走群眾路線”一脈相承。

專家認(rèn)為，當(dāng)前多方利益訴求和社會矛盾復(fù)雜，社會治理問題日益突出，“楓橋經(jīng)驗”為解決這些問題提供了思路。

浙江省諸暨市正在強(qiáng)制拆除城鄉(xiāng)所有違建，這項工作引發(fā)諸暨上下震動。

作為全國有名的富裕地區(qū)，諸暨集中大量民營企業(yè)，小廠房、小企業(yè)很多，違法占地和違建不少，一次性拆除，各方抵觸情緒很大。

拆違已持續(xù)半年，10月臨近尾聲，沒有引發(fā)矛盾激化，也沒有重大群體性事件，沒有上訪。

當(dāng)?shù)毓賳T將此歸結(jié)為“楓橋經(jīng)驗”的功勞。

拆違建，先拆領(lǐng)導(dǎo)的

從年初開始，諸暨全市包括市區(qū)和農(nóng)村所有“違法占地和違法建設(shè)”一律拆除，每10天啟動一輪新任務(wù)，各責(zé)任主體每10天必須拆除100平方米，以此推進(jìn)，直到全部拆完為止。

諸暨市委政法委辦公室主任陳善平說，當(dāng)?shù)卦趶?qiáng)制拆除開展之前，就啟動了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，走訪民意。

由政法委、綜治委監(jiān)督，主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查走訪，群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的要求被作為工作要點。

比如有些拆違中，對確實影響生產(chǎn)、有住房困難的居民，按照政策，落實土地或房屋。

工作啟動后，第一步先拆領(lǐng)導(dǎo)干部占用土地的違建，其次是黨員和普通干部的違建，第三步拆除企業(yè)的違建，最后拆老百姓的。

這與拆遷不透明、不徹底、選擇性執(zhí)法有很大不同，老百姓“不患寡而患不均”，先有紀(jì)委介入督辦，前面三類人違建先拆，百姓就沒有太大怨言。

陳善平說：“我們只要依靠‘楓橋經(jīng)驗’開展工作，老百姓不會不滿意?！?/p>

“楓橋經(jīng)驗”源于上世紀(jì)60年代，諸暨市楓橋鎮(zhèn)是其發(fā)源地。

1963年2月，中央決定在全國開展社會主義教育活動。楓橋的干部群眾發(fā)現(xiàn)，與其把“四類人”抓起來、交上去，不如說理，讓他們在當(dāng)?shù)亟邮芨脑臁?/p>

最后，楓橋鎮(zhèn)沒有抓人，而是讓“四類人”在基層接受教育。這與其他地方的做法有很大不同。毛澤東對此肯定地說“這就叫矛盾不上交，就地解決”。

隨后，公安部派調(diào)查組到楓橋總結(jié)經(jīng)驗，形成了報告。當(dāng)年11月20日，毛澤東批示要求“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣全國”。

調(diào)解要靠“老娘舅”

現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，人們遇到問題，很容易發(fā)微博。要想“矛盾不上交”，并不容易。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為此，當(dāng)?shù)卣?0項社會管理創(chuàng)新項目，分解到各級管理部門。這些項目包括“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”“社會公共服務(wù)一體化”“矛盾糾紛調(diào)解體系”“輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺”“基層信訪三診工作法”等。

為了讓矛盾不激化，諸暨市建立了“楓橋式矛盾糾紛調(diào)解體系”，這個體系的核心是“依靠群眾、發(fā)動群眾”。

諸暨市委、市政府成立調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)調(diào)解指導(dǎo)中心和調(diào)解總會。調(diào)解指導(dǎo)中心掛靠在司法局，負(fù)責(zé)對全市的調(diào)解機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考核、發(fā)放資金等；調(diào)解總會則是民間組織，協(xié)調(diào)工作。

在這兩個機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，每鎮(zhèn)每村成立一個調(diào)解委員會，調(diào)委會成員都是當(dāng)?shù)氐赂咄?、有威信的人士，俗稱“老娘舅”。工作不白干，每調(diào)解成功一個事件，獎勵50元到200元。

陳善平告訴記者，遇到重大事件或矛盾突出的群體事件，調(diào)解總會還邀請人大代表、政協(xié)委員，舉行聽證會。醫(yī)療、工商、交通事故等矛盾比較集中的領(lǐng)域，分別成立了6個調(diào)解中心，它們均為第三方組織，成員也基本都是民間人士。

陳善平說，如果遇到醫(yī)療糾紛，當(dāng)事人可能會比較抵觸衛(wèi)生局介入，但是對第三方調(diào)解則更容易接受。

調(diào)解員的報酬有的按月領(lǐng)固定工資，有的按調(diào)解成功的案例獎勵，資金納入市、鎮(zhèn)兩級財政。

楓橋鎮(zhèn)的楊茂夫退休前曾擔(dān)任過副鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)黨委書記，退休后一直做調(diào)解員。他說，每個村十戶推選一位信息員，每月有事沒事都要向村調(diào)委會報告社情民意。平時鄰里之間的糾紛、小矛盾依靠信息員化解，“事情在萌芽時期，一次罵人、一次打人就介入”。

有些調(diào)解員已形成品牌，諸如“老楊”“老朱”“江大姐”等，他們在當(dāng)?shù)孛暫艽蟆?/p>

處理群體事件不派大批警察

今年3月，楓橋鎮(zhèn)鐘瑛村，一人騎摩托車將村里一男子撞傷致死，因為賠償款談不攏，死者家屬組織幾車人，準(zhǔn)備去鬧喪。村里平安專管員駱志軍聽聞后，遂通知鎮(zhèn)派出所。

鎮(zhèn)派出所副所長吳嘉軍，帶上調(diào)解員“老楊”、兩個民警及村組干部到鐘瑛村口，將他們攔下。經(jīng)勸阻，當(dāng)事人愿意坐下接受調(diào)解。

如果按照原來的執(zhí)法思路，可能會調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，而通過平安專管員、調(diào)解員，只有五六個人就化解了矛盾。

這是楓橋派出所開創(chuàng)的新模式：建立從派出所到群眾家門口的聯(lián)絡(luò)線，全鎮(zhèn)分為三個警務(wù)站，共12名民警，28個村建立警務(wù)點，由村內(nèi)選舉的平安專管員負(fù)責(zé)。

這些平安專管員裝備帶有具備定位功能的手機(jī)，每個人在哪兒，警務(wù)站均一目了然。平安專管員負(fù)責(zé)收集信息，上報轄區(qū)內(nèi)的不安全因素，所上報的信息也列入考核。

當(dāng)?shù)卣ú块T意識到，民眾的法律意識逐漸增強(qiáng)，簡單粗暴的管理方法已經(jīng)不合時宜，應(yīng)該用法治思維，在法治的框架內(nèi)解決社會矛盾。

對調(diào)解員來說，調(diào)解不是沒有原則的“和稀泥”，必須依法調(diào)解。

在浙江省法學(xué)會副會長牛太升看來，應(yīng)該讓更多的社會管理經(jīng)驗特別是群眾自治的經(jīng)驗法律化、制度化，由經(jīng)驗上升為制度，從而形成公開持久的規(guī)范。

法制化，老經(jīng)驗換新顏

“楓橋經(jīng)驗”一直被中央高層重視，但當(dāng)前矛盾已與50年前明顯不同。

袁振龍是首都社會治安綜合治理研究所副所長，也是“創(chuàng)新發(fā)展社會治安綜合治理工作，構(gòu)建‘大綜治’格局”課題負(fù)責(zé)人。

他認(rèn)為，改革開放30多年，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，社會管理相對滯后。我國將長期面臨一些突出矛盾和問題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，社會分配不均、流動人口服務(wù)管理難等。如果這些問題解決不好，就會影響大局。

在他看來，解決這些問題，就要向創(chuàng)新社會管理要答案。這也是社會管理選擇“綜合治理”模式的根本原因。

中央黨校教授向春玲曾受邀前往中南海，與中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人探討社會管理創(chuàng)新的思路與對策。她說，近年來，征地拆遷、司法公正、勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系等多方面問題的頻發(fā)，也是中央如此重視社會管理的催化劑。

對目前社會治理中的難題，高層也很關(guān)注。

習(xí)近平很重視“楓橋經(jīng)驗”。他從福建調(diào)任浙江工作后不久，即赴楓橋調(diào)研。習(xí)近平認(rèn)為，走群眾路線是我黨的傳家寶，在改革開放新時期，雖然面臨的形勢、任務(wù)都發(fā)生變化，但“楓橋經(jīng)驗”沒有過時，必須堅持群眾路線不動搖，依靠發(fā)動群眾，建設(shè)平安社會，解決社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年5月11日，浙江省委決定建設(shè)“平安浙江”，當(dāng)?shù)叵嗬^創(chuàng)造了綜治工作中心、綜治進(jìn)民企、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、民主懇談、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等工作形式，“楓橋經(jīng)驗”也被賦予新的內(nèi)涵。

浙江省政法委一位干部提出，依靠群眾的“楓橋經(jīng)驗”與依法辦事相輔相成，很多民間的問題，在法律的框架下通過“楓橋經(jīng)驗”能夠得到化解。

諸暨市司法局通過對調(diào)解員的培訓(xùn)，也提高了調(diào)解員的法律意識，在依法的前提下去調(diào)解，化解矛盾。

上述政法委干部說：“這樣才不至于走偏。”