隨著上海市十四屆人大一次會議2月2日閉幕，2013年省級地方兩會全部結(jié)束。今年正值換屆之年，地方兩會最重要的使命，就是選舉產(chǎn)生各地新一屆人大常委會主任、省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和新一屆政協(xié)主席，為3月的全國兩會做好鋪墊。因此，此次地方兩會的意義不同尋常，9名新任省政府一把手的上任，更是成為外界關(guān)注的焦點。

十八大人事布局的延續(xù)

2013年1月19日，江蘇、河南、云南3省同時召開政協(xié)十一屆一次會議，自此揭開2013年省級地方兩會的大幕。此后一周內(nèi)，全國大多數(shù)地區(qū)的省級地方兩會陸續(xù)召開，其中大多在1月底2月初完成了所有議程。這次省級人代會共產(chǎn)生9位新任省級政府一把手，分別是北京市長王安順、上海市長楊雄、浙江省長李強(qiáng)、吉林省長巴音朝魯、陜西省長婁勤儉、山西省長李小鵬、貴州省長陳敏爾、四川省長魏宏和西藏自治區(qū)主席洛桑江村。

談到省級兩會帶來的人事調(diào)整，國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴環(huán)球人物雜志記者，這次省級政府一把手的調(diào)整、變動其實是十八大人事布局的一部分。十八大后，包括四川、陜西、吉林、浙江、廣東、內(nèi)蒙古、福建、廣西8省區(qū)，以及上海、天津、重慶3個直轄市在內(nèi)的11個省區(qū)市的黨委書記作出了調(diào)整。這次地方兩會“轉(zhuǎn)正”的8位代?。ㄊ校╅L中，除了北京市長王安順此前作為代市長履職約半年外，其他幾位都是在十八大之后開始代理省區(qū)市政府一把手?！八麄兊娜温氃谑舜笠郧霸缇妥隽苏J(rèn)真的考量，也是十八大人事布局的延續(xù)?，F(xiàn)在通過政府換屆的形式來實現(xiàn)，這才是關(guān)鍵?！蓖粲駝P說。

此次省級政府人事調(diào)整中還有一個顯著的特征，即除了西藏自治區(qū)主席洛桑江村外，其他8位升任前均是省委副書記或省政府常務(wù)副職，此次都是以代省長（市長）的身份在人代會上作政府工作報告并轉(zhuǎn)正?！斑@主要是因為黨代會和人代會之間有個時間差。一般在黨代會上，就把省里的書記定了，但有的書記被調(diào)走，省里的干部就要調(diào)整，省長也不能缺位。但人代會還沒有開，沒有辦法走程序，所以，就會有代省長的任命。這其實是個過渡期。”中共中央黨校黨建教研部副主任、教授戴焰軍這樣解釋。

年富力強(qiáng)，學(xué)歷不低

說到此次新上任的省區(qū)市政府一把手的特點，汪玉凱用4個字概括——年富力強(qiáng)。近些年，尤其是十八大以后，省政府領(lǐng)導(dǎo)班子整體干部年輕化、高學(xué)歷化成了大趨勢。連任的福建省長蘇樹林生于1962年3月，現(xiàn)年不滿51周歲，是目前最年輕的省長。此次9名新面孔中，年齡最大的是出生于1953年11月的上海市長楊雄，其次是出生于1954年的魏宏，其他7名都出生于1955年以后，年齡最小的是1960年出生的貴州省長陳敏爾。這位“60后”省長生于浙江諸暨， 1978年通過高考進(jìn)入紹興師范?？茖W(xué)校（現(xiàn)紹興文理學(xué)院）中文專業(yè)，畢業(yè)后留校，后又進(jìn)入紹興市委宣傳部工作，30歲時升任紹興縣委副書記。2002年，42歲的陳敏爾出任浙江省委常委、宣傳部長，2007年任浙江省常務(wù)副省長，2012年調(diào)往貴州。

隨著新一批省級官員的加入，在當(dāng)前的省級干部中，“60后”占了不小的比例。對此，戴焰軍認(rèn)為：“‘50后’官員多有上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，對基層的直觀體驗更深。而‘60后’多是大學(xué)以后分到基層，經(jīng)受過系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，有了一定的知識儲備再到基層去，可能對基層的東西領(lǐng)悟更快、更多?！?/p>

新上任的9位省區(qū)市政府一把手中，有8位是碩士研究生及以上學(xué)歷，其中陜西省長婁勤儉更是工學(xué)博士出身。目前在任的31位省級政府一把手中，已有26人擁有碩士研究生以上學(xué)歷，比例再次提升，其中有6人更是擁有博士學(xué)位，除婁勤儉外，這些“博士省長”還包括寧夏回族自治區(qū)主席王正偉、天津市長黃興國、青海省長駱惠寧、云南省長李紀(jì)恒和安徽省長李斌。李斌也是目前唯一的女省長。

除了高學(xué)歷，新一任省區(qū)市政府一把手的基層經(jīng)驗也不遜色，他們中的不少人來自一線基層崗位，如浙江省長李強(qiáng)曾是瑞安縣馬嶼區(qū)機(jī)電排灌站職工，北京市長王安順當(dāng)過地礦部華北石油地質(zhì)局第四物探大隊副大隊長等。

汪玉凱強(qiáng)調(diào)，新一任省級政府一把手還有一個顯著的特點：文科背景的人占大多數(shù)。9名新面孔中，大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)背景。而31位省級政府一把手中，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等人文學(xué)科也占據(jù)多數(shù)，共計24人，理工科專業(yè)背景的為7人?！啊?0后’那一撥官員大多都是工程師出身，因為那時我們要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要這樣的專業(yè)人才?，F(xiàn)在格局有了改變，如何更好地執(zhí)政為民、促進(jìn)社會和諧發(fā)展成了工作的重點。地方領(lǐng)導(dǎo)要有文科背景，特別是政治、法律、管理方面的背景，這樣才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度管理上發(fā)揮優(yōu)勢。畢竟從全世界范圍來看，政治活動家和領(lǐng)導(dǎo)人大多數(shù)還是出身文科背景，少量出自工科。理工科背景的人雖然有專業(yè)技能，但專業(yè)性對人的思維也有一定限制；而有文科背景的人無論是思維模式，還是從知識面上來看，都決定他更適合從政?！?/p>

“跨省派”與“本地派”

此次省級政府負(fù)責(zé)人的調(diào)整，還顯示出干部跨省交流的特點。戴焰軍認(rèn)為，這一現(xiàn)象正越來越普遍?！爸袊容^大，各省的情況差異也比較大，這樣相互的交流可以更好地借鑒經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，互相推動發(fā)展?！彼嬖V環(huán)球人物雜志記者，自己曾在與王安順的一次交談中聽他聊起過自己的經(jīng)歷，王安順調(diào)侃說，自己是“從西到東從南到北”——王安順早年在甘肅做過省委常委，又當(dāng)過上海市委副書記，此次擔(dān)任北京市長。除王安順外，其他新任8位政府一把手中，還有2名官員曾在兩省以上擔(dān)任過省級要職，且地區(qū)跨度也都不?。宏惷魻栐沃泄舱憬∥Ｎ?、常務(wù)副省長，2012年調(diào)任中共貴州省委副書記；巴音朝魯更是歷任3省區(qū)，當(dāng)過共青團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記、共青團(tuán)中央書記處書記，后來調(diào)往浙江任省委常委，2010年，他調(diào)任中共吉林省委。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年中共十七大時，31位省級政府一把手中，有21名只有一省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，9名具有兩省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，只有1位官員具有三省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷。此次換屆后，31位省級政府一把手中，具備多省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的官員比例大大提高。戴焰軍認(rèn)為，在不同省市區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)歷，對于處理好地方工作中的各種問題很有幫助?！跋裢醢岔樤诒本┊?dāng)市長，首都的地位和意義比較特殊，作為市長，需要對全國大局有一定的把握。他既掌握了東部地區(qū)的一些好做法和經(jīng)驗，也很熟悉西部的工作情況，具有全局眼光?！?/p>

不過戴焰軍也認(rèn)為，“跨省派”增多，不代表“本地派”就不受重視。相反，從最基層提拔上來的本地干部，也是省領(lǐng)導(dǎo)的重要人選。新上任的浙江省長李強(qiáng)和四川省長魏宏都有在本地工作超過30年的經(jīng)歷。李強(qiáng)曾任浙江瑞安縣莘塍（音同“城”）區(qū)團(tuán)委負(fù)責(zé)人、共青團(tuán)瑞安縣委書記，此后在省民政廳工作，后又任中共金華市委常委、永康市委書記、溫州市委書記等職務(wù)。魏宏從1982年起擔(dān)任四川省永川地區(qū)、永川縣人事局干部，1986年進(jìn)入四川省委組織部?！八麄兌际窃诒臼淖罨鶎娱L期工作上來的?！贝餮孳姺治龅?，“一來對本省的情況吃得非常透，有處理各方面工作的長期經(jīng)驗積累；另一方面，能在本省這樣一直上來的人，群眾基礎(chǔ)都是很好的，這也利于其開展工作?！?/p>

在戴焰軍看來，雖然現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)的任命也會出現(xiàn)“空降”的情況，但這種形式不應(yīng)視為一種帶有普遍性的規(guī)律?！斑@次一個明顯的趨勢，就是由原來本省的常務(wù)副省長或其他職務(wù)來接任省長的占多數(shù)。這種調(diào)整的意義在于激勵地方干部：上面提拔了，下面才有更多發(fā)揮作用的空間。此外，提拔地方上的基層干部也有利于工作本身的連續(xù)性。總的來說，這種做法更符合我們目前的干部隊伍發(fā)展要求?！?/p>

“怪現(xiàn)象”、新現(xiàn)象

“這次地方兩會選舉，還有一些‘怪現(xiàn)象’?！蓖粲駝P告訴環(huán)球人物雜志記者，過去，各省的省長、書記肯定都是中央委員，但這次選出的新任省級政府一把手中，李強(qiáng)、洛桑江村、婁勤儉、李小鵬都是第十八屆中央候補(bǔ)委員，魏宏和楊雄卻既不是中央委員，甚至連候補(bǔ)委員都不是。“像魏宏和楊雄這樣的例外，在以往中共對省部級高官的人事布局安排中確實非常少見。這種情況具體是什么原因，現(xiàn)在還得不到準(zhǔn)確的解釋?！彼f。

另一個新的趨勢，是地方政協(xié)機(jī)關(guān)干部調(diào)任黨政要職的情況增多。傳統(tǒng)觀點看來，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多被視為“二線官員”，干部到了政協(xié)，總被認(rèn)為就是到“終點站”了。但這次北京市長王安順和吉林省長巴音朝魯就是分別從當(dāng)?shù)卣f(xié)主席職位上卸任，接任?。ㄊ校╅L的?！皩λ麄兊娜温毷谴蚱苽鹘y(tǒng)和慣例的，使原來這些現(xiàn)象也得到了修正?！蓖粲駝P說。

出現(xiàn)這種改變的原因，或許與近些年黨對政協(xié)工作的逐漸完善有關(guān)。早在2004年，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就指出，要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”，后來多次會議上也提出要重視中央對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，這次選舉應(yīng)該是對這些方針的最好體現(xiàn)。“重視以政治協(xié)商為要務(wù)的政協(xié)，也說明中央在選拔省級行政首長時，更希望這些干部官員多一些執(zhí)政經(jīng)驗，政協(xié)在這方面有一定的優(yōu)勢。”

除了在民族自治地區(qū)任職的政府一把手外，此次選舉還出現(xiàn)了目前唯一一名少數(shù)民族省長——吉林省長巴音朝魯，他是蒙古族人?！吧贁?shù)民族擔(dān)任自治區(qū)外一把手的現(xiàn)象確實比較少。”汪玉凱表示，這說明對省級主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔正在朝多元化方向發(fā)展。戴焰軍則認(rèn)為，每次干部選拔都有少數(shù)民族、女性、年齡比例的要求，這是正?，F(xiàn)象。巴音朝魯?shù)膬?yōu)勢在于他在寧波當(dāng)過市委書記。寧波城市開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也走在全國前沿。巴音朝魯擔(dān)任吉林省長，可以充分利用和推廣這些來自改革開放前沿地區(qū)的經(jīng)驗。

貫徹中央精神的基礎(chǔ)

2012年12月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。這次地方兩會，也展現(xiàn)出一些新風(fēng)貌：新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員尤江斌發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貎蓵陂g，在會議車輛與公交車行駛沖突時，交警指揮讓公交車先行。北京市、河南省等很多地方的人大代表入住的賓館客房內(nèi)不再擺放水果和礦泉水，只有一個電熱水壺。房間里的一次性洗漱用品，換成了可重復(fù)使用的洗漱包。在安徽，兩會會場里的橫幅和鮮花不見了，給代表、委員發(fā)的材料也比過去簡潔多了。河北省在為政協(xié)委員準(zhǔn)備出席證時，還去掉了以往的會議屆次標(biāo)注，直接標(biāo)明從2013年到2017年的5年有效使用期，可節(jié)省制證成本近4萬元。

“這還是和新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的要求相適應(yīng)。”汪玉凱對此點評道。他認(rèn)為，十八大以來一系列新的舉措，在整個政府工作、干部作風(fēng)方面都產(chǎn)生了明顯的影響。在接下來的全國兩會上肯定也會有相應(yīng)的改變，并在這些新省長的執(zhí)政過程中更好地貫徹。

今年3月召開的全國兩會，將成為新一屆地方領(lǐng)導(dǎo)班子展現(xiàn)整體風(fēng)貌的舞臺。在9位新任的省市區(qū)長上任“就職演說”中，法制、廉政、反浪費、環(huán)境污染等當(dāng)下民眾關(guān)心的熱點成了頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，似乎也在一定程度上預(yù)示著今年全國兩會的風(fēng)向。十八大召開后，國內(nèi)掀起了新一輪反腐的高潮，一批廳局級高官落馬，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成為時下熱門詞匯。四川省長魏宏在3分鐘的述職講話中就表示，要“建清廉政府，做清正干部”，而浙江省長李強(qiáng)履職后也表態(tài)：“率先垂范，清正廉潔，以身作則，干凈辦事，自覺把權(quán)力的運行規(guī)范在法律和制度的籠子里?！苯衲昴瓿酰嗟爻霈F(xiàn)霧霾天氣，空氣污染防治再次受到關(guān)注，王安順就表態(tài)說要“加班加點治理污染”。廣東省兩會熱議官員財產(chǎn)公示制度，并已經(jīng)在幾個城市推進(jìn)官員財產(chǎn)公示試點，進(jìn)行探索。

“省長和省委書記的工作性質(zhì)不一樣，政府工作涉及很多跟老百姓生活密切相關(guān)的問題。”戴焰軍說，“上面這些問題都是在我們目前這個發(fā)展階段社會比較關(guān)注的。省長們在這些方面對自己的工作提出要求，也能看出他們是有實際經(jīng)驗的干部，對老百姓目前關(guān)心的、與其有切身利益關(guān)系的問題是哪些，都很了解。除了這些表態(tài)之外，他們的語言風(fēng)格也偏向簡潔、不說空話，這與十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的工作要求都是有關(guān)系的，亮出要和中央保持一致的態(tài)度。”

汪玉凱則認(rèn)為，“改革”會成為新一屆省級領(lǐng)導(dǎo)班子身上最醒目的標(biāo)簽?！斑@些新上任的省長都是從下面干上來的，即使跨地區(qū)調(diào)動，也是從地方最基層干上來的。他們在第一線直接領(lǐng)導(dǎo)過這些經(jīng)濟(jì)、社會方面的重大事項，對社會脈搏把握得比較準(zhǔn)確，有很強(qiáng)的改革意識，勇于創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，這是他們的優(yōu)勢。同時，他們有好的素養(yǎng)，能夠更好地發(fā)揮積極作用。下一屆政府肯定會繼續(xù)改革的大趨勢，如何保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，保證社會穩(wěn)定，如何釋放改革紅利，如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)化步伐，這都需要進(jìn)一步的改革。而這一批敢改革會改革的領(lǐng)導(dǎo)，一定會帶來新的面貌。”