六、圍剿“奧數(shù)”，防止競(jìng)賽功利化

“奧數(shù)”，是國際數(shù)學(xué)奧林匹克（IMO）的簡(jiǎn)稱，這是一項(xiàng)以中學(xué)生為對(duì)象的國際性數(shù)學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)。賽事由國際數(shù)學(xué)教育專家命題，其目的是“發(fā)現(xiàn)并鼓勵(lì)世界上具有數(shù)學(xué)天分的青少年，為各國進(jìn)行科學(xué)教育交流創(chuàng)造條件，增進(jìn)各國師生間的友好關(guān)系”。奧數(shù)的題目難度較高，它崇尚的也是奧林匹克精神——“重要的不在于取勝，而在于參加”。

1956年，華羅庚首次嘗試將奧數(shù)引入中國。由中國數(shù)學(xué)理事會(huì)發(fā)起，首次中學(xué)生數(shù)學(xué)競(jìng)賽在北京、天津、上海、武漢四個(gè)城市舉行。

1978年，在中斷多年以后，原國家教委和中國科協(xié)聯(lián)合舉辦部分省市中學(xué)生數(shù)學(xué)競(jìng)賽，確定北京、上海等8省市為參賽省市，全國有20萬在校生參加。1979年擴(kuò)展為全國數(shù)學(xué)競(jìng)賽。 1980年，奧賽由官辦轉(zhuǎn)為民辦。1990年，第31屆IMO來到中國，奧數(shù)在中國蓬勃興起。1998年，我國“小升初”取消統(tǒng)一考試，當(dāng)以往單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)無法使用時(shí)，奧數(shù)就變成了一些學(xué)校升學(xué)的加分項(xiàng)，奧數(shù)下移到小學(xué)，成為許多父母、學(xué)生的入學(xué)“敲門磚”。各種補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的推波助瀾，進(jìn)一步加劇了奧數(shù)熱。正如有評(píng)論所言，在中國，本應(yīng)該是少數(shù)“天才”課外甜點(diǎn)的奧數(shù)卻成了全民大餐。

當(dāng)奧數(shù)的負(fù)面影響超過其正面的作用時(shí)，不僅教育行政部門開始叫?；蛳拗?，社會(huì)有識(shí)之士也對(duì)此憂心忡忡。2008年，北京理工大學(xué)教授楊東平發(fā)表了《打倒萬惡的奧數(shù)教育》的博文，對(duì)奧數(shù)進(jìn)行了批評(píng)。中科院院士、中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員林群也指出，當(dāng)前奧數(shù)已經(jīng)變成了扼殺兒童數(shù)學(xué)興趣、剝奪他們童年幸福的罪魁禍?zhǔn)?。一位不愿透露姓名的中科院院士還說：“奧數(shù)的禍害不比毒品差，現(xiàn)在是全社會(huì)‘吸毒’。它讓家長(zhǎng)瘋狂，讓學(xué)生受到煎熬，最后把優(yōu)秀的學(xué)生都搜集給個(gè)別學(xué)校。這是很骯臟的交易?！?/p>

關(guān)于奧數(shù)的批評(píng)和爭(zhēng)論雖然持續(xù)多年，但許多學(xué)校照常用奧數(shù)作為甄別學(xué)生的工具，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)照樣開設(shè)相關(guān)的奧數(shù)課程，可謂批評(píng)聲震耳欲聾，奧數(shù)熱仍溫度不降。

2012年，終于塵埃落定，“奧數(shù)”在重重圍剿下敗下陣來。先是2010年11月，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》，規(guī)定除進(jìn)入國際奧賽國家隊(duì)集訓(xùn)的學(xué)生外，其余奧賽獲獎(jiǎng)?wù)叨疾辉儆斜Ｋ唾Y格；只有獲奧賽全國決賽一、二、三等獎(jiǎng)的學(xué)生才能獲得20分加分，省賽區(qū)獲獎(jiǎng)?wù)卟辉傧硎芗臃?。這是從高考政策的調(diào)整方面對(duì)奧數(shù)進(jìn)行了限制。因?yàn)檫@個(gè)政策要到2014年才正式實(shí)施，所以，波瀾未興。

2012年8月18日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道對(duì)奧數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)厲抨擊，連續(xù)報(bào)道、揭露奧數(shù)的負(fù)面影響。這是主流媒體第一次對(duì)奧數(shù)的重拳出擊。節(jié)目播出后，北京市委市政府高度重視，進(jìn)行了專題研究。市教委也召集各區(qū)縣教委負(fù)責(zé)人和部分學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行部署。人大附中、北大附中、四中、八中等30所名校與市教委簽訂責(zé)任書，鄭重向社會(huì)作出三項(xiàng)承諾：一是嚴(yán)格執(zhí)行市教委的小升初入學(xué)政策，不直接或變相采取考試的方式選拔學(xué)生，不將奧數(shù)等各種競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)、證書作為入學(xué)依據(jù)，不舉辦以選拔生源為目的的任何形式的奧數(shù)競(jìng)賽培訓(xùn)班。二是嚴(yán)格依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)和考試評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制課程容量與難度。在日常教學(xué)和考試中不出現(xiàn)繁、難、偏、怪等超出課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，更不將有關(guān)奧數(shù)試題直接作為評(píng)價(jià)和區(qū)分學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。三是大力加強(qiáng)教師基本功培訓(xùn)，著力提高教師實(shí)施新課程的能力，保證按規(guī)定課時(shí)在校內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)。加強(qiáng)教師管理和師德教育，不允許教師組織和參與奧數(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

與此同時(shí)，北京市教委叫?！吧鎶W培訓(xùn)”，要求從8月29日起到10月31日，全市所有涉及奧數(shù)的培訓(xùn)暫停兩月余，其間對(duì)涉奧培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程要求、廣告宣傳、任課教師主體、學(xué)校管理等方面進(jìn)行治理整頓。治理完成后，奧數(shù)班仍可以興趣班形式開辦，但不得與升學(xué)掛鉤。

其實(shí)，奧數(shù)本身并沒有錯(cuò)。人大附中的劉彭芝校長(zhǎng)曾經(jīng)說：“奧數(shù)不是反革命?！北本煼洞髮W(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院教授曹一鳴也說：“如今世界著名的一些 數(shù)學(xué)家正是當(dāng)年數(shù)學(xué)奧賽的獲獎(jiǎng)?wù)摺！痹谖覈瑪?shù)學(xué)奧賽也的確選拔了一批在數(shù)學(xué)上有天賦的年輕人。所以，關(guān)鍵不是要不要取消奧數(shù)，而是如何看待奧數(shù)的作用，如何防止奧數(shù)的功利化，如何不把作為少數(shù)人智力體操的奧數(shù)變成所有學(xué)生的必修功課。

七、資格定期注冊(cè)，打破教師鐵飯碗

教師是決定教育品質(zhì)的關(guān)鍵。如何建立一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，一直是教育行政部門和社會(huì)各界關(guān)注的問題。

長(zhǎng)期以來，我國的教師隊(duì)伍存在著門檻低、出門難的問題，形成了事實(shí)上的鐵飯碗、大鍋飯。1993年通過的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，只有那些“故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的”，“體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的”，“品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的”教師，可以由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。而根據(jù)1995年發(fā)布的《教師資格條例》，具備教師資格條件的公民只需通過國家舉辦或者認(rèn)可的教師資格考試，便可終身為教師，并無時(shí)限規(guī)定。

為了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，解決事實(shí)上存在的教師隊(duì)伍大鍋飯的問題，2010年出臺(tái)的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”，“完善教師退出機(jī)制”。2012年9月10日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步要求全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。

據(jù)此要求，教育部進(jìn)行大量的調(diào)研后，制定了中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。根據(jù)該辦法，2011年在浙江、湖北兩省啟動(dòng)了試點(diǎn)，2012年繼續(xù)在廣西、河北、海南、上海4個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。這6個(gè)省市的教師資格考試改革和注冊(cè)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案也已陸續(xù)出臺(tái)。

2012年教師節(jié)前夕，上海市正式宣布，從當(dāng)年開始，中小學(xué)教師資格在首次注冊(cè)后將不再是終身制，而采取每5年一次的定期注冊(cè)考核，連續(xù)5次合格才可以終身從教。如果考核不合格，將退出教師崗位。

教師資格定期注冊(cè)問題，引起了媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注。在新華網(wǎng)舉行的“對(duì)教師定期注冊(cè)制度贊成與否”調(diào)查中，有53%的網(wǎng)友投贊成票，有46.1%的網(wǎng)友投反對(duì)票。許多人認(rèn)為，出發(fā)點(diǎn)無疑非常好，就怕在實(shí)踐中出現(xiàn)偏差。我們的教育政策，經(jīng)常遇到這樣的困境，而流于形式和加重負(fù)擔(dān)。這是最讓大家所擔(dān)心的。上海交大附中嘉定校區(qū)副校長(zhǎng)譚裘麟說：教師的工作歸根到底還是課堂教學(xué)，定期考核注冊(cè)教師資格的改革，在實(shí)行過程中往往會(huì)流于形式，或考核“論文化”“成果化”，那就會(huì)助長(zhǎng)教師隊(duì)伍中的功利主義傾向，也會(huì)讓教師的工作重心出現(xiàn)偏離。還有人提出，對(duì)于老教師來說，重新學(xué)電腦也不現(xiàn)實(shí)，會(huì)加重他們的心理壓力，改變他們長(zhǎng)期形成的教學(xué)習(xí)慣，加重工作負(fù)擔(dān)。更有一些反對(duì)的聲音提出，教師定期注冊(cè)不利于教師確立終身從事教育的思想，容易造成優(yōu)秀教師的流失；對(duì)教師的考核容易變?yōu)樾问街髁x，并容易導(dǎo)致部分教師為應(yīng)付考核而放松教學(xué)工作。

關(guān)于“考什么、如何考”，也是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。從試點(diǎn)省市的教師資格考試改革和注冊(cè)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案來看，所有省市都沒有涉及對(duì)論文和升學(xué)率的要求，一般把考核分為筆試和面試兩部分。前者主要側(cè)重教育理念、職業(yè)道德、教育法律法規(guī)知識(shí)、科學(xué)文化素養(yǎng)，閱讀理解、語言表達(dá)、邏輯推理和信息處理等基本能力，教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和班級(jí)管理的基本知識(shí)，擬任教學(xué)科（專業(yè)）領(lǐng)域的基本知識(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的知識(shí)和方法，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決教育教學(xué)實(shí)際問題的能力。后者主要考核申請(qǐng)人的職業(yè)道德、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、言語表達(dá)、思維品質(zhì)等教師基本素養(yǎng)，以及教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)等基本技能。這些內(nèi)容本身并沒有問題，但是，這些內(nèi)容靠教育行政部門的工作人員就能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)嗎？很多人擔(dān)心，這樣的考試要么會(huì)走過場(chǎng)，要么會(huì)出現(xiàn)“創(chuàng)造權(quán)力尋租機(jī)會(huì)”。大部分的省市方案中采取了師德一票否決制。但是，如何才能考核出真實(shí)的師德？對(duì)此，《新京報(bào)》的一篇評(píng)論認(rèn)為，在教書育人的過程中，智力的教育成果容易量化、考核，但心靈的培養(yǎng)則表現(xiàn)得更為隱性，難以量化。如果教師只是考試機(jī)器上的螺絲釘，只關(guān)心分?jǐn)?shù)，不關(guān)心學(xué)生如何做人，這樣的教育注定是失敗的。教師定期注冊(cè)考核要注重考核出教師真實(shí)的師德，才能使教師做到“既美其道， 又慎其行”，以自己的學(xué)識(shí)、品行和人格引領(lǐng)學(xué)生成長(zhǎng)。

這場(chǎng)爭(zhēng)論其實(shí)才剛剛開始，隨著教師資格定期注冊(cè)制度在全國的推行，各種問題還將繼續(xù)出現(xiàn)。所以，應(yīng)該采取積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的國情、省情，科學(xué)有序地推進(jìn)。

八、從民間試驗(yàn)到政府推動(dòng)，營養(yǎng)餐計(jì)劃開始實(shí)施

2012年，農(nóng)村中小學(xué)的營養(yǎng)餐計(jì)劃也是被廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。這是我國歷史上第一次大規(guī)模的營養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃，得到了世界銀行、聯(lián)合國糧食開發(fā)署和兒童伙伴組織的高度重視與好評(píng)。

2011年4月2日，500多名記者和國內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起了一個(gè)民間的“免費(fèi)午餐”公益活動(dòng)。該活動(dòng)倡議每天捐贈(zèng)3元錢為貧困地區(qū)學(xué)童提供免費(fèi)午餐。這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)于解決長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良、輟學(xué)等問題，起到了很好的作用，因此受到廣泛的好評(píng)。

這項(xiàng)民間的公益活動(dòng)也很快得到政府部門的響應(yīng)。2011年10月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，從2012年3月1日起全面實(shí)施。中央財(cái)政每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，普惠680個(gè)縣市、約2600萬在校學(xué)生。

2012年3月，這項(xiàng)惠及千萬孩子的民生工程正式啟動(dòng)。但是，營養(yǎng)餐計(jì)劃一開始就遭遇“水土不服”，出現(xiàn)了不少食品安全事故和回扣套利的丑聞。一份研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的“中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目”調(diào)研報(bào)告，指出了該計(jì)劃存在的12個(gè)問題：地方營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)下?lián)芫徛踔帘慌R時(shí)挪用；食堂建設(shè)存在大量資金缺口；缺乏營養(yǎng)改善的配套資金；多地購買定型食品，營養(yǎng)餐“營養(yǎng)”流失；營養(yǎng)品單一并面臨存儲(chǔ)問題；零食商補(bǔ)助中套利、學(xué)校吃回扣；企業(yè)供餐存在隱患，食品安全讓人擔(dān)憂；監(jiān)督機(jī)制不健全，各地事故頻發(fā)；過程管理存在漏洞；相關(guān)職能部門邊界不清晰；營養(yǎng)知識(shí)比較匱乏；民間與政府力量的配合不默契等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月1日，全國學(xué)生營養(yǎng)辦公布的監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，就收到了來自中西部19個(gè)省級(jí)試點(diǎn)的舉報(bào)81份。僅僅在2012年3月27日至4月23日的20多天里，就有約1240名學(xué)生成為食品安全事故的受害者。3月29日，貴州織金縣一中學(xué)在實(shí)施國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的第四天，就發(fā)生了學(xué)生疑似集體中毒的事件，86名學(xué)生被送醫(yī)院治療。4月1日，廣西那坡縣等地曝出營養(yǎng)餐補(bǔ)助遭供貨商和學(xué)校套利的內(nèi)幕。4月9日，云南鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué)、貓貓抓樹小學(xué)、椅子山小學(xué)1062名學(xué)生在食用頂拉小學(xué)食堂統(tǒng)一配送的營養(yǎng)午餐后，368人因身體不適入縣醫(yī)院檢查治療……

針對(duì)出現(xiàn)的各種問題，教育部等15個(gè)部門于6月14日印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等5個(gè)配套文件，以確保學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃能有效實(shí)施。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，學(xué)生營養(yǎng)餐應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，不得以保健品替代肉蛋奶，要保證學(xué)生充足的能量和營養(yǎng)攝入。供餐方式以學(xué)校食堂供餐為主，同時(shí)實(shí)行學(xué)校食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制，建立由學(xué)生、父母、教師等代表組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。細(xì)則對(duì)學(xué)生營養(yǎng)餐的供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制也進(jìn)行了規(guī)定。為準(zhǔn)確掌握享受營養(yǎng)餐的學(xué)生信息，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金行為，在配套措施中還制定了實(shí)名制學(xué)生信息管理辦法。

細(xì)則和配套文件的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范營養(yǎng)餐工作起到了重要作用。從各地的情況來看，安全事故有了明顯的減少。但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決，其中之一就是由于資金的短缺造成食堂、設(shè)備和廚師無法到位。以廣西為例，在1.5萬所農(nóng)村中小學(xué)中，有食堂的不到5000家，缺口高達(dá)2/3。在29個(gè)國家營養(yǎng)改善試點(diǎn)中，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校6123所，有食堂2266個(gè)（其中簡(jiǎn)易食堂1692個(gè)），需要新建和改擴(kuò)建點(diǎn)768個(gè)，需要投入資金12億元。這還不包括食堂需要的蒸飯機(jī)、自動(dòng)開水機(jī)、絞肉機(jī)、冰柜、不銹鋼餐具等。另外，就是如何提升營養(yǎng)餐的安全度、專業(yè)度、透明度，建立一套專業(yè)、透明的管理機(jī)制與人才培養(yǎng)體系的問題。北京師范大學(xué)公益慈善研究中心的王振耀認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督透明機(jī)制和一套專業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

九、發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》，防止悲劇再次發(fā)生

2012年8月18日，上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了2012年輿情藍(lán)皮書《中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2012）》。報(bào)告指出，2011年教育輿情事件中校園安全事件成為年度教育輿情重災(zāi)區(qū)，而在全部49起影響較大的校園安全類教育輿情事件中，由校車事故引發(fā)的輿情事件就有26起，占整體校車安全類輿情事件的53.1%。幼兒園和中小學(xué)校車安全事故多發(fā)，頻頻成為媒體及社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

2011年8月，安徽省安慶市宜秀區(qū)育才雙語幼兒園3歲女童顏顏、海南省三亞市吉陽鎮(zhèn)博愛雙語幼兒園3歲男童強(qiáng)強(qiáng)先后被遺忘在校車內(nèi)窒息而亡。2011年9月9日，河北省遷安市交警在執(zhí)勤時(shí)攔下一輛小面包車，本來只有8座的面包車密密麻麻地塞下了64名小孩，加上司機(jī)和老師共66人。其后不久的9月26日，山西靈石縣冷泉村一接送學(xué)生的微型面包車與一輛大貨車相撞，造成7名初中生死亡。而不到兩個(gè)月以后的2011年11月16日，甘肅正寧校車事故造成20名幼兒死亡，42名幼兒受傷，更是將校車安全問題推到了輿論的制高點(diǎn)。

這一系列校車安全事故，不僅引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，也受到政府和國家有關(guān)部門的重視。2012年4月10日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第617號(hào)中華人民共和國國務(wù)院令，正式頒布《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自公布之日起施行。由于校車安全問題與不適當(dāng)?shù)爻沸２Ⅻc(diǎn)有密切關(guān)系，所以《條例》第三條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見?！?《條例》同時(shí)提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。要求教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作。

《條例》還對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩?、校車乘車安全以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定。如第十條規(guī)定：“配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)，保障學(xué)生乘坐校車安全?！钡谑臈l規(guī)定：“取得校車使用許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）車輛符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)，取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明，并已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注冊(cè)登記；（二）有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)?；（三）有包括行駛線路、開行時(shí)間和?？空军c(diǎn)的合理可行的校車運(yùn)行方案；（四）有健全的安全管理制度；（五）已經(jīng)投保機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。”

《條例》公布后不久，國家標(biāo)準(zhǔn)委也發(fā)布了《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定幼兒校車的最大乘員數(shù)不超過45人，中小學(xué)生校車的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過56人。要求校車安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀、車內(nèi)和車外錄像監(jiān)控系統(tǒng)、倒車語音提示系統(tǒng)及強(qiáng)制通風(fēng)裝置?！稐l例》及其配套文件借鑒了西方經(jīng)驗(yàn)，把校車優(yōu)先納入規(guī)范之中，為校車安全提供了制度保障。這些舉措得到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。中國人民大學(xué)教授張鳴說：“在一個(gè)文明的國家里，就應(yīng)該讓孩子優(yōu)先?！?/p>

當(dāng)然，法規(guī)固然重要，而嚴(yán)格執(zhí)法守法更加重要。許多專家和媒體呼吁，要真正讓《條例》落到實(shí)處，不僅需要“車內(nèi)”，還需要“車外”社會(huì)的共同努力，真正在全社會(huì)營造一種敬畏校車的氛圍，讓高標(biāo)準(zhǔn)校車行駛在良好的道路環(huán)境之中，讓校車滿載孩子們安全快樂地前行。

十、幼師虐童事件折射幼教軟肋，加強(qiáng)學(xué)前教育迫在眉睫

2012年10月24日，微博上流傳出浙江溫嶺城西街道藍(lán)孔雀幼兒園里的一張照片：女老師一臉微笑，兩只手分別揪著一名男童的左右耳朵， 將男童雙腳提離地面約10厘米，男童耳朵被扯得變形，因劇痛張著嘴巴哇哇大哭。當(dāng)被問及“為何要揪孩子耳朵，并讓別人拍照”時(shí)，這位老師竟然稱是“為了好玩”。差不多同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)爆出了另外一段發(fā)生在山西省太原市藍(lán)天蒙特梭利幼兒園的視頻：一位女老師對(duì)著年僅5歲的孩子們施暴，扇耳光、揪臉，下手毫不留情。監(jiān)控錄像表明，10月15日的下午4點(diǎn)左右，短短10分鐘的時(shí)間，這位老師就在一個(gè)女童的臉上狂扇了70下耳光。而這一切的原因，只是因?yàn)楹⒆硬粫?huì)做“10+1”的算術(shù)。

幾天以后，中國青年報(bào)記者報(bào)道了山東省東營市東營區(qū)海培金色搖籃幼兒園教師針扎幼童被拘的消息：每晚開燈睡覺是小強(qiáng)（化名）改不掉的習(xí)慣。這個(gè)5歲的男孩由于害怕被老師用針扎，每晚對(duì)爸爸說：“爸爸，不要關(guān)燈，你關(guān)了燈我就睡不著，我就害怕老師過來扎我。你開著燈我就知道老師不在?！?/p>

一時(shí)間，幼師虐童事件成為輿論焦點(diǎn)，也成為2012年中國教育的一個(gè)恥辱。盡管這一系列事件集中出現(xiàn)有偶然原因，其中的當(dāng)事人可能也有各種原委。如有人透露，女幼師顏艷紅虐待兒童，可能與感情受挫和低薪有關(guān)。她一直認(rèn)為幼師是一份苦差事且低薪，她在微博和空間也曾多次寫道：“他對(duì)我不好，我就要發(fā)泄！”“他不愛我，煩死了！”“對(duì)某些人的火，全發(fā)泄在學(xué)生們身上，煩！”

其實(shí)，這些事件本身折射出我們教育的許多內(nèi)在矛盾和問題。最關(guān)鍵的是我們沒有確立起兒童主體的權(quán)利。打罵孩子，是中國社會(huì)非常普通甚至正常的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，中國的虐童現(xiàn)象，更多來自家庭內(nèi)部，有數(shù)據(jù)表明：60.14%的孩子曾被父母打罵、罰站、不許吃飯或睡覺等；6.52%的孩子反映曾經(jīng)被家長(zhǎng)很重地打，鼻青臉腫；49.64%的孩子反映被家長(zhǎng)輕微地打過。情感虐待的“冷暴力”在我國家庭中的比例已達(dá)到28%。許多父母對(duì)老師打罵孩子也不是十分介意，沒有把它作為侵犯兒童權(quán)益、違背教育規(guī)律的事件。

另外，這些事件的頻發(fā)也是因?yàn)殚L(zhǎng)期對(duì)幼兒教育的投入不夠，幼兒師資嚴(yán)重短缺造成的。肇事教師大多數(shù)沒有受過相應(yīng)的師范教育，或雖受過專業(yè)教育卻沒有取得教師資格證。全國幼兒園里這樣的老師非常之多，教師打罵孩子的現(xiàn)象普遍存在。自“虐童”事件發(fā)生后，幼兒園師資問題得到教育行政部門的高度重視。教育部專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出國家將出臺(tái)幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，以滿足正常教育教學(xué)需求?！安捎门神v公辦教師等方式對(duì)企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園進(jìn)行扶持?！蓖瑫r(shí)，國家將全面實(shí)施幼兒園教師資格考試制度，幼兒園教師上崗須取得相應(yīng)教師資格證書。具有其他學(xué)段教師資格證書的教師到幼兒園工作，應(yīng)在上崗前接受教育部門組織的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)。

2012年的中國，教育熱點(diǎn)還有許多，除前文所舉外，還有“最美女教師”“香港國民教育”“李雷韓梅梅”“崔永元怒斥教育官員”“國旗下批判教育制度 ”“鷹爸”“南科大‘轉(zhuǎn)正’”“代課老師手刨學(xué)生”“野雞大學(xué)”“學(xué)霸姐”“新本科專業(yè)目錄”“工蜂族”“義務(wù)教育新課標(biāo)”“師姐抱抱團(tuán)”“高考勵(lì)志標(biāo)語”“錢理群批評(píng)名校培養(yǎng)精致的利己主義者”“高校取消長(zhǎng)跑”“90后入職場(chǎng)”等。在所有的熱點(diǎn)問題中，我們之所以把十八大提出努力辦好人民滿意的教育作為首要熱點(diǎn)，是因?yàn)樗粌H指明了今后一段時(shí)間國家教育改革與發(fā)展的方向，也是化解中國許多教育難點(diǎn)問題的藥方。中國教育雖然出現(xiàn)的問題很多，面臨的難題很多，但辦法永遠(yuǎn)比困難更多。我們期待，明天會(huì)更好！

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé) 編 木 子）