摘要：《新公共行政》是西方新公共行政學(xué)派的領(lǐng)軍人物弗雷德里克森的一部代表作，它為我們勾勒出了一個(gè)高度關(guān)注公共利益價(jià)值取向的、充滿嶄新觀點(diǎn)的理論框架。新公共行政認(rèn)為應(yīng)當(dāng)研究與動(dòng)蕩不安時(shí)代，與公眾的日常生活和與公共行政管理者實(shí)踐相關(guān)的議題。喬治·弗雷德里克森基本思想是要以社會(huì)公平作為核心的價(jià)值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)，其一直努力追求的目標(biāo)就是公平，一種在本質(zhì)上傾向于多數(shù)人的、數(shù)弱勢(shì)群體的社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞：新公共行政；公平

一、《新公共行政》的意義

（一）新公共服務(wù)努力追求公平

《新公共行政》是西方新公共行政學(xué)派的領(lǐng)軍人物喬治·弗雷德里克森的一部代表著作，作者的基本思想是，要以社會(huì)公平作為核心的價(jià)值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)，其一直努力追求的目標(biāo)就是公平，一種在本質(zhì)上傾向于多數(shù)人的、數(shù)弱勢(shì)群體的社會(huì)公平。

關(guān)于社會(huì)公平作為公共行政核心價(jià)值的意義，弗里德里克森曾做出高度概括：“社會(huì)公平是我們用一系列價(jià)值偏好，包括組織設(shè)計(jì)偏好和行為方式偏好的關(guān)鍵詞語(yǔ)。在任何社會(huì)中，人的天資都不可能得到平等的開發(fā)。公平的范圍是復(fù)雜多樣和不斷變化的。如果公共行政致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，那么至少必須對(duì)社會(huì)公平和人的平等進(jìn)行約束和規(guī)范。就像書中所說的那樣，在公共行政中實(shí)施一種尊重人的公平能使規(guī)則變的更有人情味。

（二）公平的意義

社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共行政管理的變革；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極的回應(yīng)，而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的；社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對(duì)解決相關(guān)問題的期待。

新公共行政學(xué)也稱為新公共行政運(yùn)動(dòng)，是相對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的，但是它也僅是在某些價(jià)值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。在弗雷德里克森的《新公共行政》中明確指出，新公共行政所努力追求的就是“公平”。我們現(xiàn)在生活在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)，它是由一個(gè)大型組織所構(gòu)成，包含著太多公民的自尊和尊嚴(yán)，有太多的群體需要我們來關(guān)注和幫助，我們?cè)谙硎苌鐣?huì)的恩惠的同時(shí)，不能忘卻“平等”的意義。

二、案例分析

在認(rèn)真拜讀完《新公共行政》這本書后，了解了真正的社會(huì)公平，讓我不得不把視線投放到最需要社會(huì)公平來關(guān)注和幫助的弱勢(shì)群體上面，他們就是農(nóng)民工問題。

（一）農(nóng)民工群體現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從1982年的657萬上升到2010年的2.4億。有學(xué)者預(yù)測(cè)，未來30年，我國(guó)還將有3億左右農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。這將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動(dòng)遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格局。

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事于最臟、最累、最差的采掘業(yè)、建筑業(yè)和低端的第三產(chǎn)業(yè)，大多是城鎮(zhèn)居民不愿干的工作。他們從事的是高強(qiáng)度、高溫、高空、有毒、有害的工作，如礦山、煤炭、化工、建筑、環(huán)衛(wèi)、勤雜等行業(yè)。

（二）社會(huì)保障中的公平

1.農(nóng)民工難以享受應(yīng)有的待遇。

中國(guó)的城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老、失業(yè)、工傷以及醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等，以保證其生活質(zhì)量和健康水平。但是農(nóng)民工，無法享受養(yǎng)老、失業(yè)、工傷以及醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等，尤其是從事危險(xiǎn)程度比較高的行業(yè)缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)和工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)行的農(nóng)民工制度是農(nóng)村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把勞動(dòng)后傷殘病弱者退到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會(huì)負(fù)擔(dān)都拋給農(nóng)村，這是一種城鄉(xiāng)不平等、不合理的交換形式，是極不公平的。

2.克扣和拖欠農(nóng)名工報(bào)酬問題嚴(yán)重。

2006年10月19日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站上公布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，被克扣過報(bào)酬的農(nóng)民工占被調(diào)查總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過報(bào)酬的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。農(nóng)名工被拖欠報(bào)酬時(shí)間最短一個(gè)月，最長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，平均拖欠4個(gè)月。被拖欠過半年以下的農(nóng)民工占被拖欠總?cè)藬?shù)的90.49%。

3.迫切需要構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制。

社會(huì)保障是農(nóng)民工向城鎮(zhèn)人轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)所在，因此，社會(huì)保障是農(nóng)民工向城鎮(zhèn)人轉(zhuǎn)變問題的核心。無論從醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利、養(yǎng)老保障保障機(jī)制都迫切需要構(gòu)建。2005年，全國(guó)人大《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》草案，對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的各個(gè)方面作了更詳實(shí)的規(guī)定。相關(guān)的政策法規(guī)還有《違反和解除勞動(dòng)和解除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》等。

2008年1月1日新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，針對(duì)“同工不同酬”現(xiàn)象，新法規(guī)定工資透明化，用工單位要支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，連續(xù)用工的實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。也就是說，在收入方面，農(nóng)民工與城市正式員工的差異在與基本工資不同，加班費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)金等待遇相同，此舉將有效縮小雙方的薪酬差異，從而逐步縮小了不公平待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬治·弗雷德里克森著，丁 煌、方 興譯.新公共行政學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[2]謝建設(shè).新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題研究[M].北京：人民出版社，2011.

（作者簡(jiǎn)介：鮑 婧（1987-），女，湖北十堰人，2010級(jí)湖北省委黨校在職研究生公共管理專業(yè)，現(xiàn)工于湖北省十堰市茅箭區(qū)外事僑務(wù)旅游局。）