產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。受西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式的影響，目前部分研究認(rèn)為，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向是提高第三產(chǎn)業(yè)、尤其是服務(wù)業(yè)的比重。但從效率的視角來看，這種觀點(diǎn)或許值得進(jìn)一步商酌。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律與中國現(xiàn)實(shí)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律來看，現(xiàn)代生產(chǎn)方式推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整——從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高效率的工業(yè)，再由從高效率的工業(yè)轉(zhuǎn)向更高效的服務(wù)業(yè)。在此過程中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)也獲得了進(jìn)一步發(fā)展，直到產(chǎn)業(yè)間達(dá)到效率均衡、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。現(xiàn)代生產(chǎn)方式的集中體現(xiàn)是生產(chǎn)分工的細(xì)化與深化，從而獲得規(guī)模化的生產(chǎn)能力，并取得規(guī)模收益，其核心是勞動(dòng)效率能得到持續(xù)有效的提升。20世紀(jì)70年代以來，世界上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率通常高于或等于第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這種特征成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”的重要基礎(chǔ)。也就是說，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)部門比工業(yè)部門具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才會(huì)不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和資源的再配置，效率改進(jìn)引導(dǎo)著產(chǎn)出和就業(yè)“由重向輕”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

過去30多年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢表現(xiàn)為，第一產(chǎn)業(yè)（主要指農(nóng)業(yè)）的比重逐漸降低，第二產(chǎn)業(yè)（主要指工業(yè)）的比重迅速擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)（主要指服務(wù)業(yè)）的比重逐漸擴(kuò)張。圖1描述了推動(dòng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)）一直在0.1至0.2的區(qū)間波動(dòng)，說明第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與第二產(chǎn)業(yè)相比非常低；而第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率又顯著高于第一產(chǎn)業(yè)。因此，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由效率較低的農(nóng)業(yè)向效率較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)了全社會(huì)生產(chǎn)率的提高，中國經(jīng)濟(jì)增長速度也進(jìn)而逐步提高。

中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，第一產(chǎn)業(yè)比重在繼續(xù)縮小，且第二產(chǎn)業(yè)比重也開始縮小，第三產(chǎn)業(yè)（特別是其中的服務(wù)業(yè)）比重卻在持續(xù)擴(kuò)大。如果中國的第三產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，那么第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張將是沿著庫茲涅茲規(guī)律（即“倒U型曲線規(guī)律”）發(fā)展，這就與發(fā)達(dá)國家“正確的”服務(wù)業(yè)發(fā)展方式相吻合。然而，中國的實(shí)際情況是，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直低于第二產(chǎn)業(yè)，并且自20世紀(jì)90年代以來，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的70%左右（如圖1所示）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化意味著中國總體勞動(dòng)生產(chǎn)率在下降，經(jīng)濟(jì)增長速度也在下降。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源錯(cuò)配問題也同樣需要特別關(guān)注。

中國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)大致可分為四個(gè)層次：第一層是為流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、郵電通訊和商業(yè)飲食等；第二層是為生產(chǎn)和生活提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢與傳輸、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等；第三層是為提高科學(xué)文化水平與居民素質(zhì)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如教育科研、旅游娛樂、廣播電視、體育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利；第四層是為社會(huì)公共需要提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如公共管理和社會(huì)組織等。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律表明，隨著人均收入水平的提高，商業(yè)、旅館、飯店業(yè)的產(chǎn)出比重會(huì)逐步下降；運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重會(huì)出現(xiàn)較大幅度的上升。當(dāng)人均收入上升到較高水平之后，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)的比重也趨于下降；而通訊、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重會(huì)繼續(xù)上升。在高收入的發(fā)達(dá)國家中，個(gè)人和社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重也趨于上升。這是不斷發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，并拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升。

圖2描述了中國近些年第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部四個(gè)層次產(chǎn)值比重的分布情況。從中可以發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在整體上仍處于較低的發(fā)展水平。構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的主要是為流通服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和為生產(chǎn)、生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，兩者占到了全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的70%以上，而更高層次的產(chǎn)業(yè)只占據(jù)了不到30%的份額。另外，從近些年的變化趨勢看，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第二層級(jí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張速度較快；而為流通服務(wù)的傳統(tǒng)行業(yè)所占比重逐步降低，這說明第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出一定程度的優(yōu)化跡象；但同時(shí)需要注意的是，第三和第四層級(jí)服務(wù)業(yè)所占比重偏低并呈現(xiàn)出下降趨勢，不利于第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)中的第二層級(jí)（指為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)）快速擴(kuò)張，其原因是多方面的：第一，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)中為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)（主要指金融、信息傳輸?shù)龋┚哂懈叩膭趧?dòng)生產(chǎn)率。圖3描述了第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，其中的金融、信息傳輸?shù)刃袠I(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率均大于1，這說明第二層級(jí)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張基本遵循了比較效率的原則。第二，需要引起重視的是，第二層級(jí)中的房地產(chǎn)行業(yè)在近些年一直占據(jù)較大的比重。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來看，抑制地產(chǎn)泡沫是保持產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，因此需要警惕依賴房地產(chǎn)的擴(kuò)張來增加第二層級(jí)甚至第三產(chǎn)業(yè)份額的現(xiàn)象。第三，以第三、第四層級(jí)為主體的新興服務(wù)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，這些層次服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不及第二產(chǎn)業(yè)的50%（如圖3所示），與之相對(duì)應(yīng)的是這些服務(wù)業(yè)所占的比重相對(duì)較低，并于近些年出現(xiàn)了一定程度的下滑。

因此，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層級(jí)服務(wù)業(yè)在近些年的演進(jìn)過程中基本遵循了比較效率的原則，即各層級(jí)服務(wù)業(yè)規(guī)模的變化基本與自身勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平相對(duì)應(yīng)，而不是脫離了效率的憑空發(fā)展。但由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在整體上所占的絕對(duì)比重過大，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效率為先，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

提高效率必須以制造業(yè)的高度發(fā)展為基礎(chǔ)。由于第三產(chǎn)業(yè)整體的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低（只相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的70%），如果盲目提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重，不加速改善服務(wù)業(yè)勞動(dòng)效率，就會(huì)造成低效的社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)業(yè)部門正是由于比工業(yè)部門具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才有行業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和資源的再配置。同時(shí)，從需求結(jié)構(gòu)來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最終消費(fèi)中，第二產(chǎn)業(yè)提供商品的比例并沒有大幅下降。其第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，是以發(fā)達(dá)的國際貿(mào)易為基礎(chǔ)，以發(fā)展中國家第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為前提。

綜合國際經(jīng)驗(yàn)和中國的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)建立在第二產(chǎn)業(yè)（主要指制造業(yè)）高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上。中國經(jīng)濟(jì)過去三十年的高速增長主要是因?yàn)閯趧?dòng)投入和資本投入的不斷增長。但當(dāng)前，由于勞動(dòng)投入和資本投入的“雙降”，且技術(shù)進(jìn)步尚未能彌補(bǔ)上述兩個(gè)因素的下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速。通過提升人力資本和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高端制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)效率的持續(xù)改進(jìn)，是中國保持制造業(yè)優(yōu)勢的根本所在。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一方面，相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來講，雖然第三產(chǎn)業(yè)整體的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，但其內(nèi)部不同行業(yè)之間的差異較大。其中，金融、信息傳輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已呈現(xiàn)出較高的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這說明繼續(xù)推動(dòng)資源由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)或傳統(tǒng)制造業(yè)向這些行業(yè)的流動(dòng)，能夠有效地提高第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高全社會(huì)的勞動(dòng)效率。另一方面，由于受到廣義恩格爾定律的影響，隨著人均收入水平的不斷增長，中國的消費(fèi)需求將不斷升級(jí)，即從食品占消費(fèi)支出比重的下降拓展到物質(zhì)消費(fèi)占消費(fèi)支出比重的下降；而隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們對(duì)圍繞著與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求將繼續(xù)加大。

然而，現(xiàn)行的效率基礎(chǔ)是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部較高層級(jí)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低下，這不利于第二層級(jí)的服務(wù)業(yè)（為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)）繼續(xù)向上一層級(jí)（為提高科學(xué)文化水平與居民素質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，以及社會(huì)公共需要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)變。如果通過行政手段強(qiáng)行推進(jìn)，造成的結(jié)果便是降低第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而降低全社會(huì)的勞動(dòng)效率。因此，最根本的途徑仍然是加速改善相關(guān)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)效率，而效率改進(jìn)的背后是市場激勵(lì)、人力資本的提升以及政府和社會(huì)協(xié)調(diào)效率的改善。

（作者單位：費(fèi)兆奇，特華博士后科研工作站；

劉 康，中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所博士后流動(dòng)站；

郭藝超，審計(jì)署駐深圳特派員辦事處）