經(jīng)歷了2012年的準(zhǔn)備，中國(guó)公益發(fā)展的各種要素都已經(jīng)完善，社會(huì)也需要慈善發(fā)揮更大的作用。2013年的中國(guó)公益蓄積著“變革”的力量。

2013年，中國(guó)公益無(wú)疑將延續(xù)2012年的發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響，或者可以用“變革”來(lái)概括2013年中國(guó)公益行業(yè)的主要特征和趨勢(shì)。這種變革既可能是政策方面的，也可能是社會(huì)組織的重新洗牌和行業(yè)質(zhì)的突破，甚至可能是慈善在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中角色的重塑。更為值得期待的是，慈善對(duì)于整個(gè)中國(guó)社會(huì)變革的巨大作用在2013年能夠確立。

之所以將“變革”作為2013年的趨勢(shì)予以判斷，主要是推動(dòng)慈善變革的積極因素已然成行。

首先是新媒體對(duì)于公益需求、公益意識(shí)和公益參與的全面激發(fā)，使得中國(guó)公益具備了跨越式發(fā)展的環(huán)境土壤。新媒體通過(guò)全新的信息傳播方式，改變了既往公眾參與公共事件的模式與方法，從而有效地加速了社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決，對(duì)于現(xiàn)有社會(huì)管理體制無(wú)疑也產(chǎn)生了巨大的推進(jìn)作用。在新媒體推動(dòng)變革的過(guò)程中，公益必然會(huì)是最為主要的內(nèi)容。通過(guò)微博為代表的新媒體，個(gè)體的慈善需求激發(fā)了公眾的慈善捐贈(zèng)和志愿參與，同時(shí)公眾的這種參與又推動(dòng)了個(gè)體行為的組織化和專業(yè)化，以及問(wèn)題的系統(tǒng)解決。大量的微參與，成為公眾公益意識(shí)養(yǎng)成的最好渠道，也匯聚成為巨大的體制變革力量。

社會(huì)體制改革為2叭3年中國(guó)公益慈善發(fā)展提供了巨大的政策空間和發(fā)展機(jī)遇?？v觀國(guó)際社會(huì)現(xiàn)代慈善發(fā)展史上的3次浪潮，在推動(dòng)社會(huì)體制變革中都扮演了核心的角色。這種引領(lǐng)作用體現(xiàn)在慈善家先于政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決和倡導(dǎo)，以及后期慈善與政府的共同合作。因此，中國(guó)社會(huì)改革的順利發(fā)展迫切需要慈善發(fā)揮出其本身所具有的重要價(jià)值。

從慈善資源的角度來(lái)看，平民慈善固然重要，但大額捐贈(zèng)在慈善發(fā)展的初期更具有重要的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用。自曹德旺35.49億元的大額捐贈(zèng)以來(lái)，2012年又有包括王文彪在內(nèi)的100億元以上的捐贈(zèng)，從資源的角度來(lái)看，2013年意味著慈善將產(chǎn)生更為巨大的社會(huì)效益和社會(huì)感知。

在大的慈善發(fā)展環(huán)境之下，2013年是值得期待的一年。中共十八大釋放出積極的信號(hào)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，用社會(huì)的力量辦好社會(huì)的事，是推動(dòng)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求。整個(gè)公益行業(yè)的變革可能并不遙遠(yuǎn)。

地方層面慈善政策普遍出臺(tái)

從法律出臺(tái)或者社會(huì)問(wèn)題的既往解決思路來(lái)看，地方先行先試，然后國(guó)家層面跟進(jìn)是一貫的思路，因此從《慈善法》主要共識(shí)的達(dá)成情況以及立法進(jìn)度來(lái)看，2013年國(guó)家層面《慈善法》的出臺(tái)基本沒(méi)有可能。從基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和社團(tuán)這三大修訂中的條例來(lái)看，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》相對(duì)來(lái)講修訂后出臺(tái)的可能性較大，但是也存在不確定性。涉及基金會(huì)注冊(cè)門(mén)檻、行政成本比例、投資稅收減免方面還存在較大爭(zhēng)議，共識(shí)達(dá)成可能還需要一個(gè)過(guò)程。在稅收減免方面，除非有較大事件促發(fā)，很難有突破性的政策出臺(tái)。

倒是地方層面政策創(chuàng)新先于國(guó)家層面。扶持性的政策環(huán)境基本成型，首先是社會(huì)組織登記注冊(cè)門(mén)檻降低，業(yè)務(wù)主管單位不再成為社會(huì)組織登記注冊(cè)前置限制條件。其次，募捐管理上對(duì)民辦非企業(yè)單位等放開(kāi)公募限制的條件基本成熟，從廣州等地實(shí)施的情況來(lái)看，放開(kāi)公募后并沒(méi)有導(dǎo)致募款活動(dòng)的井噴。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，地方政府將進(jìn)一步擴(kuò)大金額和范圍，存在將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算的可能性。

另外，2013年還有一個(gè)值得期待的事情是，已經(jīng)進(jìn)入立法程序的《深圳市慈善條例》極有可能出臺(tái)。即使深圳慈善條例出臺(tái)時(shí)只保留了草案中一般的創(chuàng)新，尤其是稅收減免方面的優(yōu)惠，也將成為中國(guó)慈善立法進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，直接推動(dòng)中國(guó)慈善立法的UHXANvlsQGq1/04lmfa9Tg==跨越式發(fā)展。

專業(yè)能力訴求，社會(huì)組織面臨優(yōu)勝劣汰

2013年中國(guó)慈善行業(yè)將以中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)的成立為標(biāo)志性事件，同時(shí)在人才培養(yǎng)、組織孵化以及行業(yè)平臺(tái)建設(shè)方面逐步趨向于成熟。自南都公益基金會(huì)銀杏計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，對(duì)行業(yè)人才的培養(yǎng)漸趨于常態(tài)。在組織孵化方面，各地政府2013年也將投入更多的資金予以扶持，各地的創(chuàng)新孵化園將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。在行業(yè)第三方平臺(tái)和機(jī)構(gòu)方面，包括基金會(huì)中心網(wǎng)等機(jī)構(gòu)已經(jīng)走向成熟，起到更為重要的作用。

從外部資源的引入來(lái)看，微博時(shí)代公眾對(duì)于慈善的關(guān)注，使得更多的專業(yè)人士愿意投身到慈善領(lǐng)域。紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)便是其中最好的例證，來(lái)自各行業(yè)的專業(yè)人才成為推動(dòng)機(jī)構(gòu)變革的外部智力支持。同時(shí)，2013年商業(yè)領(lǐng)域以及傳媒領(lǐng)域?qū)I(yè)人才從事慈善工作將成為常態(tài)，傳媒對(duì)于慈善議題在2013年也將與其產(chǎn)品進(jìn)行更深入的結(jié)合。這一切都將成為中國(guó)公益慈善行業(yè)進(jìn)一步專業(yè)化的重要力量。

但是，2013年公益行業(yè)整體迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，社會(huì)組織也將面臨更大的挑戰(zhàn)，能否以專業(yè)能力適應(yīng)這種挑戰(zhàn)將成為組織發(fā)展與消亡最為關(guān)鍵的因素。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這種挑戰(zhàn)不僅來(lái)自國(guó)家或地方政策層面，更重要的是來(lái)自組織內(nèi)部。

從2012年微博平臺(tái)的各大事件來(lái)看，在新媒體所引發(fā)的公共事件中，社會(huì)組織并沒(méi)有扮演起主導(dǎo)角色，基本都是由普通公眾或者媒體人所激發(fā)。因此，從某種程度上說(shuō)，出現(xiàn)了個(gè)體慈善動(dòng)員與組織化慈善行為相背離這一現(xiàn)狀。新媒體時(shí)代一個(gè)典型的特點(diǎn)就是個(gè)體對(duì)于慈善活動(dòng)發(fā)起具有便利性和可行性，尤其是社會(huì)名流予以關(guān)注以后，微公益能夠顯現(xiàn)出強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力。

在這種環(huán)境下，部分能夠有效應(yīng)用新媒體平臺(tái)的社會(huì)組織將成為2013年的新寵，其自身的資源動(dòng)員能力將顯著增強(qiáng)，這也會(huì)加大資源在不同社會(huì)組織間分配的差異。專業(yè)社會(huì)組織在這種環(huán)境下如何履行好其職責(zé)成為一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

2013年，社會(huì)組織面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是，專業(yè)能力將直接決定其生存與未來(lái)發(fā)展。以往依托于政府的行政動(dòng)員，或者獨(dú)特的公募資格往往能夠具有較大的資源吸納能力。從2012年開(kāi)始，公眾開(kāi)始通過(guò)新媒體對(duì)政府職能開(kāi)展了全面問(wèn)責(zé)，依托行政勸募或者行政動(dòng)員進(jìn)行慈善資源的吸納在2013年將基本失效。

因此，社會(huì)組織專業(yè)能力成為決定其是否能夠生存的主要因素。這種專業(yè)能力既來(lái)自公眾傳播和動(dòng)員能力，也來(lái)自項(xiàng)目執(zhí)行的專業(yè)能力，以及社會(huì)服務(wù)的提供能力。尤其是對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)組織而言，具有社會(huì)服務(wù)能力將成為其存在的主要條件。這種能力影響著政府是否采購(gòu)其服務(wù)以及捐贈(zèng)資金的募集是否順利。以美國(guó)為例，90%以上的社會(huì)組織是社會(huì)服務(wù)組織。從香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)社會(huì)組織年均100億港幣的資助也主要投向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

因此，未來(lái)幾年社會(huì)組織如果不能有效建立起專業(yè)能力，或?qū)⒃谶@一輪洗禮中被淘汰。

社會(huì)企業(yè)將迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇

2013年，中外在慈善領(lǐng)域的交流將更為廣泛，除了中美兩國(guó)直接的交流將更為深入以外，中歐等慈善交流活動(dòng)在2013年將有所增強(qiáng)。在這一背景下，社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)企業(yè)、慈善資本主義等新興話題在社會(huì)中會(huì)引起更大的關(guān)注。同時(shí)，社會(huì)組織尤其是基金會(huì)的投資問(wèn)題將變得更為緊迫，慈善與商業(yè)的結(jié)合將突破傳統(tǒng)的限制，慈善與商業(yè)、資本參與社會(huì)組織將被社會(huì)普遍接受。

2012年，社會(huì)企業(yè)這一模式被企業(yè)、政府和社會(huì)組織廣泛應(yīng)用。某種程度上被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2013年將有更多的基金會(huì)或企業(yè)關(guān)注社會(huì)企業(yè)這一議題，同時(shí)近年來(lái)包括英國(guó)駐華使館文化處等對(duì)社會(huì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)和扶持，可能會(huì)在2013年產(chǎn)生效益。

另外一個(gè)方面，社會(huì)企業(yè)、社會(huì)影響力投資等概念在2013年會(huì)進(jìn)一步革新社會(huì)理念，從而為慈善與商業(yè)、慈善與資本等結(jié)合提供良好的輿論引導(dǎo)，不斷改善中國(guó)慈善環(huán)境。當(dāng)然，在法律政策層面，在2013年社會(huì)企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性的突破則較為困難。

但商業(yè)、投資與慈善將迎來(lái)更為緊密的結(jié)合已經(jīng)勢(shì)不可擋。現(xiàn)代慈善，尤其是大額資金進(jìn)入慈善領(lǐng)域以后，使得社會(huì)組織先天就與商業(yè)、資本運(yùn)作相結(jié)合。以曹德旺股權(quán)捐贈(zèng)河仁慈善基金會(huì)為例，基金會(huì)一開(kāi)始就與股票市場(chǎng)相關(guān)，基金會(huì)為了實(shí)現(xiàn)其資本的增值保值必然會(huì)將資本運(yùn)作作為基金會(huì)發(fā)展的重要工作。同時(shí)，大量的由企業(yè)或者企業(yè)家發(fā)起成立的非公募基金會(huì)，為了發(fā)揮出捐贈(zèng)資金的最大效用，企業(yè)家無(wú)疑會(huì)運(yùn)用各種手段來(lái)開(kāi)展資本運(yùn)作，包括進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)等。除此之外，大量公募基金會(huì)也面臨著資產(chǎn)增值保值的壓力。如果不能有效開(kāi)展資本運(yùn)作，在與非公募基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于不利地位，在這種大環(huán)境下，公募基金會(huì)不得不參與到商業(yè)與資本運(yùn)作中來(lái)。