國(guó)有企業(yè)在世界范圍內(nèi)廣泛存在，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也無(wú)論國(guó)家屬于何種性質(zhì)，差別只在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量和所在行業(yè)領(lǐng)域。我們所說(shuō)的國(guó)有企業(yè)，就是指國(guó)家作為所有者的企業(yè)，因此國(guó)家所有制是研究的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，世界其他國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類，無(wú)論分為幾類，或名稱有何差別，基本維度就是兩個(gè)。一個(gè)是法律，即是否是獨(dú)立的企業(yè)法人；另一個(gè)是財(cái)務(wù)，即財(cái)務(wù)是否獨(dú)立，是否需要國(guó)家支付成本。

國(guó)外有些國(guó)有企業(yè)是政府直接運(yùn)營(yíng)，這些企業(yè)類同于我們的事業(yè)單位。也有一些企業(yè)屬于特殊法人，依特別立法成立，政府在定價(jià)、融資、形式變更等多方面予以制約。

大多數(shù)國(guó)有企業(yè)則是作為獨(dú)立企業(yè)法人商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，但政府會(huì)委托其中一些企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)和其他一些特殊職責(zé)，這部分業(yè)務(wù)的績(jī)效目標(biāo)和相關(guān)成本支付政府會(huì)作出特殊安排。類比我國(guó)國(guó)有企業(yè)，特別是大型中央企業(yè)，很多企業(yè)因歷史形成等原因，現(xiàn)有業(yè)務(wù)呈多元性質(zhì)，有公共服務(wù)的業(yè)務(wù)，也有完全競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，嚴(yán)格將所有企業(yè)分成幾類，界限不易清晰，可能需要就其主營(yíng)業(yè)務(wù)作出類型的劃分，并對(duì)其設(shè)定不同的目標(biāo)和管理方式。

相比世界其他國(guó)家，我國(guó)國(guó)有企業(yè)總體數(shù)量多、資產(chǎn)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類）共14.47萬(wàn)戶，資產(chǎn)85.37萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)收入39.25萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.58萬(wàn)億，上繳稅金3.45萬(wàn)億，分別占全社會(huì)工商企業(yè)的35%、43%和40%。對(duì)這樣一個(gè)龐大的資產(chǎn)和企業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施分類管理是必要的。

對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理分類其實(shí)一直是有的，無(wú)論是從法律角度、統(tǒng)計(jì)角度還是管理角度，都有類別劃分?，F(xiàn)在我們探討國(guó)有企業(yè)分類，更多的是需要深入研究找出國(guó)有企業(yè)所在行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)屬性差別，從而更有針對(duì)性地對(duì)其實(shí)施目標(biāo)管理，使國(guó)有企業(yè)能夠更好地為所有者創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任，達(dá)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都滿意的結(jié)果。

國(guó)資委成立以來(lái)，作為國(guó)家履行出資人職責(zé)的代表，建立健全了國(guó)有企業(yè)監(jiān)管框架，特別是建立了有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和規(guī)范的董事會(huì)制度，實(shí)質(zhì)性解決了國(guó)有企業(yè)出資人缺位問(wèn)題，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)在需要針對(duì)社會(huì)和公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的期待，進(jìn)一步明確國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的所有者對(duì)國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)要求，特別是需要明確國(guó)有獨(dú)資公司受托責(zé)任的內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式，公布于眾，接受監(jiān)督。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一種有效的方式就是制定國(guó)家所有權(quán)政策，政策中對(duì)國(guó)有企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、戰(zhàn)略使命和總體目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、特殊職責(zé)和國(guó)家支持等內(nèi)容作出明確表述，向社會(huì)公開(kāi)透明，成為國(guó)有企業(yè)與社會(huì)公眾溝通的有效工具，使公司、市場(chǎng)和公眾清楚了解國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)和承諾，更加理解國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的意義。

所有權(quán)政策總體要求具有長(zhǎng)期性，具體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)可根據(jù)國(guó)家宏觀政策和企業(yè)發(fā)展情況的變化不斷調(diào)整和更新，但可問(wèn)責(zé)和透明是需要堅(jiān)持的不變?cè)瓌t。

（作者系中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事會(huì)秘書(shū)）