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爭議遺產(chǎn)稅

2013-12-29 00:00:00西林
時代報告 2013年12期

“海利先生,你信任你老婆嗎?如果她信得過,你就能全部得到35000美元?!痹谟捌缎ど昕说木融H》中,曾經(jīng)是銀行家的安迪利用法律漏洞讓監(jiān)獄長成功逃避了一次遺產(chǎn)稅。那是1950年的美國,在一戰(zhàn)中為了籌資而征收的遺產(chǎn)稅繼承了下來。但遺產(chǎn)稅本身漏洞百出、避稅手段廣泛,也成為征收成本非常高的稅種。遺產(chǎn)稅并沒能起到“促進社會公平”或“調節(jié)貧富差距”的作用,澳大利亞、以色列、瑞典等30多個國家紛紛取消了遺產(chǎn)稅。

但在國外對遺產(chǎn)稅熱情退去的同時,中國卻寄望遺產(chǎn)稅來“深化收入分配制度改革”,網(wǎng)絡上一度還謠傳“遺產(chǎn)稅的征收起點為80萬”。遺產(chǎn)稅到底該不該征收?如果征收,起點應該是多少?這樣的討論開始遍布媒體。

遺產(chǎn)稅,并不美麗

1916年,為戰(zhàn)爭籌集資金,美國、澳大利亞等紛紛開始征收遺產(chǎn)稅,之后遺產(chǎn)稅的征收開始充當縮小貧富差距的工具。但是,遺產(chǎn)稅在國外實行100多年后,得出的結論卻是遺產(chǎn)稅并不能真正縮小貧富差距。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨就認為,遺產(chǎn)稅會鼓勵人們消費,而不是把錢儲存起來留給子孫后代,這會使社會儲蓄減少。這樣一來,市場中的資本供應量將減少,一個長期后果是導致勞動力的實際工資下降,資本的收入份額反而更大。

同時,國外的經(jīng)驗也證明,國家在征收遺產(chǎn)稅的同時,也會花費高額的成本來堵查偷漏稅的情況,結果就使遺產(chǎn)稅取得的稅收收入很小,征稅成本卻非常大。

在日本,遺產(chǎn)稅收入僅占稅收總額的3.5%,投入的征稅力量卻占全國稅務人員總數(shù)的6.5%。

除此之外,為了防堵避稅漏洞,遺產(chǎn)稅會變得越來越復雜。美國的稅務部門曾估計,填報遺產(chǎn)稅納稅申報單需要36小時。美國國會上世紀末的一份研究報告推算,美國1996年的遺產(chǎn)稅納稅單的填寫就需要花290萬個工作小時,相當于1.8萬余人全職工作一個月。

不征遺產(chǎn)稅的潮流

在稅務競爭的壓力之下,考慮到遺產(chǎn)稅已經(jīng)失去了當初的作用,且并未很好地起到“促進社會公平”或“調節(jié)貧富差距”的作用,且還帶來一定的社會經(jīng)濟負面影響,許多國家紛紛取消遺產(chǎn)稅。

1978年澳大利亞成為首個取消遺產(chǎn)稅的國家,之后20多個國家和地區(qū)取消了遺產(chǎn)稅。1981年,以色列取消遺產(chǎn)稅;1992年,新西蘭取消遺產(chǎn)稅;2005年瑞典取消遺產(chǎn)稅;2006年中國香港地區(qū)取消遺產(chǎn)稅;2008年,奧地利與新加坡取消遺產(chǎn)稅;即使美國沒有取消遺產(chǎn)稅,2003年美國也開始降低遺產(chǎn)稅的稅率,且在2010年實行了一年零稅率的政策。英國是遺產(chǎn)稅征收時間比較長且執(zhí)行較為嚴格的國家,因為遺產(chǎn)稅受到強烈批評,也在積極實行取消。

這些國家取消遺產(chǎn)稅主要是基于現(xiàn)實的考量。以第一個取消遺產(chǎn)稅的澳大利亞為例,該稅種并不得民心。由于經(jīng)濟發(fā)展帶來房產(chǎn)升值,使得越來越多的中產(chǎn)開始被納入到遺產(chǎn)稅的征收范圍之內。農(nóng)場主階級也因為地價的上升需要交納高額的遺產(chǎn)稅,但相對的農(nóng)場產(chǎn)品產(chǎn)出的價值卻很低。而真正的富人卻通過律師與財務顧問合理地避稅。中小企業(yè)主也深受遺產(chǎn)稅之害,他們的公司被征收高額遺產(chǎn)稅,常常影響企業(yè)的經(jīng)營。亦是從1960年開始,澳大利亞公眾要求政府取消遺產(chǎn)稅的聲音非常強烈。

遺產(chǎn)稅取消之后,很多國家的經(jīng)濟都有了明顯發(fā)展。1992年,新西蘭取消遺產(chǎn)稅,次年直接外來投資便有103%的增長,之后兩年亦保持了20%的增長速度。新西蘭移民局至今在介紹其稅制的官方網(wǎng)站上,仍將“我們沒有遺產(chǎn)稅”放在第一條。

2006年中國香港地區(qū)取消遺產(chǎn)稅,同樣是考慮遺產(chǎn)稅對社會經(jīng)濟的負面影響。取消遺產(chǎn)稅后,雖然政府的稅收收入一時略有影響,但境外投資的流入,增加了香港的股票及土地物業(yè)的價值。同時,香港逐漸成為亞洲的資產(chǎn)管理中心,并使金融、會計、法律等相關行業(yè)愈加繁榮,為港人帶來更多的生意和就業(yè)機會。新加坡隨后于2008年取消遺產(chǎn)稅,也有與香港一較長短之意。

在中國富豪逐漸移民海外之時,若中國逆勢開征遺產(chǎn)稅,征收的對象絕大部分會是工薪階層。盡管有人期待遺產(chǎn)稅能緩解社會不公,但現(xiàn)在征收遺產(chǎn)稅還為時尚早。

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