2013年6月21日，兩岸正式簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。協(xié)議中大陸對臺開放80項服務(wù)，開放幅度均高于WTO承諾；而臺灣對陸開放64項，開放度大多剛達到WTO承諾，僅19項高于WTO承諾（早已對外資開放），新增開放項目僅28項。由于服貿(mào)協(xié)議對臺灣更加有利，島內(nèi)多數(shù)企業(yè)與主流輿論簽署當日就表達歡迎立場，希望協(xié)議早日生效。然而，在綠營的惡意攻擊之下，島內(nèi)部分民眾、尤其是“受沖擊”業(yè)者對協(xié)議充滿恐懼。民調(diào)顯示，對于兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議，47.4%的民眾認為弊大于利，僅24.9%的民眾認為利大于弊。明明有利臺灣的協(xié)議卻遭遇扭曲，如此詭異的現(xiàn)象，讓遠在大洋彼岸的美國人都“感到詫異”，也連帶讓協(xié)議在“立法院”的首次闖關(guān)宣告失敗。

為何會出現(xiàn)如此情形？馬當局又將如何導(dǎo)正視聽？我們該怎樣看待此次服貿(mào)協(xié)議在島內(nèi)所遇到的阻力？本文將逐一揭開謎底。

綠營造謠引發(fā)恐慌

對于兩岸正式簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，綠營主流仍基于“反中”、“反馬”一貫思維，施展各種手段，以混淆視聽，將協(xié)議“妖魔化”， 煽動民眾恐慌情緒。前民進黨主席游錫堃稱，過去簽ECFA是“送肉飼虎”，這次簽服貿(mào)協(xié)議則是“引虎進屋”，即使大陸“讓利”，也是為“奪本”，是要取整個臺灣。臺聯(lián)黨主席黃昆輝稱，“簽服貿(mào)協(xié)議是在配合統(tǒng)一步調(diào)”，大陸國企將不計成本，打倒臺灣企業(yè)。民進黨主席蘇貞昌則呼吁“受沖擊”產(chǎn)業(yè)趕快“自救”，否則就沒救。臺聯(lián)黨“立院黨團總召”許忠信更大放厥詞，“開放服務(wù)業(yè)將造成臺灣約542萬人次受沖擊，比重占GDP的56.04%”。

由于綠營的反對，“立法院”舉行第一次臨時會議時，“朝野”經(jīng)過協(xié)商，服貿(mào)協(xié)議本文應(yīng)經(jīng)“立法院”逐條審查、表決，協(xié)議特定承諾表應(yīng)逐項審查、表決，不得全案包裹表決，非經(jīng)“立法院”實質(zhì)審查通過，不得啟動生效條款。可是會議期間，民進黨與臺聯(lián)黨仍以潑水、襲胸、咬人等沖突方式阻止審議，并要求馬當局給出協(xié)議評估報告，在評估報告出爐后，又以各種理由先后兩次要求重做?！傲⒎ㄔ骸钡诙闻R時會開始后，綠營又持續(xù)占據(jù)主席臺，故意阻撓。 “臺灣教授協(xié)會”、“臺灣國家聯(lián)盟”等“獨派”團體則主辦集會，邀集20多個團體包圍“立法院”，“公投護臺灣聯(lián)盟”還一度率百余人闖進“立法院”， 迫使國民黨“立法院”黨團不得不同意延后處理兩岸服貿(mào)協(xié)議，服貿(mào)協(xié)議的審查進程被大大推后。

當局溝通宣導(dǎo)釋疑

為改變被動局面，馬當局高層采取多項補救措施，啟動黨政協(xié)調(diào)平臺，特別加強與黨籍“立委”溝通，并針對不同行業(yè)，實施管控化解疑慮。7月6日～9日，國民黨先后三次召開黨政平臺協(xié)調(diào)會議，由“行政院長”江宜樺領(lǐng)銜，相關(guān)部門詳細向黨籍“立委”說明協(xié)議內(nèi)容及影響?！瓣懳瘯?、“經(jīng)濟部”、“農(nóng)委會”等不但詳細回應(yīng)業(yè)界的各種疑慮，“行政院”還編列952億元新臺幣預(yù)算應(yīng)對服貿(mào)協(xié)議可能對島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，并設(shè)置諸多限制措施與管控機制，對家庭式經(jīng)營業(yè)者進行保護。

此外，馬當局還密集加強正面宣導(dǎo)，爭取更多民意支持。6月底至今，馬當局全面展開“搶救服貿(mào)協(xié)議大作戰(zhàn)”，先后舉辦百場以上各種形式的座談會，“府”、“院”、黨高層都親自上陣與業(yè)者溝通。馬英九不但多次以接受媒體專訪的形式宣傳服貿(mào)協(xié)議的好處，并提出“五個沒有”與“十個壯大”，包括：“沒有開放大陸勞工來臺、沒有開放投資移民、沒有開放計程車業(yè)、沒有開放大陸出版業(yè)，以及沒有開放大陸中藥材零售業(yè)來臺”，“可以壯大臺餐飲、電影等十大行業(yè)”。馬英九還特別回擊部分起哄綠營學(xué)者，稱“很多高級知識分子反服貿(mào)協(xié)議的理由完全不堪一擊”。

為充分化解外界疑慮并展現(xiàn)溝通誠意，國民黨與在野黨達成妥協(xié)，同意服貿(mào)協(xié)議由“立法院內(nèi)政委員會”主審，八個“委員會”聯(lián)席審查。馬英九也定調(diào)稱，不求服貿(mào)協(xié)議在臨時會通過，但希望先經(jīng)過“委員會”審查程序，待下個會期再完成審查。

在馬當局的正面宣導(dǎo)下，島內(nèi)主流輿論以及電子商務(wù)、文創(chuàng)、金融、運輸、醫(yī)療、電信及觀光旅游等產(chǎn)業(yè)再次表態(tài)希望協(xié)議早日生效，即便“受沖擊”行業(yè)中也出現(xiàn)理性聲音。

臺灣商業(yè)總會理事長張平沼表示，臺業(yè)者可通過對岸的市場規(guī)模，培養(yǎng)國際品牌，“對臺灣服務(wù)業(yè)是大利多”。東森、PChome等電子商務(wù)龍頭認為，通過服貿(mào)協(xié)議，臺商不僅能夠分享大陸網(wǎng)購的龐大商機，也替中小企業(yè)到大陸賣臺灣商品開拓一條道路。智冠董事長王俊博表示，服貿(mào)協(xié)議讓企業(yè)在大陸的競爭力大大提升。臺灣《經(jīng)濟日報》指出，大陸是亞太經(jīng)濟整合過程中各方積極爭取的對象，“從大局來看，若討論服貿(mào)協(xié)議只有反對而無可行的替代方案，只會帶來親者痛、仇者快的結(jié)局”?！豆ど虝r報》稱，服貿(mào)協(xié)議的生效與否，攸關(guān)能否實現(xiàn)“促進兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化的制度性安排”，只因少數(shù)爭議項目而影響制度進程與兩岸關(guān)系，實在得不償失?！吨醒肴請缶W(wǎng)絡(luò)報》稱，包括臺灣在內(nèi)的任何經(jīng)濟體在對外開放中，都不可能“只得不讓”。

需要指出的問題

此次服貿(mào)協(xié)議因扭曲受阻，背后有許多因素值得重視。

一是折射出兩岸經(jīng)貿(mào)進入深水區(qū)。長期以來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于非正?；A段，基本是臺灣“只要不給”、大陸“單邊開放”，島內(nèi)因安全等理由對陸資設(shè)下種種限制，WTO所規(guī)定國民待遇未曾落實。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)的深入發(fā)展，單邊限制越來越影響到雙邊利益。為此，此次服貿(mào)協(xié)議設(shè)立公平待遇條款，力圖實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正?；c自由化，這自然會遭遇臺灣貿(mào)易保護主義與反自由化人士的反對。另外，近年來島內(nèi)經(jīng)濟開放速度與程度都跟不上時代步伐，在缺乏其他區(qū)域自由化協(xié)議沖擊的背景下，兩岸服貿(mào)協(xié)議的簽訂，很容易讓習(xí)慣于封閉狀態(tài)的中小企業(yè)產(chǎn)生恐慌心理。

二是反映島內(nèi)民粹意識形態(tài)盛行。市場經(jīng)濟下不同利益間的沖突與協(xié)調(diào)本是再正常不過的事情。但是，李扁執(zhí)政20年所推動的“閉關(guān)”政策與“反中”意識形態(tài)緊密結(jié)合，使經(jīng)濟領(lǐng)域民粹之風(fēng)盛行。經(jīng)濟政策是否合理往往附加意識形態(tài)評判標準，無形中放大有話語權(quán)優(yōu)勢的綠營能量，讓占據(jù)“立法院”多數(shù)席次的藍營不斷退卻，嚴重擾亂正常的民主秩序，壓縮理性探討的空間。此次“立法院”作出對服貿(mào)協(xié)議“逐條表決”決定，讓包括美國在內(nèi)的國際社會都感到不可思議，折射的正是這種狹隘的民粹心理。

三是民進黨的兩面手法值得警惕?！逗{兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）簽署時，民進黨曾實行“焦土抗爭”，反對理由與當前反對服貿(mào)協(xié)議的理由驚人的相似。隨著ECFA正面效益顯現(xiàn)，民進黨態(tài)度也不斷轉(zhuǎn)變，前民進黨主席蔡英文甚至承諾“若執(zhí)政將概括承受”。如今，民進黨內(nèi)登陸經(jīng)商者絡(luò)繹不絕，檢討兩岸政策的“華山會議”也在進行，試圖留給外界以“有能力處理兩岸關(guān)系”的印象。然而，縱觀民進黨在此次反對服貿(mào)協(xié)議中的表現(xiàn)，卻充斥著罔顧事實、“為反對而反對”的言論，很難相信他們能夠真正改變。

四是馬當局內(nèi)部溝通意識及對輿論引導(dǎo)能力有待提升。首先，臺灣行政部門在如此重大的政策上缺乏主動溝通的意識，凡事都要馬英九親力親為，反映的是馬英九行政團隊大局意識的缺乏。國民黨今后應(yīng)確保黨政協(xié)調(diào)平臺的機制化，避免急就章式的運作。其次，馬當局再度處于“有理說不清”、“有理說不聽”的境地，反映了其對輿論引導(dǎo)能力的缺乏，這是國民黨重返執(zhí)政后對“臺獨”意識形態(tài)未加以大規(guī)模撥亂反正的不良后果，也是今后需要努力改革的方向。