2013年7月2日,俄羅斯“質(zhì)子-M”運載火箭發(fā)射失??;7月5日,俄羅斯國家杜馬二讀通過科學(xué)院改革法案。看似毫不相關(guān)的兩個事件實際上都溯源于俄羅斯當(dāng)今科技事業(yè)發(fā)展的困境,俄羅斯科技強國地位不斷下滑已引起政府的高度重視。改革法案的主要內(nèi)容為:院所合并、精簡機構(gòu)、科學(xué)研究獨立自治、財務(wù)上交、減少稱號、上調(diào)津貼??茖W(xué)院的改革是俄羅斯決心振興科技、重振科技強國雄風(fēng)的強烈信號。
科技實力嚴(yán)重下滑
俄羅斯科學(xué)院于1724年在圣彼得堡成立。1917年俄國十月革命勝利后,科學(xué)院成為國家科學(xué)組織,并于1925年更名為蘇聯(lián)科學(xué)院。1991年蘇聯(lián)解體,蘇聯(lián)科學(xué)院重新更名為俄羅斯科學(xué)院。俄羅斯科學(xué)院歷史悠久、規(guī)模龐大、研究實力雄厚,長期以來在自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會科學(xué)和人文科學(xué)的基礎(chǔ)研究中取得了眾多世界一流的成果;有19位學(xué)者先后獲得了諾貝爾獎,其中屬于自然科學(xué)領(lǐng)域的有11位。
但是如今,俄羅斯科學(xué)院雄風(fēng)不再。俄羅斯聯(lián)邦副總理奧·戈洛杰茨在國家杜馬審議前的發(fā)言中說,俄羅斯科學(xué)院“老態(tài)龍鐘”,機構(gòu)龐大,我們需要的不是官員,而是年輕的學(xué)者??茖W(xué)院是一個事務(wù)管理混亂的地方,科學(xué)院有26萬公頃不動產(chǎn),但多數(shù)不動產(chǎn)不是用于科研。聯(lián)邦審計院的資料顯示,56%不動產(chǎn)項目甚至沒有列入國有資產(chǎn)統(tǒng)一目錄。院士瓦·科茲洛夫稱,2010年科學(xué)院擁有人員九萬多名,但只有55%為學(xué)術(shù)研究人員。
俄羅斯科學(xué)院有兩千多名院士和通訊院士。自由民主黨領(lǐng)導(dǎo)人日里諾夫斯基稱,這些院士的平均年齡為74歲,20多年來他們少有重大創(chuàng)新成果,國家的投入沒有產(chǎn)出。
投入低只是制約科學(xué)院發(fā)展的一大原因。2012年,俄羅斯科研投入僅占GDP的1.1%,遠遠低于發(fā)達國家一般2%以上的水平。國家財政撥款不能滿足科研事業(yè)發(fā)展的需要。出租房屋是科學(xué)院補充經(jīng)費短缺的一種有效手段,所以在科學(xué)院辦公樓內(nèi)可見各種公司的招牌是不足為奇的。
航天技術(shù)代表一個國家的綜合實力和科技發(fā)展水平,而作為傳統(tǒng)宇航大國的俄羅斯卻在2011年“宇航年”共遭遇六次發(fā)射事故,損失八顆航天器。對此,俄羅斯科學(xué)院航天研究所所長弗·澤廖內(nèi)伊認(rèn)為,經(jīng)費不足是主要原因之一。
由于工資待遇低和科研硬件條件差,大量科研人員因職業(yè)前景黯淡、晉升空間狹小而外流到私營企業(yè)或他國科研機構(gòu)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,至2011年,俄羅斯僅有2.5萬名博士,而流失到美國的俄羅斯博士就有1.6萬。人才流失導(dǎo)致俄羅斯科技人才斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重,教育科學(xué)部部長德·利瓦諾夫稱之為“人口災(zāi)難”。
上述種種狀況必然造成科研成果的質(zhì)量和數(shù)量不盡人意。據(jù)SCI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計,2012年俄羅斯學(xué)者發(fā)表的論文數(shù)量占世界第13位,引用率占第22位;1998年至2008年,論文發(fā)表量占世界排名第10位。2002年至2012年,俄羅斯學(xué)者的論文影響因子是4.75,而美國是15.5。此外,在國際專利方面,2011年俄羅斯共申請國際專利41414件,僅占全球申請量的2%,而美日兩國幾乎占據(jù)全球總數(shù)的半壁江山。
重走科技復(fù)興之路
蘇聯(lián)解體后,俄羅斯新政府就已意識到發(fā)展科技事業(yè)的國家戰(zhàn)略意義,近年也采取了一系列重大改革措施,但效果尚需期待。
早在20世紀(jì)90年代俄羅斯頒布了四個總統(tǒng)令和三個政府令。2012年5月,普京第三次就任總統(tǒng)之后立即簽署十多項法令,其中就包括關(guān)于科學(xué)教育的法令。此外,《科學(xué)和國家科技政策法》、《俄羅斯聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)獎勵條例》、《至2030年俄羅斯科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展長期預(yù)測》等一系列國家政策的頒布和即將發(fā)布,使俄羅斯科學(xué)事業(yè)改革有了前行的目標(biāo)。
國家財政較大幅度地增加了俄羅斯基礎(chǔ)研究基金會、俄羅斯人文基金會和促進科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金等專項投入。2012年,基礎(chǔ)研究基金會資助項目總額為76.9億盧布(1美元約兌換31盧布),人文科學(xué)基金會資助項目總額達到15億盧布,實現(xiàn)了歷史性的突破并持續(xù)增長。此外,俄羅斯政府從2010年啟動“百萬資助項目”工程,目的是支持世界頂尖級科學(xué)家在俄羅斯高校、科研機構(gòu)主持科研工作。每位成功立項者可獲得1500萬盧布的科研資助。
從2005年開始,政府大幅提高科研人員工資、津貼和退休待遇,切實解決住房福利等問題;創(chuàng)造一流的科研環(huán)境,同時實行科學(xué)的人才培養(yǎng)制度,以增強年輕科技工作者的創(chuàng)新積極性。同時,吸引年輕人才加入科研創(chuàng)新隊伍,爭取到2016年前39歲以下的中青年科研人員達到全部科研人員的36%。
2012年末,普京總統(tǒng)在年度國情咨文中特別指出:“俄羅斯要從資源依賴型經(jīng)濟向創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展、實施國家科技創(chuàng)新活動戰(zhàn)略?!?011年,時任總統(tǒng)梅德韋杰夫在國情咨文中提到:“我相信,斯科爾科沃創(chuàng)新中心將成為科學(xué)、教育和創(chuàng)新領(lǐng)域30年來第一個成功的全球性項目的樣板?!倍砹_斯第一個科技園建立于1990年,目前全俄共注冊90個科技園,科技園的運行在俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中起到了舉足輕重的作用。
科學(xué)院改革引起嘩然
俄政府6月底向國家杜馬提出對科學(xué)院的改革議案,其主要內(nèi)容是把俄六大科研機構(gòu)中的三個——科學(xué)院、醫(yī)學(xué)院和農(nóng)學(xué)院合并為“大科學(xué)院”。重組后的科學(xué)院將被削減財務(wù)管理權(quán)限,其隸屬的科學(xué)團體也將脫離。該提議的發(fā)起人之一總理梅德韋杰夫在近期召開的政府會議上指出,俄羅斯科學(xué)院的管理體制還停留于上世紀(jì)三四十年代,改革的目標(biāo)是“重組、高效、更專業(yè)”;“讓科研人員一心一意從事研究工作,把他們從資產(chǎn)管理、公共事業(yè)工作中解脫出來。提高科學(xué)研究效率,讓俄羅斯的科研處于世界前列的高水平”??偨y(tǒng)普京認(rèn)為,科學(xué)院的改革不宜再拖。在國家杜馬審議該法案之前,普京為此專門召開俄頂級科學(xué)家專門會議,特別強調(diào)科學(xué)院改革的緊迫性和重要性。
盡管如此,俄羅斯國家杜馬二讀通過科學(xué)院改革法案的出臺猶如一石激起千層浪,引起了俄羅斯政界、學(xué)界的一片嘩然。改革方案的堅決反對者俄羅斯科學(xué)院院長弗·福爾托夫表示支持改革,但堅決反對激進和破壞性的形式。他認(rèn)為,該法案出臺十分突然,政府的做法操之過急,會使科學(xué)院的研究工作陷入癱瘓狀態(tài)。次日,科學(xué)院主席團大會經(jīng)過討論,決定不支持政府相關(guān)法案,主席團的最終決議由弗·福爾托夫轉(zhuǎn)交給當(dāng)局。
反對科學(xué)院改革法案的聲音不絕于耳。2000年諾貝爾物理學(xué)獎得主若列斯·阿爾費羅夫在報紙發(fā)表致國家杜馬的公開信,要求議員們否決政府提案,并將相關(guān)制訂者解職。他認(rèn)為,政府的改革方案不僅不能強化科學(xué)院的作用,反而會摧毀這個歐洲最大和最古老的科研機構(gòu)。
俄羅斯科學(xué)院航空研究所所長弗·澤廖內(nèi)伊對俄新社表示,國家航空項目的實施是在研究所與俄羅斯航天局簽訂的協(xié)議框架下進行的,而此次改革涉及現(xiàn)有機構(gòu)的調(diào)整,研究所可能不復(fù)存在,原有協(xié)議需要重新談判,因此會對航空科學(xué)計劃產(chǎn)生不良影響。
俄羅斯主要反對黨俄羅斯共產(chǎn)黨和公正俄羅斯黨也宣布不支持政府的此項提案,要求將審議提案的時間推遲到秋季。俄共發(fā)起征集反對提案的簽名活動,現(xiàn)在征集簽名活動已在伊爾庫茨克科學(xué)城、新西伯利亞科學(xué)城和其他城市展開。只要征集十萬人次的簽名,此項提案即可返回初步討論階段。
當(dāng)然,該項改革方案也獲得相當(dāng)一批科學(xué)界人士的贊同。俄羅斯政治情報中心主任阿·穆欣就指出,科學(xué)院的工作效率極低,科研成果嚴(yán)重滯后,問題的源頭是科學(xué)院的管理體制,因此,改革勢在必行。