“棱鏡計(jì)劃”的曝光，讓美國(guó)近20年來(lái)一直成長(zhǎng)迅速、能量巨大的“情報(bào)科技復(fù)合體”浮出水面。這一新生的利益集團(tuán)正在影響美國(guó)的內(nèi)政和外交政策，未來(lái)其影響力可能與曾經(jīng)臭名昭著的“軍工復(fù)合體”齊平。

硅谷和馬里蘭為何走到了一起

“棱鏡計(jì)劃”曝光后，硅谷和位于美國(guó)馬里蘭州的“國(guó)安局”都倍感壓力。一時(shí)間，谷歌、微軟、臉書(shū)等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛向外界澄清對(duì)“棱鏡計(jì)劃”并不知情，雅虎等公司還要求美國(guó)政府公布調(diào)用該網(wǎng)站數(shù)據(jù)的詳細(xì)情況。然而事實(shí)上，位于硅谷的這些公司很難和國(guó)安局、中情局撇清關(guān)系，它們的發(fā)展長(zhǎng)期依靠美國(guó)情報(bào)界在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持與協(xié)助。雖然美國(guó)科技界不承認(rèn)，但如果這些公司不給美國(guó)情報(bào)部門(mén)留一個(gè)后門(mén)，讓美國(guó)政府相信這些科技產(chǎn)品不會(huì)被美國(guó)的敵對(duì)勢(shì)力利用，那么這些科技公司的產(chǎn)品根本不可能進(jìn)入規(guī)模巨大的美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。

科技界與美國(guó)情報(bào)界的合作可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在二戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)情報(bào)部門(mén)就與國(guó)際電話(huà)電報(bào)公司等多家通訊公司展開(kāi)了名為“三葉草”的計(jì)劃，內(nèi)容與“棱鏡計(jì)劃”如出一轍，旨在監(jiān)聽(tīng)美國(guó)民間的跨國(guó)通訊。該計(jì)劃于上世紀(jì)70年代曝光后，美國(guó)政府在壓力下被迫頒布了《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》，對(duì)民間的監(jiān)控施加更多約束。但是，美國(guó)政府并未就此放棄監(jiān)控。上世紀(jì)90年代，美國(guó)政府意識(shí)到恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅，開(kāi)始對(duì)科技界施加壓力，要求后者為其提供幫助以跟蹤恐怖分子。一開(kāi)始，美國(guó)政府向科技界提出要在其產(chǎn)品中安裝“后門(mén)”芯片，在不為人知的情況下給情報(bào)部門(mén)搜集發(fā)送通訊信息。這一激進(jìn)計(jì)劃在美國(guó)民權(quán)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)下最終流產(chǎn)。然而，科技界也明白，從長(zhǎng)期來(lái)看，科技界被納入政府的監(jiān)管體系難以避免，最終兩者間達(dá)成了由美國(guó)情報(bào)部門(mén)可依法從后門(mén)調(diào)用通訊記錄的“潛規(guī)則”。

9.11事件是美國(guó)“情報(bào)科技復(fù)合體”形成的重要契機(jī)。9.11襲擊讓美國(guó)民間對(duì)政府監(jiān)控的態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)，情報(bào)獲取被認(rèn)為是保護(hù)美國(guó)本土安全最重要的手段。9.11事件后出臺(tái)的《愛(ài)國(guó)者法》使得美國(guó)情報(bào)部門(mén)第一次獲得了監(jiān)控國(guó)內(nèi)民間信息的權(quán)力，對(duì)《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》的修訂，也擴(kuò)大了情報(bào)部門(mén)的職權(quán)。在此之后，情報(bào)部門(mén)和科技界先后設(shè)計(jì)了“開(kāi)拓者”、“星風(fēng)”及 “主干道”、“碼頭”、“核子”項(xiàng)目，與科技界的合作不斷深入，監(jiān)控范圍也不斷擴(kuò)大。更為重要的是，9.11事件使美國(guó)科技界的“愛(ài)國(guó)主義”精神迅速上升，為數(shù)不少的科技界人士主動(dòng)向政府和情報(bào)部門(mén)靠近，為其提供幫助。據(jù)彭博通訊社披露，有上千家美國(guó)科技界、金融業(yè)、制造業(yè)公司主動(dòng)給美國(guó)情報(bào)部門(mén)提供情報(bào)，這些項(xiàng)目的參與者被稱(chēng)作“可信合作伙伴”，范圍遠(yuǎn)超“棱鏡計(jì)劃”。在一些情況下，情報(bào)部門(mén)收集的信息不僅用于國(guó)家安全，也可能用于入侵?jǐn)硨?duì)國(guó)家的計(jì)算機(jī)。

除了因?yàn)榉纯謶?zhàn)爭(zhēng)走到一起外，美國(guó)情報(bào)界和科技界也早已形成了多條利益紐帶。投資、采購(gòu)、認(rèn)證與合作加深了兩者的利益交融。在投資領(lǐng)域，早在上世紀(jì)90年代，美國(guó)中情局和國(guó)防部就資助創(chuàng)立了自己的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，向民間涉及國(guó)家安全的重要科技研發(fā)提供創(chuàng)業(yè)資助。在采購(gòu)方面，美國(guó)延續(xù)數(shù)十年的情報(bào)外包機(jī)制使數(shù)百家科技公司成為美國(guó)情報(bào)界的“下線(xiàn)”，其主要業(yè)務(wù)是為情報(bào)界提供技術(shù)服務(wù)，甚至成為美國(guó)民間的“網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”，包括微軟、蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌等網(wǎng)絡(luò)巨頭都希望能從價(jià)值幾千億的美軍信息化蛋糕中分到一塊。最近兩年，蘋(píng)果公司向美國(guó)軍方賣(mài)出了65萬(wàn)件平板電腦和手機(jī)產(chǎn)品，微軟公司則從國(guó)防部手中獲得了6億多美元的大單。美國(guó)科技界不僅能從軍方的采購(gòu)行為中獲得經(jīng)濟(jì)利益，也借此獲得了美國(guó)軍方的“權(quán)威認(rèn)證”，借助這塊招牌表明自己產(chǎn)品的安全等級(jí)已達(dá)到了“最高標(biāo)準(zhǔn)”。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)情報(bào)界與科技界的“互通有無(wú)”乃至“相互串聯(lián)”更為深入。網(wǎng)絡(luò)安全公司“邁克菲”與國(guó)安局、中情局頻繁合作，前者幫助美國(guó)情報(bào)界監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)攻擊信息，為其提供可靠證據(jù)；后者則獲得情報(bào)界的情報(bào)支持，更早得知新的網(wǎng)絡(luò)威脅和系統(tǒng)漏洞，借此改進(jìn)公司的產(chǎn)品。此外，科技界和情報(bào)界的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”也在逐漸形成。2010年上任的美國(guó)情報(bào)總監(jiān)克拉珀就職前曾是斯諾登老東家“博思艾倫”的一名高管，著名網(wǎng)絡(luò)安全公司“曼迪昂特”的創(chuàng)始人則是美國(guó)空軍一位前情報(bào)官。

生存和發(fā)展的邏輯

在共同的目標(biāo)和巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，科技界和情報(bào)界逐漸形成了在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控問(wèn)題上的“攻守同盟”，并共同應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)民權(quán)團(tuán)體和媒體的反對(duì)之聲?！扒閳?bào)科技復(fù)合體”走上了一條和“軍工復(fù)合體”同樣的道路。一方面，它們需要發(fā)掘出更多的外部威脅和內(nèi)部隱患來(lái)為自己擴(kuò)張權(quán)力辯護(hù)，爭(zhēng)取更多國(guó)家預(yù)算；另一方面，它們也開(kāi)始在國(guó)會(huì)和政府游說(shuō)團(tuán)體中培植盟友，提出自己的政治主張。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是“軍工復(fù)合體”還是“情報(bào)科技復(fù)合體”，其生存和發(fā)展的邏輯都是要制造并夸大危機(jī)感，讓美國(guó)民眾在惶恐中不得不接受這些利益集團(tuán)設(shè)定的政策框架，允許其動(dòng)用從民眾手中獲得的社會(huì)資源。對(duì)于“情報(bào)科技復(fù)合體”來(lái)說(shuō)，這種威脅就叫“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。為了讓這種威脅更容易被老百姓理解，它們指出“網(wǎng)絡(luò)攻擊”可能讓美國(guó)人停水停電、賬戶(hù)被盜，甚至可能被敵對(duì)勢(shì)力用來(lái)制造核事故或者破壞水壩。9.11事件發(fā)生以來(lái)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司、情報(bào)界發(fā)布的此類(lèi)研究報(bào)告屢見(jiàn)報(bào)端，將其渲染為超過(guò)“恐怖主義”的美國(guó)頭號(hào)威脅。而美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)司令亞歷山大稱(chēng)，美國(guó)超過(guò)90%的水電站、核電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施由私人擁有，存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患。而根除這種安全隱患的辦法只有兩個(gè)，一是讓美國(guó)情報(bào)界開(kāi)展廣泛的監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)攻擊”；二是讓美國(guó)擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)軍備，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御和反擊能力，這兩者都能讓承擔(dān)情報(bào)外包、設(shè)備研發(fā)的科技界獲得巨大收益。

這一利益集團(tuán)也開(kāi)始在美國(guó)政界“收買(mǎi)人心”。參眾兩院情報(bào)委員會(huì)的議員們已在情報(bào)圈中難以脫身，自然成為這一集團(tuán)的頭號(hào)盟友。國(guó)會(huì)中的反華勢(shì)力在渲染“中國(guó)黑客威脅”方面與該集團(tuán)立場(chǎng)相同，因此也時(shí)常與其共同行動(dòng)。另外，一部分選區(qū)內(nèi)依賴(lài)科技產(chǎn)業(yè)的議員也卷入其中。一些科技公司也放下了“非政治”的身段，開(kāi)始主動(dòng)組織政治游說(shuō)隊(duì)伍。今年3月，臉書(shū)創(chuàng)始人扎克伯格就開(kāi)始連同其他科技界人士組建政治游說(shuō)團(tuán)體，主張放開(kāi)對(duì)高科技移民的限制，從別國(guó)吸引更多高尖端科技人才。從當(dāng)前情況看，“情報(bào)科技復(fù)合體”的政治力量雖還不足以使某項(xiàng)重要法案獲得通過(guò)，但卻可以利用聽(tīng)證會(huì)等方式給別國(guó)科技產(chǎn)業(yè)貼上“間諜”標(biāo)簽，或者動(dòng)員美國(guó)政府將更多預(yù)算投入到網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)建設(shè)之中。

“科技冷戰(zhàn)”的助推器？

雖然“棱鏡計(jì)劃”的曝光讓“情報(bào)科技復(fù)合體”的發(fā)展在短期內(nèi)會(huì)有所收斂，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這一利益集團(tuán)的繼續(xù)膨脹仍有較大可能。一方面，科技產(chǎn)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重還在繼續(xù)上升；另一方面，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)的建設(shè)仍處于上升期，未來(lái)數(shù)年內(nèi)美國(guó)國(guó)會(huì)給國(guó)安局的投入只增不減。一個(gè)更加強(qiáng)大的“情報(bào)科技復(fù)合體”不僅將持續(xù)推動(dòng)新的針對(duì)美國(guó)民眾的監(jiān)控項(xiàng)目，還可能會(huì)促使美國(guó)在科技產(chǎn)業(yè)上更加傾向“保護(hù)主義”，過(guò)分突出科技產(chǎn)業(yè)利益在美國(guó)國(guó)內(nèi)外決策中的地位，逼迫美國(guó)政府在“網(wǎng)絡(luò)安全”議題上向別國(guó)施加更大壓力。這么做的結(jié)果很可能是引發(fā)新一場(chǎng)“科技冷戰(zhàn)”，助推全球網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，降低科技擴(kuò)散給全人類(lèi)帶來(lái)的福利效應(yīng)?？梢韵胍?jiàn)，這樣的“情報(bào)科技復(fù)合體”不僅不會(huì)有利于中美間的網(wǎng)絡(luò)合作，而且可能成為中美關(guān)系中作用明顯的負(fù)面因素。

雖然奧巴馬政府不希望美國(guó)政治被這股力量裹挾，但實(shí)際情況是，在媒體的不斷渲染下，已經(jīng)有越來(lái)越多的企業(yè)界、國(guó)會(huì)議員倒向了這個(gè)新生的利益集團(tuán)，使得奧巴馬不得不開(kāi)始嚴(yán)肅考慮該集團(tuán)提出的政策議題。所謂的“中國(guó)黑客威脅”，正是在“情報(bào)科技復(fù)合體”的不斷催促下，從一個(gè)純民間的糾紛演變?yōu)橹忻纼蓢?guó)關(guān)系中的“首要議題”。