近年來，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益清晰地呈現(xiàn)出兩條主要軌道：一是美國(guó)主導(dǎo)的亞太軌道，其主要標(biāo)志是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判；二是以東亞為核心的亞洲軌道，其中中國(guó)發(fā)揮了十分重要的作用。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的亞洲軌道在很大程度上體現(xiàn)了中國(guó)的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)而言，目前實(shí)施區(qū)域FTA戰(zhàn)略的重要支柱是推進(jìn)囊括東盟、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的三個(gè)FTA談判。

積極推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的

升級(jí)版

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)與其他國(guó)家建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋18.5億人口和1400萬平方公里的地域，是迄今全球發(fā)展中國(guó)家之間建成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)從提出設(shè)想到成功建立經(jīng)歷了近10年的時(shí)間。2000年11月，中國(guó)與東盟提議雙方建立自由貿(mào)易區(qū)；2002年11月4日，雙方共同簽署《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》；2004年1月1日，雙方開始實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”；2004年11月，雙方簽訂《貨物貿(mào)易協(xié)議》，并從2005年7月開始相互實(shí)施全面降稅；2007年1月，雙方簽訂《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，并于當(dāng)年7月順利實(shí)施；2009年8月，雙方簽訂《投資協(xié)議》；2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)最終建立。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展起到了重要作用。在貿(mào)易領(lǐng)域，2002年中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額為548億美元，到了2012年雙邊貿(mào)易額增加到4001億美元，年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上。目前，中國(guó)已成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)東盟成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。在投資領(lǐng)域，十年來區(qū)域內(nèi)雙向投資額累計(jì)已經(jīng)超過1000億美元，東盟成為中國(guó)對(duì)外投資第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大外資來源地。此外，中國(guó)與東盟在工程承包、勞務(wù)合作等方面的市場(chǎng)也迅速擴(kuò)大。

但隨著時(shí)間推移，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的問題也日益凸顯。這主要表現(xiàn)為，一方面隨著貿(mào)易自由化的不斷推進(jìn)，中國(guó)和東盟各國(guó)總體上的關(guān)稅水平已經(jīng)較低，關(guān)稅減讓的邊際收益呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)；另一方面，全球范圍內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢(shì)，F(xiàn)TA談判標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，諸如競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境、政府采購(gòu)、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題被納入其中。因此，與目前世界上高水平的自由貿(mào)易區(qū)相比，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)仍屬于以傳統(tǒng)關(guān)稅減讓為主的較低水平的自由貿(mào)易區(qū)，從而制約了中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展。

在現(xiàn)有的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，絕大多數(shù)商品的關(guān)稅水平在2010年已經(jīng)降至零，再進(jìn)一步實(shí)施關(guān)稅優(yōu)惠的空間不大，或者因?yàn)橛|及敏感領(lǐng)域很難推進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中涉及的很多非傳統(tǒng)問題沒有納入談判議題，影響自由貿(mào)易區(qū)向更高層次拓展。此外，當(dāng)前的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易機(jī)制制約了中國(guó)的戰(zhàn)略選擇空間。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判中，中國(guó)是做出讓步較多的一方，而一些東盟國(guó)家，在獲得貿(mào)易利益的同時(shí)，在地區(qū)政治和安全問題上采取損害中國(guó)利益的做法。但是基于目前的自由貿(mào)易區(qū)框架，中國(guó)須給予這些國(guó)家無區(qū)別的貿(mào)易優(yōu)惠，這使中國(guó)在區(qū)域合作中處于相對(duì)不利的位置?；谝陨系目紤]，需要打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版。

目前，打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版可以從以下方面著手：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)與東盟間的全方位、深層次互聯(lián)互通建設(shè)具有很大空間。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，東亞地區(qū)2010年到2020年間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金規(guī)模為8萬億美元。二是在產(chǎn)業(yè)整合與配套合作方面，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定雙方在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面相互給予優(yōu)惠待遇，雙方可以通過產(chǎn)業(yè)合作形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏，加速中國(guó)東盟間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。此外，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在貿(mào)易便利化、相互投資、能源、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作前景也很廣闊。

呼之欲出的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”

2011年2月26日召開的第18次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，優(yōu)先討論了東盟如何與其經(jīng)濟(jì)伙伴國(guó)達(dá)成綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，提出了建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的草案。2011年11月，第19屆東盟峰會(huì)通過了RCEP框架的專門共識(shí)文件。2012年8月，首屆東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議原則達(dá)成了啟動(dòng)RCEP談判的共識(shí)，并通過了《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》。在2012年11月18日舉行的第21屆東盟峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃啟動(dòng)RCEP談判工作，并希望2015年前達(dá)成協(xié)議。2013年5月，RCEP首輪談判在文萊舉行，并正式成立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個(gè)工作組。今年9月將在澳大利亞舉行第二輪談判。RCEP談判將采取貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域同步進(jìn)行的方式，以利于談判的平衡推進(jìn)。

目前，RCEP的談判成員國(guó)包括東盟以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭等與其簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的國(guó)家。RCEP一旦建成，將成為涵蓋30億人口、經(jīng)濟(jì)總量接近20萬億美元的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP代表了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種模式。在東亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑上，“10+3”和“10+6”分別代表不同國(guó)家的意見，而RCEP可以說是兩種方式的折中，它與“10+6”方案的不同之處在于東盟的6個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴國(guó)可以自愿選擇是否加入RCEP。這意味著RCEP最終的成員可能少于16個(gè)國(guó)家。根據(jù)目前的談判進(jìn)展情況，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭都明確表示加入，只有印度考慮到市場(chǎng)開放對(duì)其產(chǎn)業(yè)的沖擊而處于猶豫狀態(tài)。

RCEP的建立將對(duì)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化帶來重大影響。首先，RCEP將對(duì)其他自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定和全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生影響。其開放加入的原則，在RCEP建成后仍將允許與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的其他伙伴國(guó)繼續(xù)加入。RCEP將為亞洲地區(qū)的貿(mào)易提供新的動(dòng)力，也對(duì)全球價(jià)值鏈的整合產(chǎn)生影響。其次，RCEP作為一個(gè)更大范圍的自由貿(mào)易區(qū)，將在很大程度上減少區(qū)域合作中的“意大利面碗效應(yīng)”。目前，隨著亞洲各國(guó)簽署的雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的增加，其產(chǎn)生的“意大利面碗效應(yīng)”逐漸顯著。由于企業(yè)需要遵守不同自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的不同規(guī)則，使得經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益有所削弱。而RCEP的建成有助于改變規(guī)則過多、操作混亂的局面，形成一個(gè)相對(duì)高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。再次，RCEP有助于亞洲國(guó)家通過深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，擺脫嚴(yán)重依賴西方市場(chǎng)的缺陷，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)，提升區(qū)域各國(guó)福利水平。最后，RCEP將加快全球經(jīng)濟(jì)向亞洲尤其是東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，與美國(guó)主導(dǎo)的TPP形成競(jìng)爭(zhēng)，減緩TPP可能帶來的負(fù)面影響。

盡管RCEP將給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來諸多利益，但談判能否如期達(dá)成最后協(xié)定受到諸多因素的影響。一是RCEP和五個(gè)“10+1”的關(guān)系。一般認(rèn)為，兩者之間是互相促進(jìn)的，比如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化等都為RCEP的建立奠定了基礎(chǔ)。但問題在于，RCEP談判成員中很多國(guó)家之間沒有建立自由貿(mào)易區(qū)，要使他們之間相互開放市場(chǎng)仍存在一定的難度。二是RCEP談判成員之間的政治互信問題。領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端等政治問題將可能對(duì)談判造成負(fù)面影響，一旦矛盾激化，將可能導(dǎo)致談判延遲或中止。三是外部力量的影響。RCEP能否得到未參加談判的區(qū)域成員以及其他利益相關(guān)國(guó)家的支持，也是影響談判進(jìn)程不可忽視的因素之一。盡管RCEP面臨諸多挑戰(zhàn)，但從RCEP的特征、談判框架的安排和目前實(shí)際進(jìn)展來看，RCEP有望最終達(dá)成目標(biāo)。

對(duì)中國(guó)而言，加入RCEP除了上述影響外，還具有十分重要的政治和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。首先，RCEP符合中國(guó)實(shí)施的對(duì)外開放的基本國(guó)策和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策。其次，RCEP有利于提高東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化程度，有利于本地區(qū)穩(wěn)定和繁榮，這與中國(guó)在這一地區(qū)的利益具有一致性。最后，RCEP還將在一定程度上緩解中國(guó)對(duì)外投資和貿(mào)易的壓力。為此，積極推進(jìn)RCEP談判，是中國(guó)深化區(qū)域合作的重要依托。

在風(fēng)雨中推進(jìn)的中日韓自由貿(mào)易區(qū)

中國(guó)、日本和韓國(guó)作為東亞最重要的三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球僅次于歐盟和北美。2012年三國(guó)的GDP總計(jì)14.3萬億美元，約占全球GDP的20%；進(jìn)出口總額約為5.4萬億美元，約占全球貿(mào)易的35%。如果三國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)，它將成為一個(gè)涵蓋15億人口的大市場(chǎng)，成為規(guī)模最大的由發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)。

2012年5月，中國(guó)、日本和韓國(guó)正式簽署《關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》，并一致同意年內(nèi)正式啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。2012年11月，在第七屆東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)宣布啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。2013年3月，第一輪自由貿(mào)易區(qū)談判在韓國(guó)首爾舉行，談判涉及的議題包括自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等。7月30日至8月2日，三國(guó)在上海舉行了第二輪自由貿(mào)易區(qū)談判，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和便利化、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等議題。同時(shí)，三方商定第三輪談判于2013年年底在日本舉行。在中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判推進(jìn)的同時(shí)，中韓已經(jīng)完成多輪雙邊FTA談判，雙方在貨物貿(mào)易自由化水平、服務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域基本達(dá)成一致。

中日韓自由貿(mào)易區(qū)目前尚面臨諸多障礙。在經(jīng)濟(jì)方面，中日韓處于不同的發(fā)展階段，發(fā)展水平還存在較大差異，目前的垂直專業(yè)化模式正是基于這種情況。但是由于處于價(jià)值鏈的不同階段，各國(guó)所獲利益不同，這些因素導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的增加和經(jīng)濟(jì)合作的障礙。各國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)等敏感部門的開放持謹(jǐn)慎態(tài)度，增加了談判難度。在政治方面，中日、日韓之間的歷史和領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題還沒有得到解決，之間的政治互信度還比較低，這些都是對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)。

在中日韓三國(guó)中，日本的態(tài)度是自由貿(mào)易區(qū)建成的關(guān)鍵。在過去的十年中，日本經(jīng)濟(jì)停滯和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起使得東亞地區(qū)各國(guó)力量的對(duì)比發(fā)生變化。日本在區(qū)域中地位的下降也影響其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略。在自由貿(mào)易區(qū)談判問題上，日本參與了包括中日韓自由貿(mào)易區(qū)、TPP和RCEP等多個(gè)不同框架下的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，表現(xiàn)出一種“多邊下注”的平衡戰(zhàn)略，構(gòu)成了中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判最大的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上中日韓還存在分歧，但是由于自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于三國(guó)以及整個(gè)東亞地區(qū)具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，自由貿(mào)易區(qū)談判必將繼續(xù)向前推進(jìn)。中日韓三國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中有著密切的合作，自由貿(mào)易區(qū)建成將有助于產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，提高資源的使用效率。并且，隨著區(qū)域內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消減，三國(guó)之間貿(mào)易額將會(huì)進(jìn)一步增加。對(duì)于中國(guó)來講，三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建成將增加生產(chǎn)、貿(mào)易方面的福利水平，緩解國(guó)內(nèi)緊張的就業(yè)壓力。更重要的是，它將促進(jìn)中國(guó)更快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

總之，隨著中國(guó)—東盟FTA的升級(jí)、RCEP和中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判取得成功，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程將會(huì)大大加速，并使包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家在這一進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，從而平衡美國(guó)在亞太地區(qū)主導(dǎo)的TPP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。