近日，菲律賓、美國的外交和防務(wù)官員就擴(kuò)大美在菲軍事存在舉行多輪正式會談，談判的核心是擴(kuò)大駐菲美軍規(guī)模，同時涉及增加菲美聯(lián)合軍演和美軍艦機(jī)訪菲頻次等議題。如進(jìn)展順利，雙方最早將于10月上旬美國總統(tǒng)奧巴馬訪問菲律賓時達(dá)成“增加輪換駐扎”框架協(xié)議。

美軍自1992年撤離菲律賓后，僅在菲棉蘭老島派駐幾百名士兵協(xié)助菲應(yīng)對恐怖主義威脅。此番簽署協(xié)議，則意味著美國大兵在闊別20余年后將重返蘇比克灣——美冷戰(zhàn)時期最大的海外軍事基地。

依據(jù)框架協(xié)議，菲美將以“輪換駐扎”形式擴(kuò)大駐菲美軍規(guī)模。對此，菲外交部強(qiáng)調(diào)，所謂“輪換駐扎”不等同于將美軍部署至菲境內(nèi)，而是美軍為執(zhí)行相關(guān)任務(wù)駐扎在菲武裝部隊基地或轄域內(nèi)。美防長哈格爾則表示，“輪換駐扎”是一種全新的軍事合作模式，有別于“過時的冷戰(zhàn)思維”，菲美兩軍都將從中受益。事實果真如菲美所宣稱的那樣嗎？其實并不盡然。

拿“輪駐”作幌子，規(guī)避憲法約束

菲律賓曾是美國唯一的海外殖民地，獨立后也長期置于美軍事庇護(hù)之下，美軍在菲最多時曾擁有23處陸?？栈?。上世紀(jì)90年代初期，國際格局發(fā)生深刻變化，菲國內(nèi)掀起全民性反美民族主義浪潮，1991年菲參議院廢除菲美軍事基地協(xié)定后，美軍陸續(xù)撤離菲各軍事基地，結(jié)束了在菲長達(dá)一個世紀(jì)的軍事存在，兩國關(guān)系降至歷史低點。

9.11事件后，美國掀起全球反恐戰(zhàn)爭，也加大了對菲的拉攏力度，處于休眠期的菲美關(guān)系開始復(fù)蘇。奧馬巴入主白宮后，美將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東南亞，積極推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略；而菲為增加在南海問題上與中國對抗的籌碼，亦主動對美投懷送抱，菲美關(guān)系再度進(jìn)入蜜月期。雙方通過軍援軍售和聯(lián)合軍演不斷深化防務(wù)合作，并屢次醞釀擴(kuò)大駐菲美軍規(guī)模，但囿于菲憲法約束終未取得實質(zhì)性進(jìn)展。此次菲美打著“輪駐”旗號推動擴(kuò)大美在菲駐軍規(guī)模，其最主要考慮就是要規(guī)避菲憲法規(guī)定。

菲現(xiàn)行憲法十八章25條規(guī)定，不允許在菲律賓設(shè)立外國軍事基地、長期駐扎外國軍隊或部署外國軍事設(shè)施。菲美多次公開聲明，美軍將以“輪駐”形式擴(kuò)大在菲存在，不尋求設(shè)立軍事基地，也不會在菲境內(nèi)永久性駐扎，完全符合菲憲法相關(guān)規(guī)定。同時，菲外交部還強(qiáng)調(diào)，所達(dá)成的“增加輪換駐扎”框架協(xié)議不會取代《共同防御條約》和《訪問部隊協(xié)定》等菲美現(xiàn)有防務(wù)條約，而是對其更具體、更機(jī)制化地貫徹落實，屬行政協(xié)定范疇，并非新的法律條約，所以無須再經(jīng)菲參議院審批通過。有了“輪駐”這面幌子，菲美便可有效規(guī)避菲憲法約束，順利達(dá)成并實施相關(guān)框架協(xié)議。

拿“輪駐”作幌子，繞過民意障礙

菲律賓對美國的感情可以用“愛恨交織”來形容。一方面，菲美關(guān)系特殊，彼此間有著千絲萬縷的聯(lián)系。菲在政治上與美國聯(lián)系緊密，菲歷屆總統(tǒng)均須得到美國支持，美曾出動戰(zhàn)機(jī)幫助科拉松·阿基諾總統(tǒng)嚇阻軍事政變；菲美軍事同盟關(guān)系牢固，美長期為菲提供軍事庇護(hù)，菲在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中作為美軍后勤基地發(fā)揮過重要作用；菲經(jīng)濟(jì)上長期依附美國，從美國獲取巨額援助；文化上菲烙有深刻的美國印記，其社會精英多留學(xué)美國，深受美文化熏陶。

另一方面，美曾背信棄義撕毀支持菲獨立承諾，血腥鎮(zhèn)壓菲民族獨立運(yùn)動。菲淪為美殖民地后，國家主權(quán)長期遭美蹂躪，民眾飽嘗外族奴役之苦，駐菲美軍為非作歹、欺凌婦女，為菲帶來嚴(yán)重社會問題。據(jù)菲婦女團(tuán)體“加夫列拉”不完全統(tǒng)計，多年來僅被告上法庭的美軍強(qiáng)奸菲律賓婦女案件就多達(dá)3000余宗。

在這樣的背景下，菲政府邀美擴(kuò)大駐軍，無異于往民眾尚未愈合的傷口上撒鹽，重新喚醒民眾對昔日美軍暴行的痛苦記憶。就在此次菲美舉行首輪談判的當(dāng)天，部分菲律賓民眾聚集在美駐菲大使館前舉行示威活動，要求廢除《訪問部隊協(xié)定》，反對政府同意美軍重返菲軍事基地。菲政治團(tuán)體“菲律賓農(nóng)民聯(lián)盟”甚至表示，要焚燒超過100面美國國旗來“熱烈歡迎”即將到訪的奧巴馬。

為安撫民意、消除阻力，菲美雙方利用不同場合大力宣揚(yáng)框架協(xié)議將最大程度體現(xiàn)對菲律賓國家主權(quán)的尊重，強(qiáng)調(diào)“輪駐”而非“常駐”以稀釋民眾的對立情緒。菲外交部8月16日在其官網(wǎng)上發(fā)表聲明，以問答形式向民眾宣傳允許美軍擴(kuò)大在菲輪駐將不會損害國家主權(quán)；美軍僅是輪駐使用菲軍基地和設(shè)施，相關(guān)所有權(quán)完全屬菲，絕不會允許在菲境內(nèi)出現(xiàn)外國軍事基地；美軍在菲境內(nèi)一切行動均須取得菲政府授權(quán)等。該文甚至煞有介事地宣稱，協(xié)議將嚴(yán)格遵守憲法禁止在菲境內(nèi)部署核武器的規(guī)定，“哪怕只是懷疑（其攜有核武器），我們甚至看都不用看，就可以拒絕美軍戰(zhàn)機(jī)和艦只進(jìn)入菲律賓境內(nèi)”。

同時菲政府還不斷鼓吹邀美擴(kuò)大駐軍所帶來的種種“好處”。菲律賓外長德爾·羅薩里奧多次在公開場合表示，增加美軍在菲輪駐是彼此都能接受且互利雙贏的合作方式，裝備和技術(shù)都很薄弱的菲律賓軍隊將有機(jī)會接觸到美軍的先進(jìn)武器和作戰(zhàn)理念，便于推進(jìn)菲武裝部隊的現(xiàn)代化進(jìn)程，確保菲擁有“最低限度的可靠的國防力量”。

拿“輪駐”作幌子，行“常駐”之實

盡管菲美強(qiáng)調(diào)是“輪駐”，但從目前雙方向媒體所透露的信息看，其推行的“輪駐”，和常駐并沒有區(qū)別。所謂“輪換駐扎”，不過是掩人耳目的文字游戲?！斗坡少e星報》就一針見血地指出，菲政府說不會讓美軍在菲重新駐軍是一個彌天大謊。

首先，“增加輪換駐扎”框架協(xié)議雖明確規(guī)定美不得在菲設(shè)立軍事基地，但卻給予美軍充分權(quán)利：美軍可以使用菲所有軍事基地，包括蘇比克灣海軍基地；美軍可在菲軍事基地內(nèi)建造“臨時”設(shè)施，只需在撤離時將其拆除或者移交給菲武裝部隊；美軍可將其武器裝備和軍事物資預(yù)先部署在菲軍事設(shè)施內(nèi)，菲實際成為美軍大型“軍火庫”。通過上述授權(quán)，美軍在菲律賓等于變相擁有了軍事基地。

其次，菲美在框架協(xié)議中刻意不對美輪駐部隊的規(guī)模、裝備和部署時間設(shè)置上限，而是日后由雙方依據(jù)具體行動需要自行規(guī)定，這意味著只要菲不提出明確反對，美軍實際上可以在菲境內(nèi)最大限度地、無縫地常態(tài)化存在，與大規(guī)模常駐并無本質(zhì)區(qū)別。

再次，美通過輪換駐菲美軍，可以讓更多部隊實地感受和熟悉亞太戰(zhàn)場環(huán)境，實際上提升了備戰(zhàn)的深度和廣度。事實上，通過輪駐提升部隊?wèi)?zhàn)斗力，是美在冷戰(zhàn)時期強(qiáng)化海外軍事部署常用的方式之一，并非美防長哈格爾所吹噓的“有別于冷戰(zhàn)思維的全新合作方式”。

拿“輪駐”作幌子，掩飾野心

菲美啟動擴(kuò)大駐菲美軍規(guī)模相關(guān)談判以來，外界對其持續(xù)高度關(guān)注。盡管菲美一再強(qiáng)調(diào)此舉只是兩國防務(wù)合作的一部分，不針對第三國，但各主流媒體所持報道立場出奇地一致。美國《華盛頓郵報》8月26日頭版頭條發(fā)表題為《美國尋求在菲律賓的存在——兩國正在討論以更大軍事規(guī)模對抗中國》的文章，稱菲美討論擴(kuò)大美軍在菲存在是針對中國所采取的一系列戰(zhàn)略舉動的最新動作。法新社的解讀是，菲律賓將接受美國在其領(lǐng)土上擴(kuò)大軍事存在，以便在菲中因南海問題關(guān)系緊張加劇時，要求美助其維護(hù)利益。香港《大公報》8月20日發(fā)文指出，菲律賓希望拉美國當(dāng)靠山，以便在南海爭執(zhí)中對抗中國；而基于重返亞太，美急需建立“立足點”……菲美擴(kuò)大美軍在菲“輪換存在”的決策應(yīng)運(yùn)而生。

顯而易見，在美軍撤離菲律賓、兩國關(guān)系跌至低谷20余年后，讓菲美迅速“舊情復(fù)燃”、并欲再次將美軍大規(guī)模部署至菲境內(nèi)的根本動因，正是美推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的需要和菲欲挾美與我爭奪南海而形成的互動。菲外長德爾·羅薩里奧曾宣稱：“菲律賓要盡一切努力發(fā)掘所有資源，呼吁組成一切可能的聯(lián)盟，保衛(wèi)屬于我們的東西，保衛(wèi)我們的國家和人民的安全?！钡聽枴ち_薩里奧提及的“東西”就是指菲非法占領(lǐng)的中國島礁以及試圖進(jìn)一步占領(lǐng)的黃巖島和仁愛礁。美國則利用菲“倚美制華”傾向，以南海問題為抓手，尋求在菲這個重要戰(zhàn)略支點實現(xiàn)大規(guī)模駐軍，以完善其亞太前沿戰(zhàn)略布局。

不過，也有分析人士認(rèn)為，菲以犧牲主權(quán)為代價，邀美擴(kuò)大在菲軍事存在，所能撈到的好處很可能會低于預(yù)期。

其一，框架協(xié)議仍面臨隱患。菲美打著“輪駐”旗號無疑可以繞過憲法，達(dá)成框架協(xié)議，但是民眾的反對、主權(quán)完整受到損害以及美軍進(jìn)駐可能帶來的諸多負(fù)面影響等卻無法回避。而一旦出現(xiàn)問題，必將會遭遇更大的民意反彈；

其二，菲“倚美制華”的如意算盤注定要落空。健康發(fā)展的中美關(guān)系與和平穩(wěn)定的亞太局勢顯然更符合美國家利益，雖然近年來美基于推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的需要，刻意“模糊”其中立立場，但還不至于冒著中美關(guān)系破局的風(fēng)險為菲律賓強(qiáng)行出頭；另一方面，菲在美面前唯一拿得出手的籌碼就是美對蘇比克灣等戰(zhàn)略要地的渴望，一旦協(xié)議達(dá)成，美軍可自由進(jìn)駐蘇比克灣，只怕屆時將是請神容易送神難。

其三，菲此舉無益于解決南海問題。菲邀美擴(kuò)大駐軍，也許能獲得一時之利，但從長遠(yuǎn)來看，此舉必將導(dǎo)致南海問題更趨緊張和復(fù)雜化，會將菲自身更深地拖入到難解的南海困局當(dāng)中。菲左翼團(tuán)體“新愛國聯(lián)盟”美國分會負(fù)責(zé)人貝爾納黛特·埃洛林指出，美國的介入才是菲律賓和平的最大威脅，在經(jīng)歷了美國殖民統(tǒng)治后還相信增加美軍在菲律賓的存在能對菲律賓人有任何好處是幼稚的，菲政府此舉無異于“請狐貍給雞看門”！