習近平主席在出席二十國集團（G20）領導人第八次峰會就貿(mào)易等議題發(fā)表重要講話時指出：打開窗子，才能實現(xiàn)空氣對流，新鮮空氣才能進來。搞保護主義和濫用貿(mào)易救濟措施，損人不利己。二十國集團要致力于營造自由開放的全球貿(mào)易環(huán)境，推動國際貿(mào)易自由化、便利化。

世界經(jīng)濟復蘇艱難，貿(mào)易保護主義強力回潮

2008年國際金融危機爆發(fā)，此后，世界各國踏上了抵御和防范風險的應對危機之路，都不同程度地調(diào)整了本國經(jīng)濟貿(mào)易政策。發(fā)達國家積極救助本國金融機構(gòu)，美歐日相繼實施量化寬松政策并取得一定成效。今年6月美聯(lián)儲主席伯南克拋出“退出量寬”策略的初步路線圖，引發(fā)全球金融市場震蕩。孰料，9月18日伯南克又宣布將維持現(xiàn)行的寬松貨幣政策不變。一些發(fā)展中國家為消解金融危機帶來的影響，競相采取貨幣貶值政策，以期提高本國產(chǎn)品出口競爭力。國際金融危機爆發(fā)五年來，世界經(jīng)濟在復蘇道路上仍舉步維艱，各種經(jīng)濟貿(mào)易風險此起彼伏。今年4月，世界貿(mào)易組織預測2013年全球貿(mào)易額增幅僅約3.3%，遠低于過去20年5.3%的平均水平；9月初，又進一步下調(diào)至2.5%。

市場需求和市場環(huán)境是國際貿(mào)易發(fā)展的基本條件。國際經(jīng)濟形勢不好、外部市場需求不足，與貿(mào)易保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦多發(fā)有著必然因果關系和規(guī)律。據(jù)全球貿(mào)易預警組織（GTA）統(tǒng)計，國際金融危機發(fā)生后，全球貿(mào)易保護主義強力回彈，2008年11月至2013年5月，全球共實施了3334項貿(mào)易保護措施。其中，2012年第四季度和2013年第一季度，全球采取的貿(mào)易保護措施分別為127項和125項，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來的最高水平。因此，反對貿(mào)易保護主義、維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，是當前及今后一個時期全球經(jīng)濟復蘇和全球貿(mào)易持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。

中國是貿(mào)易保護措施的最大受害國

金融危機以來，全球約41%的貿(mào)易保護措施針對中國。中國已連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的WTO成員，連續(xù)7年成為遭受反補貼調(diào)查最多的國家。今年前8個月我國共遭受貿(mào)易救濟調(diào)查60起，同比上升20%；涉案金額27.35億美元，同比增長32.1%。一些國家還利用現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的漏洞，對我國采取更為隱蔽的貿(mào)易保護措施。

發(fā)達經(jīng)濟體與我國貿(mào)易摩擦加劇。首先，大要案增多。美歐一直是對中國運用貿(mào)易救濟措施的主要國家（地區(qū)）。2012年歐盟對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，案值全球貿(mào)易救濟史上金額最大，影響我國40萬人就業(yè)、210億美元出口和數(shù)千億元人民幣銀行貸款安全。其次，與我國的政策體制性摩擦加劇。2008年7月美國對中國標準鋼管開啟“雙反”調(diào)查并征收反傾銷和反補貼稅以來，美國對中國絕大部分涉案產(chǎn)品發(fā)起了“雙反”調(diào)查并采用了同時征收反傾銷、反補貼稅的雙重救濟措施。發(fā)達經(jīng)濟體在“雙反”調(diào)查中就匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、金融制度、知識產(chǎn)權(quán)保護和國企補貼等問題持續(xù)對我國施壓，在貿(mào)易摩擦上與我們的博弈向政治層面發(fā)展。針對中國的“雙反”調(diào)查已不是單純的貿(mào)易救濟調(diào)查，更反映出不同經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、價值觀的沖突。第三，摩擦向中高端產(chǎn)品延伸。隨著我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，我國與發(fā)達國家在中高端制造業(yè)領域的貿(mào)易競爭性上升。發(fā)達國家不斷采取貿(mào)易保護措施限制我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展。2012年美歐對我國光伏電池、風電塔等新能源產(chǎn)品和通信設備等發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查和337調(diào)查。其中，美國連續(xù)對華為、中興公司發(fā)起4起專利侵權(quán)的337調(diào)查。第四，措施趨于復合化。近年來，美歐澳等發(fā)達經(jīng)濟體以“國家安全”為名，對華為、中興公司、三一重工等我國通訊設備、重型裝備行業(yè)具有較強國際競爭力的企業(yè)進行多手段打壓，采取的措施既包括傳統(tǒng)的“兩反一保”貿(mào)易救濟措施，也有337調(diào)查、國家安全、限制并購措施等。第五，抱團聯(lián)動加劇。2012年，美國聯(lián)手歐盟、日本等將我國稀土出口管理政策和貿(mào)易救濟措施訴至WTO。美國對我國光伏產(chǎn)品采取“雙反”措施、以威脅美國安全為由對華為和中興公司進行封殺后，歐盟隨即宣布對我國光伏和無線通信設備采取限制措施。

發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦快速增多。今年上半年，發(fā)展中國家對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查分別占同期總量和總額的56.4%和52.7%。紡織、玩具、鞋類、鋼鐵、化工等我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是與發(fā)展中國家摩擦較為集中領域。發(fā)展中國家對我國調(diào)查案件金額也不斷攀升。今年前7個月金磚國家對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案件金額為去年同期的2.2倍。其中，印度和巴西是同期對我國發(fā)起調(diào)查案值最大和第三大國家。2012年東盟連續(xù)對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起多起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額9.5億美元，占同期東盟對華貿(mào)易救濟案件總額的78%。2012年6月，秘魯對中國產(chǎn)服裝和配飾啟動反傾銷調(diào)查，涉案金額高達2.5億美元，是我國紡織產(chǎn)業(yè)遭受調(diào)查案值最大的案件。

當前全球復蘇動力不足，貿(mào)易不平衡持續(xù)存在，一些國家貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，自由貿(mào)易理念弱化，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易問題政治化趨強，力圖通過運用貿(mào)易政策工具帶動經(jīng)濟增長，中國與這些國家同質(zhì)競爭的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品便成為中槍的“替罪羊”。一些政客也借貿(mào)易摩擦大案謀取提高其政治影響力和政治利益。歐盟貿(mào)易委員德古赫特曾明確表示：在處理與中國經(jīng)貿(mào)關系上，有些問題需借助貿(mào)易救濟措施來處理。另一方面，有些產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展和競爭，國際國內(nèi)兩個市場失衡，也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的重要原因。2007年起我國成為世界最大的光伏電池生產(chǎn)國。2012年我光伏電池組件產(chǎn)量達到23GW，占全球總產(chǎn)量的62%。另一方面，盡管我國成為全球第二大光伏應用市場，但仍有約78%的產(chǎn)量依賴國外市場消化。一些地方政府盲目支持光伏項目上馬，加劇了產(chǎn)能過剩，也加劇了企業(yè)對國外市場的倚重，低價無序競爭嚴重，成為歐方挑起貿(mào)易摩擦誘因。但也應看到，當今世界經(jīng)濟全球化相互融合、全球價值鏈利益交織，各國經(jīng)貿(mào)相互依存已達到前所未有的廣度和深度，加之WTO、G20等多邊規(guī)則和機制的約束，貿(mào)易摩擦總體不至于失控。

扎實做好應對工作

當前，針對我國的貿(mào)易救濟調(diào)查內(nèi)涵發(fā)生重大變化，并進一步向政治和宏觀經(jīng)濟管理體制外延，由商品貿(mào)易領域向服務貿(mào)易和投資領域蔓延，形式更加多樣，規(guī)則化、道德化、工具化趨勢明顯。

一是美歐搶抓國際貿(mào)易新規(guī)則制訂主導權(quán)。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家出現(xiàn)“去全球化”的動向，軟遏制加劇。不僅拋出“競爭中立”、“公平貿(mào)易”等新貿(mào)易理論規(guī)則，美國與歐盟還“另起爐灶”，高調(diào)啟動“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系”（TTIP）談判，大力推動“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）談判，力圖建立全球貿(mào)易新規(guī)則體系，打造“經(jīng)濟北約”。

二是知識產(chǎn)權(quán)成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重點。知識產(chǎn)權(quán)是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的老問題，也是奧巴馬第二任期對華經(jīng)貿(mào)政策的一個突出點。美國貿(mào)易代表辦公室官員稱，知識產(chǎn)權(quán)問題很敏感，由此引起的摩擦“可能隨時爆發(fā)”。截至8月底，美已對我國發(fā)起13起337調(diào)查，達到去年全年立案數(shù)量，調(diào)查范圍也由知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)擴大到“竊取商業(yè)秘密”。

三是高端制造領域貿(mào)易摩擦加劇。我國新能源、電信等高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與美歐重振制造業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方向相同，這些領域我國產(chǎn)業(yè)可與美歐產(chǎn)業(yè)直接競爭，不僅今后產(chǎn)生摩擦的可能性較大，而且發(fā)達國家更注重藉此捆綁要價，要求我國開放重點敏感行業(yè)市場。

貿(mào)易保護主義無疑將遲滯世界經(jīng)濟復蘇，因此必須堅決反對各種形式的保護主義，維護自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，推動新一輪世界貿(mào)易投資大發(fā)展。針對我國的貿(mào)易摩擦內(nèi)涵和外延的擴大化，將惡化我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境，使中國出口產(chǎn)品喪失競爭優(yōu)勢，難以進入國際市場，也將產(chǎn)生意識形態(tài)問題向貿(mào)易領域滲透、挑戰(zhàn)我國政治和宏觀經(jīng)濟管理體制、阻礙我國企業(yè)“走出去”等一系列嚴重問題。必須高度警惕貿(mào)易摩擦新動向，并扎實做好應對工作。