從8月31日在白宮玫瑰園的動(dòng)武喊話到9.11十二周年前夜的緩和全國講話，奧巴馬政府的敘利亞政策在短短十天內(nèi)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。從明示動(dòng)武意愿并將“扳機(jī)”交給國會(huì)，到同意國際社會(huì)對(duì)敘化學(xué)武器核查并請(qǐng)求國會(huì)推遲投票，似乎一觸即發(fā)的敘利亞危機(jī)轉(zhuǎn)入相對(duì)平緩而又變數(shù)重重的橋段之中。白宮立場(chǎng)搖擺的背后，或隱含著克里、賴斯等主要幕僚關(guān)于動(dòng)武的強(qiáng)烈建議、奧巴馬本人不愿動(dòng)武的主觀意愿以及其對(duì)反戰(zhàn)民意與國際聲譽(yù)的顧及等多重因素。但自奧巴馬宣布將決定權(quán)拋給賓夕法尼亞大街另一端——時(shí)常抱怨自身被繞開、被冷落的立法機(jī)構(gòu)之時(shí)，國會(huì)卻亂作一團(tuán)，多位驢象兩黨議員紛紛作出了頗為戲劇性的站位選擇。

根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》綜合信息統(tǒng)計(jì)，截至9月10日奧巴馬全國電視講話之前，66位國會(huì)參議員和288位國會(huì)眾議員已然通過不同方式亮出了立場(chǎng)。在參議院中，35位明確反對(duì)動(dòng)武，8位傾向于反對(duì)，23位支持動(dòng)武；而在眾議院，這三個(gè)數(shù)字分別為162、101和25。如果照此形勢(shì)付諸表決，參議院將因無法越過60席超級(jí)多數(shù)門檻而使得該案通過希望渺茫，眾議院則將徹底無望過關(guān)。

從驢象兩黨分布審視，共和黨在兩院明確反對(duì)和傾向于反對(duì)者中均占據(jù)多數(shù)，且明確反對(duì)者多于傾向于反對(duì)者；而民主黨則在支持者和未表態(tài)者中占據(jù)多數(shù)，其中多數(shù)為未表態(tài)者。需要指出的是，民主黨參議員中的支持者為16人，僅略微多于明確反對(duì)者和傾向于反對(duì)者（合計(jì)11人）；而民主黨眾議員中的支持者為17人，顯著少于明確反對(duì)者和傾向于反對(duì)者（合計(jì)72人）。如此差距，足見在敘利亞動(dòng)武議題上，共和黨主流傾向于反對(duì)，而民主黨主流則處于無從抉擇的尷尬狀態(tài)，部分亮明立場(chǎng)者也多為反對(duì)。

參議院：個(gè)人主義至上

在巨大的民意壓力下，由民主黨占據(jù)多數(shù)的國會(huì)參議院最初還是對(duì)奧氏動(dòng)武意向給予了積極回應(yīng)：參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)在9月9日復(fù)會(huì)之前就緊急召集了相關(guān)聽證，并以10比7通過了同意動(dòng)武授權(quán)的委員會(huì)決議案。在由10位民主黨和8位共和黨議員組成的對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中，2位民主黨、5位共和黨議員反對(duì)動(dòng)武，1位民主黨議員棄權(quán)。

在外委會(huì)推出授權(quán)決議后，國會(huì)參議員們卻并未隨聲附和，而是更多糾結(jié)于選舉考量以及黨內(nèi)派系與代際間的爭(zhēng)斗。作為院會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖的哈里·里德在9月3日與奧巴馬會(huì)面后明確表明了支持態(tài)度，但少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康諾卻始終閃爍其詞，直到9月10日才試探性地站進(jìn)了反對(duì)陣營。這位來自肯塔基州的共和黨領(lǐng)袖，在面對(duì)2014年改選空前不確定的形勢(shì)下，2008年就勉強(qiáng)連任的他只好倒向了略顯安全的一邊。

自2008年以來，麥康諾已承受了來自民主黨和共和黨黨內(nèi)保守派的多輪攻擊，他們將國會(huì)的毫無作為歸咎于其領(lǐng)導(dǎo)無方，將國會(huì)不通過對(duì)中國施壓來緩解美國經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)歸罪于麥康諾的華裔夫人趙小蘭等等。如今，麥康諾的境遇可謂雪上加霜：一方面在2014年參議院改選中面對(duì)的對(duì)手——肯塔基州州務(wù)卿阿里森·朗德根·格雷姆斯強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)敘動(dòng)武，如果麥康諾頑固支持動(dòng)武，他并不熟悉的敘利亞議題勢(shì)必會(huì)上升為2014年選戰(zhàn)中的焦點(diǎn)論題，進(jìn)而為自己平添阻力；另一方面，與麥康諾分享肯塔基州選民的另一個(gè)位共和黨籍參議員蘭德·保羅堪稱反對(duì)動(dòng)武的旗手式人物，如果麥康諾頑固支持，必將在2014年改選中喪失眾多對(duì)其失望而更為青睞保羅的選民基本盤，連任前景必將堪憂。因而，在華府打拼將近30載的麥康諾也不得不在選戰(zhàn)的屋檐下順從低頭，一切服務(wù)于連選連任的基本訴求。

拋開領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)案，如果將所有參議員的立場(chǎng)放置在其所在州的層次審視，目前的分布也還算存在著某些共性。比如，在國會(huì)代表該州的兩位議員均支持動(dòng)武的州有亞利桑那、加州、特拉華、伊利諾伊、北卡等五個(gè)，而兩位議員均反對(duì)動(dòng)武的州則包括阿肯色、愛達(dá)荷、堪薩斯、肯塔基、北達(dá)、得克薩斯、威斯康星以及懷俄明州。與同時(shí)反對(duì)州基本上都在地緣意義上歸屬于共和黨相比，同時(shí)支持州則并不聚集在民主黨傳統(tǒng)版圖上。這也說明，民主黨黨內(nèi)關(guān)于授權(quán)動(dòng)武的意向還遠(yuǎn)未達(dá)成一致。

有趣的是，在被廣泛預(yù)期將角逐2016年總統(tǒng)選舉的希拉里表態(tài)支持奧巴馬的動(dòng)武意向之后，被猜測(cè)可能染指下一次白宮之戰(zhàn)的另外兩位民主黨女性，即紐約州國會(huì)參議員克爾斯滕·吉利布蘭德和明尼蘇達(dá)州國會(huì)參議員艾米·庫洛布查爾不約而同地恪守緘默。畢竟，時(shí)至今日仍舊有觀點(diǎn)認(rèn)為是2003年希拉里投票支持對(duì)伊拉克動(dòng)武，因而斷送了2008年她通往白宮的前程。如今潛在的敘利亞問題投票同樣也是一次可能打上政治成本烙印的關(guān)鍵考驗(yàn)。

眾議院：“茶黨”領(lǐng)跑

由于制度設(shè)計(jì)與政治生態(tài)上的差異，須在2014年全部面臨改選的國會(huì)眾議員較為急于澄清立場(chǎng)，其明確和傾向于反對(duì)者占到了60.7%，大幅度超過了參議院的43%。而另一方面，在眾議院支持動(dòng)武的比例是5.7%，遠(yuǎn)低于參議院的23%，這也足以展現(xiàn)出在改選壓力下的國會(huì)眾議院更能直接反映民意的動(dòng)向。

就眾議院目前的表態(tài)分析，兩黨領(lǐng)導(dǎo)層均未形成統(tǒng)一意見。議長(zhǎng)約翰·博納、共和黨領(lǐng)袖埃里克·坎托、民主黨領(lǐng)袖南?！づ迓逦鳌⒚裰鼽h黨鞭斯滕尼·霍耶、眾議院外交事務(wù)委員會(huì)首席成員艾略特·恩格爾明確支持，但共和黨黨鞭凱文·麥卡錫、外交事務(wù)委員會(huì)主席埃德·羅伊斯、民主黨助理領(lǐng)袖吉姆·克萊伯恩均未明確態(tài)度，而共和黨黨團(tuán)主席凱西·邁克莫里斯·羅杰斯則干脆公開了傾向于反對(duì)的立場(chǎng)。在黨團(tuán)主導(dǎo)的國會(huì)眾議院中，一旦黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層無法達(dá)成一致意見，其對(duì)普通議員的約束力也自然形同虛設(shè)了。

相比領(lǐng)導(dǎo)層的猶疑，共和黨黨團(tuán)內(nèi)部的“茶黨”勢(shì)力卻顯示出同仇敵愾的氣概，以米切爾·巴克曼和喬什·阿馬什為代表的多數(shù)“茶黨”議員明確持反對(duì)動(dòng)武態(tài)度。隨著巴克曼宣布不再謀求2014年的連任、進(jìn)而其后將退出“茶黨”領(lǐng)導(dǎo)層，阿馬什等新生代人物已展現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)接班態(tài)勢(shì)，與參議院中的盧比奧、保羅、克魯茲、李等“茶黨”干將構(gòu)成了有力呼應(yīng)。

表態(tài)中的華府生態(tài)

隨著奧巴馬政府接受俄羅斯建議轉(zhuǎn)而對(duì)敘利亞態(tài)度緩和，動(dòng)武的可能性暫時(shí)下降，國會(huì)所要進(jìn)行的授權(quán)投票也被無限期推遲。但即便投票沒有進(jìn)行，僅以國會(huì)議員的紛紛表態(tài)，也足以管窺目前華府的政治生態(tài)。

首先，奧巴馬無論出于何種動(dòng)機(jī)問計(jì)國會(huì)，從國會(huì)兩院民主黨議員的表現(xiàn)看，奧氏本人掌握的政治影響力已明顯下降。隨著第二任期的提前跛腳，奧巴馬能為本黨議員的連選連任等政治訴求提供支持的空間與能力持續(xù)縮減，其政策議程的協(xié)調(diào)力也隨之縮水。

其二，國會(huì)內(nèi)部?jī)牲h領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)議題的掌控力趨于弱化，其中在眾議院尤甚。通常而言，博納雖然是國會(huì)眾議院共和黨陣營的頭號(hào)人物，但因其立場(chǎng)保守溫和而無法籠絡(luò)黨內(nèi)少壯派和“茶黨”力量，后者往往以多數(shù)黨領(lǐng)袖埃里克·坎托為實(shí)際核心。但從本次動(dòng)武授權(quán)表態(tài)看，坎托所代表的少壯派仍舊無力驅(qū)動(dòng)共和黨主流，更無法將“茶黨”勢(shì)力置于可控范圍。而在民主黨這邊，在參眾兩院領(lǐng)袖全部支持的情況下，仍舊出現(xiàn)了可觀數(shù)量的議員反對(duì)動(dòng)武，黨團(tuán)的控制力在競(jìng)選政治面前顯得蒼白無力。

其三，國會(huì)內(nèi)共和黨毫無疑問地呈現(xiàn)出由“茶黨”驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)的態(tài)勢(shì)，但“茶黨”勢(shì)力與傳統(tǒng)共和黨之間在眾多內(nèi)政外交議題上的表態(tài)存在著一定差異，在本次敘利亞動(dòng)武中就一覽無遺?！安椟h”傾向于不動(dòng)武的孤立主義，但共和黨傳統(tǒng)則往往代表軍工利益、在軍事安全議題上持有激進(jìn)的鷹派立場(chǎng)。這一涉及價(jià)值判斷和利益分配的黨內(nèi)分歧無疑是未來一段時(shí)間內(nèi)共和黨必須用心、耗時(shí)磨合的突出矛盾。

其四，國會(huì)議員在敘利亞動(dòng)武問題上的取舍，似乎極少是針對(duì)敘利亞以及中東事務(wù)本身做出的，更多是出于對(duì)選舉因素等國內(nèi)政治訴求的考量，這也充分預(yù)示著2014、甚至2016選舉周期的悄然而至。未來需要由國會(huì)經(jīng)手的眾多國內(nèi)外議題，都可能被標(biāo)注上選舉政治的標(biāo)簽。當(dāng)華府再次全面進(jìn)入選舉時(shí)間時(shí)，任何對(duì)國家利益負(fù)責(zé)的政策決定或?qū)o法放置在期待之中。

如今，美國國會(huì)還未對(duì)敘利亞動(dòng)武投票，就已在全世界面前成為輸家。當(dāng)總統(tǒng)遵循1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》將權(quán)力交由國會(huì)決定之時(shí)，已然深度極化的國會(huì)竟然陷入“自我反對(duì)”的內(nèi)耗之中。在這個(gè)過程中，被代表的民意相互對(duì)抗，代表民意的政客又陷于個(gè)人的政治計(jì)算，美國的政治在充分演繹多元介入之余，卻在全世界面前把猶豫不決的美國晾在了一邊。