9月27日，巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫在第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講時(shí)，公開(kāi)抨擊美國(guó)政府現(xiàn)有的監(jiān)控項(xiàng)目，呼吁聯(lián)合國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范，防止美國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)用作間諜活動(dòng)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。這是自斯諾登事件曝光美國(guó)國(guó)家情報(bào)局代號(hào)“棱鏡”的監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃后，國(guó)家元首在國(guó)際多邊場(chǎng)合對(duì)美國(guó)最為嚴(yán)厲的指責(zé)。這回，巴西真的跟美國(guó)翻臉了。

一個(gè)石破天驚的消息

7月初，巴西《環(huán)球報(bào)》根據(jù)斯諾登密友和支持者、現(xiàn)居住于巴西的英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》專欄記者格倫·格林沃爾德所提供的機(jī)密信息，披露美國(guó)控制了巴西全境的網(wǎng)絡(luò)記錄和電話信息，收集數(shù)十億份政府、公司及私人的電話錄音和電子郵件內(nèi)容，涉及政府、商業(yè)和工業(yè)等諸多領(lǐng)域。僅今年1月，美國(guó)國(guó)家安全局在巴西竊聽(tīng)（?。┑碾娫捄袜]件數(shù)量，僅次于其在美國(guó)本土的監(jiān)控力度。根據(jù)這份資料，美國(guó)觸手不僅限于巴西，而且遍布整個(gè)拉美，包括一直持反美態(tài)度的激進(jìn)左翼國(guó)家，如厄瓜多爾和阿根廷，甚至連自己盟友——哥倫比亞（美國(guó)在南美惟一擁有軍事基地和駐軍的國(guó)家）、墨西哥（北美自由貿(mào)易區(qū)伙伴）和巴拿馬也不放過(guò)。

緊接著，9月3日，格林沃爾德在接受巴西最大電視臺(tái)——環(huán)球電視臺(tái)采訪時(shí)，透露出更猛爆料，稱巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫與助手之間的通訊以及上網(wǎng)瀏覽過(guò)的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容都被美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)聽(tīng)和利用軟件滲透監(jiān)控。尤其令巴西惱怒和不安的是，巴西最大的國(guó)有控股企業(yè)巴西石油公司也被監(jiān)控，而今年年底將要進(jìn)行的海上石油招標(biāo)底牌很可能已被美國(guó)獲悉。此外，墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托的電子郵件也曾遭美國(guó)國(guó)家安全局?jǐn)r截偷看，甚至其早在總統(tǒng)競(jìng)選期間的一舉一動(dòng)，都在美國(guó)人掌握之中。

這一石破天驚的消息，立刻引發(fā)巴西和墨西哥朝野的巨大震動(dòng)。巴西和墨西哥政府分別召見(jiàn)美國(guó)大使，要求美國(guó)“全面調(diào)查”，查清究竟是什么人要為監(jiān)聽(tīng)總統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任。正在俄羅斯圣彼得堡參加G20峰會(huì)的巴西總統(tǒng)羅塞夫不顧同時(shí)參會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的顏面，發(fā)表強(qiáng)硬講話?；貒?guó)后，羅塞夫迅速召集高層會(huì)議，商討反制措施。

一方面，羅塞夫通過(guò)外交渠道向美國(guó)施壓，透過(guò)美國(guó)駐巴西使館和巴西駐美國(guó)使館“要求美國(guó)政府就此事作出解釋”。另一方面，羅塞夫加強(qiáng)了內(nèi)部安防措施，下令司法部、聯(lián)邦警察局立案調(diào)查涉嫌參與該監(jiān)控計(jì)劃、并在巴西設(shè)有總部的相關(guān)電信公司，并力促國(guó)會(huì)完善相關(guān)法律從而保證互聯(lián)網(wǎng)安全?？紤]到目前巴西大多數(shù)因特網(wǎng)流量均經(jīng)過(guò)美國(guó)，巴西政府計(jì)劃鋪設(shè)直通歐洲的海底光纜，同時(shí)連結(jié)所有南美洲國(guó)家，建立免受美國(guó)監(jiān)視的網(wǎng)絡(luò)。此外，巴西郵政系統(tǒng)計(jì)劃明年建立一個(gè)加密電子郵件系統(tǒng)，以取代美國(guó)Gmail和雅虎電子郵件服務(wù)。

美國(guó)：以有限精力關(guān)注有限重點(diǎn)國(guó)家

“竊聽(tīng)門”事件，充分說(shuō)明美國(guó)從來(lái)沒(méi)有放棄對(duì)拉美的控制，變化的只是方式和力度。如果從監(jiān)控的對(duì)象和內(nèi)容來(lái)看，該事件則從一個(gè)側(cè)面反映出奧巴馬政府對(duì)拉美的外交策略正在發(fā)生變化。

奧巴馬連任之后，面對(duì)美國(guó)自身實(shí)力的相對(duì)下降以及全球及地區(qū)形勢(shì)的巨大變化，逐漸調(diào)整了對(duì)拉戰(zhàn)略，以有限精力關(guān)注有限重點(diǎn)國(guó)家。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員曾透露，美國(guó)外交界認(rèn)為拉美實(shí)際上已經(jīng)分為兩半：一個(gè)是“太平洋拉美”，指的是智利、哥倫比亞、墨西哥等致力于自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的太平洋沿岸國(guó)家；另外一個(gè)是“大西洋拉美”，指的是阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴西這些更依賴于原材料出口和更多中央集權(quán)政府的國(guó)家。

美國(guó)今年以來(lái)在拉美的外交表現(xiàn)，充分顯示奧巴馬將第二任期政府的外交重點(diǎn)放在了“太平洋拉美”（哥倫比亞、智利、秘魯和墨西哥）。這些國(guó)家不僅均與美國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，而且實(shí)施的都是美國(guó)所欣賞的政治民主和市場(chǎng)開(kāi)放政策，而且，這些國(guó)家都對(duì)“跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴協(xié)定”（TPP）具有高度興趣并積極參與，這些特質(zhì)被美國(guó)認(rèn)為是可以進(jìn)行深度合作的重要基礎(chǔ)。

除此之外，奧巴馬政府還力圖加強(qiáng)與兩個(gè)地區(qū)大國(guó)——巴西和墨西哥的特殊關(guān)系。巴西羅塞夫總統(tǒng)2014年連任概率很大，而2012年年底剛就職的墨西哥總統(tǒng)涅托將執(zhí)政到2018年，這兩位總統(tǒng)將會(huì)是奧巴馬在拉美最主要合作伙伴。美國(guó)多次表示，分別位例世界第一和第六大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)與巴西之間存在巨大的貿(mào)易和投資合作潛力。而墨西哥則是美國(guó)維護(hù)南部邊境安全和移民問(wèn)題的最重要幫手。

對(duì)于拉美左翼，奧巴馬政府則顯示出與其欲保持一定距離的外交戰(zhàn)略。因?yàn)樽孕〔际舱詠?lái)，美國(guó)任何關(guān)于促進(jìn)西半球自由貿(mào)易的建議在這些國(guó)家都不會(huì)獲得“鮮花和掌聲”。而且拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美態(tài)度一貫強(qiáng)硬，當(dāng)年的查韋斯已經(jīng)讓美國(guó)碰了諸多釘子，他的接班人馬杜羅盡管忙于國(guó)內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定，但也時(shí)刻不忘敲打美國(guó)，最近馬杜羅訪華飛機(jī)航線遭美拒絕凸顯美委關(guān)系仍然處于僵硬階段。其他的拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人，如公開(kāi)表態(tài)愿意接納斯諾登避難的厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯，也都讓美國(guó)“頭痛”。所以，對(duì)拉美左翼既無(wú)力打壓、亦不愿過(guò)多耗費(fèi)戰(zhàn)略資源的奧巴馬政府，基本秉承了第一任后期確定的基本策略，即在對(duì)“古巴—委內(nèi)瑞拉—阿根廷革命軸心”保持警惕的前提下，與拉美左翼保持一定距離，既不公開(kāi)回應(yīng)拉美左翼對(duì)美國(guó)的“挑釁”，也不卷入拉美左翼對(duì)美國(guó)的“口舌之爭(zhēng)”。

巴西：與美國(guó)“僵而不破”

所以，深知美國(guó)弱勢(shì)“底牌”的巴西反擊底氣自然就會(huì)上升。當(dāng)巴西外長(zhǎng)親自掛帥的訪美代表團(tuán)沒(méi)有得到美方“嚴(yán)肅”的道歉和“妥善”回應(yīng)后，巴西使出“殺手锏”。羅塞夫總統(tǒng)9月17日宣布，“推遲”原定10月底的對(duì)美國(guó)事訪問(wèn)。這本是自1995年以來(lái)巴西元首首次對(duì)美國(guó)事級(jí)別的訪問(wèn)，也是美國(guó)今年為數(shù)不多的“國(guó)宴級(jí)”接待禮遇。美巴雙方高層本希望通過(guò)此次高訪加強(qiáng)兩國(guó)在清潔能源、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、空間、教育、國(guó)防、稅收、投資貿(mào)易等方面的深層合作，但“竊聽(tīng)門”使這一切成為泡影。

其實(shí)最傷心的當(dāng)屬美國(guó)軍火和高科技企業(yè)。美國(guó)波音公司本想借此訪促成巴西購(gòu)買價(jià)值30多億美元的36架F—18“大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)，美方已就這一合同與巴西方面談判多年，該戰(zhàn)機(jī)也在與法國(guó)“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)和瑞典“雄獅”戰(zhàn)斗機(jī)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)中顯露上方。但此次事件后，多名巴西官員已放話，巴方不可能從無(wú)法信任的國(guó)家購(gòu)買具有戰(zhàn)略意義的軍事裝備。無(wú)疑，此次丑聞給力圖打入巴西市場(chǎng)的美國(guó)國(guó)防、電信和能源企業(yè)潑了冷水。

盡管巴西對(duì)美國(guó)“施以臉色”，甚至擺出不惜破裂的姿態(tài)，但在美巴政策分析師看來(lái)，在目前情況下，美國(guó)與巴西關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)重大變化。首先，巴西當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)不滿，尤其今年6月巴西百萬(wàn)人大示威之后，羅塞夫政府被迫投入更多的精力用于國(guó)內(nèi)事務(wù)，如穩(wěn)定政治聯(lián)盟、解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和通脹高企，消除臃腫行政機(jī)構(gòu)、解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金缺乏以及社會(huì)秩序動(dòng)蕩等問(wèn)題。特別是隨著2014年世界杯的臨近，羅塞夫政府更要考慮巴西崛起的國(guó)際形象，因此也不愿與美國(guó)徹底翻臉，甚至在某些方面還需要美國(guó)捧場(chǎng)。其次，巴西媒體認(rèn)為，羅塞夫此次放棄訪美，與其說(shuō)是“外交報(bào)復(fù)”，不如說(shuō)是“競(jìng)選策略”。大示威使羅塞夫聲望從57%直落到30%以下，連任前景堪危。在幕后“導(dǎo)師”盧拉的建議下，“推遲”訪美，不僅可以教訓(xùn)一下美國(guó)，更可以樹(shù)立一個(gè)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、捍衛(wèi)民族利益的“女強(qiáng)人”形象，一石二鳥(niǎo)。

而從美國(guó)來(lái)說(shuō)，為穩(wěn)定其戰(zhàn)略“南翼”、分化新興市場(chǎng)國(guó)家團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大在巴西經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)也需要籠絡(luò)巴西。今年7月美國(guó)副總統(tǒng)拜登對(duì)巴西的訪問(wèn)，凸顯奧巴馬政府在拉美“有限關(guān)注、重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略調(diào)整。美國(guó)向巴西拋出了很多具有象征性和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“橄欖枝”，包括放寬簽證要求、加強(qiáng)商業(yè)合作，建立地區(qū)性和全球性生物燃料市場(chǎng)、消除雙重征稅、建立貿(mào)易和投資新平臺(tái)、聯(lián)手推動(dòng)世貿(mào)組織新一輪多哈回合談判，甚至同意制定聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革方案，在一定程度上滿足巴西對(duì)常任理事國(guó)的需求。這些倡議已經(jīng)足以使巴西感到心動(dòng)。尤其此次“竊聽(tīng)門”事件后，傳出美國(guó)為換取巴西“消氣”，欲給予巴西“入?！钡拿鞔_支持。因此從長(zhǎng)期看，巴西仍將會(huì)保持與美國(guó)適度的戰(zhàn)略合作。