2013年5月20日，正在印度訪問的李克強(qiáng)總理與印度總理辛格共同出席兩國有關(guān)合作文件的簽字儀式。

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近段時(shí)間以來，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的提法逐漸被人們關(guān)注，成為中印關(guān)系甚至整個(gè)中國“向西開放”戰(zhàn)略語境下的一個(gè)熱點(diǎn)詞匯?！爸杏【捗辖?jīng)濟(jì)走廊”于今年5月份李克強(qiáng)總理訪問印度期間第一次被中印兩國正式提出，是兩國達(dá)成的多項(xiàng)合作共識(shí)當(dāng)中最引人關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。

什么是“經(jīng)濟(jì)走廊”

目前并沒有關(guān)于“經(jīng)濟(jì)走廊”的規(guī)范及公認(rèn)的定義，只能從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)以及地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科中探尋其蛛絲馬跡。從本義來說，跨境的經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)該是指連接兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)域的狹長地帶，一般是指幾個(gè)國家在其相連或相近區(qū)域發(fā)揮各自資源和稟賦優(yōu)勢(shì)，開展基礎(chǔ)建設(shè)、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)旅游等合作的一種次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。在理想的“經(jīng)濟(jì)走廊”中，“走廊”內(nèi)的生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，對(duì)內(nèi)形成聚集效應(yīng)，對(duì)外形成輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)及相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)角度來看，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)跟所謂的“增長三角”、“增長多邊形”以及“經(jīng)濟(jì)圈”并沒有本質(zhì)差別，都是一種強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。這類合作形式的著名例子有，上世紀(jì)90年代新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國提出的“新（加坡）—柔（佛）—廖（內(nèi)群島）增長三角”，以及1998年開始啟動(dòng)的大湄公河次區(qū)域的“南北經(jīng)濟(jì)走廊”和“東西經(jīng)濟(jì)走廊”等?！敖?jīng)濟(jì)走廊”的一個(gè)好處就是，相關(guān)國家只選擇自己的一部分區(qū)域來參與經(jīng)濟(jì)合作，巧妙規(guī)避了某些政治障礙，推進(jìn)相鄰國家間的務(wù)實(shí)合作，取得經(jīng)濟(jì)效益并逐步“外溢”到政治和社會(huì)領(lǐng)域。當(dāng)然，跨國和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，由于涉及多個(gè)主權(quán)國家之間協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有的本區(qū)域乃至更大范圍的國際區(qū)域不可避免地會(huì)產(chǎn)生某種影響，因而完全否認(rèn)其地緣政治和戰(zhàn)略色彩是很困難的。

一條南方絲綢之路

顯然，目前的“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“理想的”狀態(tài)。擬議中的中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，是希望在中國昆明—緬甸—孟加拉國—印度加爾各答之間開展交通互聯(lián)、投資、邊貿(mào)、基建、勞務(wù)等合作，其宗旨是利用中國的資金、經(jīng)濟(jì)方式、基建技術(shù)等加快印度、緬甸、孟加拉國地區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用印度先進(jìn)的軟件技術(shù)和重要的麻紡織工業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)中、緬、孟的科技發(fā)展和勞務(wù)輸出，同時(shí)又能使緬甸的能源和孟加拉國的資源優(yōu)勢(shì)得到合理充分的利用。從構(gòu)思的路線及相關(guān)涉及區(qū)域來看，“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”依稀可見古代南方絲綢之路（也叫“蜀身毒道”）的影子。

實(shí)際上，中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的歷史可以追溯到1998年云南學(xué)術(shù)界提出的“中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作”的概念。1999年四國舉行了首屆“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇”（BCIM）并簽署“昆明倡議”，2013年2月在孟加拉國首都達(dá)卡召開了BCIM的第十一次會(huì)議，期間四國也確實(shí)開展了一些貿(mào)易投資、交通旅游和文化交流等方面的合作。但到目前為止，BCIM主要是在研究機(jī)構(gòu)之間組織開展，屬于“二軌”層次。期間一度有來自中國的學(xué)者提出要將其提升為政府間的“一軌”層次，甚至有人提議參照“上海合作組織”的形式來創(chuàng)建“昆明合作組織”。不過這些想法一直因?yàn)榉N種原因而未能實(shí)現(xiàn)，其中最大的原因可能是印度對(duì)此不夠積極。雖然近20多年來印度一直在推行“東向戰(zhàn)略”，試圖加強(qiáng)與東南亞乃至東亞國家的聯(lián)系從而進(jìn)入亞太，但由于對(duì)中印邊界爭端以及中國戰(zhàn)略意圖存在顧慮與擔(dān)憂，印度對(duì)于BCIM的態(tài)度始終不冷不熱，這也成為中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢的重要原因。今年5月中印兩國共同倡導(dǎo)并正式提出走廊建設(shè)的概念，可以說是對(duì)中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)突破。

“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”具有積極意義

首先，它是拉動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作的積極謀劃。按現(xiàn)有的大致構(gòu)思，該經(jīng)濟(jì)走廊大約涵蓋世界將近6.7%的人口，占世界經(jīng)濟(jì)總量的2%左右，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這里總體上工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)，擁有豐富的資源、能源、廉價(jià)勞動(dòng)力等大量吸引投資、促進(jìn)生產(chǎn)的因素，卻沒有得到有效開發(fā)。但另一方面，這個(gè)區(qū)域地處南亞和東南亞的交匯之處，是中國西南地區(qū)進(jìn)入印度洋周邊地區(qū)最便捷的陸路通道，連接著中印這兩個(gè)世界上的發(fā)展中大國，具有重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)意義。

從相關(guān)各方的情況來看，云南是中國向西南開放的重要通道，是中國從陸路同時(shí)連接?xùn)|南亞、南亞的唯一省份，有著區(qū)位、資源和背靠中國大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。加爾各答是印度東部的第一大城市，兼為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)印度東部地區(qū)具有引領(lǐng)性的作用。其IT產(chǎn)業(yè)、麻紡織工業(yè)占據(jù)印度的重要地位，并且對(duì)孟加拉國的勞動(dòng)力輸出也有著重要的影響。但是其交通、治安、基礎(chǔ)設(shè)施等卻相當(dāng)?shù)穆浜?，這些都嚴(yán)重制約了其發(fā)展。孟加拉國是人口、農(nóng)業(yè)大國，擁有豐富的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，卻缺乏資金、技術(shù)、交通等支持。緬甸這兩年正處于政治經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的過程中，自然資源豐富同時(shí)發(fā)展愿望迫切，被看作是“亞洲最后一塊投資熱土”。在過去幾年里，中國一直是緬甸最大的投資來源國，投資項(xiàng)目包括著名的中緬油氣管道等一大批工程，但是其仍亟須更多的投資開發(fā)。

其次，在政治層面上它是中國向西開放戰(zhàn)略邁出的一大步。中國的“向西開放”主要有兩個(gè)推進(jìn)方向，一個(gè)是從西北進(jìn)入中亞，進(jìn)而再走向中東和歐洲；另一個(gè)從西南方向進(jìn)入南亞，進(jìn)而可連接西亞和非洲等環(huán)印度洋地區(qū)。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊涉及中國的昆明、瑞麗，緬甸的曼德勒、皎漂，印度的吉大港和加爾各答等重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)我國具有重要的資源、能源、交通和戰(zhàn)略意義。而作為通道兩端的中印是世界上分列第一、第二的發(fā)展中大國，對(duì)于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成功與否至關(guān)重要，但兩國又有著邊界問題懸而未決，國際戰(zhàn)略信任度也有待提高。在這個(gè)背景下，李克強(qiáng)總理的首訪之旅選擇印度，兩國共同倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走廊，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著手推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，對(duì)夯實(shí)中印雙邊政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展都有積極意義。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮

第一，自然條件阻礙。經(jīng)濟(jì)走廊所涉及的地區(qū)范圍較大，地理地質(zhì)條件差異明顯，有崇山峻嶺，有大江大河，還有叢林沼澤，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大困難。第二，經(jīng)濟(jì)合作面臨諸多問題。經(jīng)濟(jì)合作能否落到實(shí)處，項(xiàng)目能否真正持續(xù)開展，區(qū)域市場(chǎng)能否培育并成長起來，投資者能否從中賺到錢，這些問題的解決與否是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否真正成功的關(guān)鍵。第三，政治環(huán)境問題。政治和戰(zhàn)略因素是影響經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最大障礙，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)將產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的作用。區(qū)域內(nèi)的雙邊關(guān)系尤其是中印關(guān)系，是影響經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的決定性因素，中緬關(guān)系、緬孟關(guān)系和印孟關(guān)系也都對(duì)此有影響。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的民族、宗教和社會(huì)問題，也有可能延伸到政治和戰(zhàn)略層面，從而影響經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)程。此外，在對(duì)華政策中一貫喜歡打“印度牌”的域外大國不可能對(duì)此置之不理，其作用也值得關(guān)注。

（向麗對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）