10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講。

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近兩年來(lái)，中國(guó)周邊尤其是南海地區(qū)的一些國(guó)家配合美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略，“圍堵中國(guó)”。一時(shí)間，中國(guó)周邊外交向何處去，中國(guó)的東盟政策向何處去，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界爭(zhēng)議的話題。

總體規(guī)劃，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

今年9月以來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)的互動(dòng)頻繁，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人密集訪問(wèn)東盟國(guó)家，并在多個(gè)重要場(chǎng)合闡述我國(guó)的外交政策，提出許多新的倡議，展現(xiàn)了中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東盟關(guān)系的高度重視。

9月初，東盟一直希望與中國(guó)制定《南海行為準(zhǔn)則》的磋商終于在蘇州啟動(dòng)；9月中旬，在廣西舉行的中國(guó)—東盟博覽會(huì)上，李克強(qiáng)總理熱情洋溢地稱贊中國(guó)—東盟關(guān)系已走過(guò)“黃金十年”，并滿懷信心地提出今后要打造“鉆石十年”。10月間，習(xí)近平主席出席APEC峰會(huì)，順訪印度尼西亞、馬來(lái)西亞；李克強(qiáng)總理參加?xùn)|亞系列峰會(huì)，并訪問(wèn)文萊、泰國(guó)和越南。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如此密集、高強(qiáng)度地聚焦東盟，共話合作，展示善意，猶如一股和煦的春風(fēng)吹散了南海上空的烏云，雙方關(guān)系明顯呈現(xiàn)出加強(qiáng)合作、緩解紛爭(zhēng)的新局面。

新思維新舉措令人耳目一新

在習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理訪問(wèn)東盟國(guó)家的講話中，提出了多個(gè)新的思路和舉措。

首先，進(jìn)一步深化雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系。中國(guó)與東盟國(guó)家山水相連，具有地緣優(yōu)勢(shì)，已建立起“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系。習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)的演講中，全面闡述了中國(guó)對(duì)印尼和東盟的睦鄰友好政策，提出全面加強(qiáng)中印尼“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，建設(shè)更為緊密的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。將中國(guó)和東盟的關(guān)系提到新的高度。中國(guó)還將中馬的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”進(jìn)一步提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，計(jì)劃開(kāi)展多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。李克強(qiáng)總理在中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出了未來(lái)中國(guó)—東盟“2+7”合作框架，即凝聚兩點(diǎn)共識(shí)和開(kāi)拓七個(gè)合作領(lǐng)域。兩點(diǎn)共識(shí)：一是推進(jìn)合作的根本在于深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好；二是深化合作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大互利共贏。七個(gè)合作領(lǐng)域則包括：一、積極探討簽署中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好條約；二、啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版進(jìn)程；三、加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四、加強(qiáng)本地區(qū)金融合作與風(fēng)險(xiǎn)防范；五、穩(wěn)步推進(jìn)海上合作；六、加強(qiáng)安全領(lǐng)域的交流與合作；七、密切人文、科技交流等合作。李克強(qiáng)總理在泰國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表熱情演說(shuō)，對(duì)東盟做出諸多承諾，獲得東盟國(guó)家的熱烈反響。在越南，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)雙方要從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中越友好。中國(guó)提議成立三個(gè)工作組，齊頭并進(jìn)開(kāi)展兩國(guó)在海上、陸上、金融三方面的合作，獲得越南贊同。這意味著兩國(guó)在提升“戰(zhàn)略合作水平”方面取得了突破。

其次，提出了加強(qiáng)海上合作、平息爭(zhēng)端的多項(xiàng)措施。針對(duì)近年來(lái)東盟一些國(guó)家在南海問(wèn)題上的擔(dān)憂和與中國(guó)之間的一些摩擦，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人決定與東盟就制定“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商，這顯示了中國(guó)外交的新思路，也是改善與東盟國(guó)家關(guān)系的一項(xiàng)新舉措，被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是中國(guó)—東盟關(guān)系的一個(gè)突破。而此前中國(guó)一直認(rèn)為由于菲律賓等國(guó)經(jīng)常采取影響地區(qū)穩(wěn)定的單方面行動(dòng)，磋商這一“準(zhǔn)則”的時(shí)機(jī)還不成熟。不過(guò)，中國(guó)仍然強(qiáng)調(diào)該磋商要循序漸進(jìn)，避免急于求成。習(xí)近平主席明確指出“雙方要始終堅(jiān)持以和平方式、通過(guò)平等對(duì)話和友好協(xié)商妥善處理，維護(hù)雙方關(guān)系和穩(wěn)定大局”，顯示了中國(guó)政府和平解決爭(zhēng)端、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的政策方針，也是對(duì)東盟的承諾。此外，習(xí)主席還提出要“發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系”，承諾共同建設(shè)21世紀(jì)的“海上絲綢之路”。有美國(guó)媒體稱，這個(gè)新口號(hào)被認(rèn)為是中國(guó)南海政策的亮點(diǎn)，它將中國(guó)的南海與世界貿(mào)易戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，將進(jìn)一步拓展目前中國(guó)—東盟已經(jīng)頗具規(guī)模的貿(mào)易關(guān)系。

第三，加大貿(mào)易投資力度，協(xié)助東盟開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。習(xí)主席訪問(wèn)印尼期間，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行，對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行投資，還與印尼簽署了總值282億美元的貿(mào)易和投資協(xié)議；訪問(wèn)馬來(lái)西亞期間，表示計(jì)劃將與馬來(lái)西亞的雙邊貿(mào)易額從2012年的948億美元擴(kuò)大到2017年的1600億美元，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與馬來(lái)西亞的高鐵建設(shè)和港口項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)本區(qū)域的互聯(lián)互通。

第四，提出加強(qiáng)地區(qū)安全交流與合作。李克強(qiáng)在東亞峰會(huì)上提出建立一個(gè)符合地區(qū)安全實(shí)際、滿足各方需求的區(qū)域安全合作架構(gòu)。顯示出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在地區(qū)安全問(wèn)題上，不再僅限于積極參與，而是要發(fā)揮更大的主動(dòng)性，做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，并使經(jīng)濟(jì)合作與安全合作平衡發(fā)展。尤其是提議與東南亞國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約，這無(wú)異于做出了安全承諾。

此外，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還強(qiáng)調(diào)要密切雙方的民間交往，習(xí)近平主席用“國(guó)之交在于民相親”的語(yǔ)句，來(lái)表達(dá)中國(guó)對(duì)東南亞鄰國(guó)濃厚的溫情和誠(chéng)摯的友誼。

積極主動(dòng)，迎難而上

中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任之際，恰逢中國(guó)和平崛起過(guò)程中外交面臨新的問(wèn)題之時(shí)，而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近的一系列積極主動(dòng)的外交行動(dòng)，則表現(xiàn)出了在國(guó)家“核心利益”和“正當(dāng)權(quán)益”上絕不會(huì)妥協(xié)的原則。而且對(duì)于某些挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)的國(guó)家，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更是立場(chǎng)鮮明，果斷處理，堅(jiān)決回?fù)?。如中?guó)針對(duì)日本政客參拜靖國(guó)神社以及日本首相安倍否定歷史的態(tài)度進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，在維護(hù)釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定，并提醒日本不要在南海問(wèn)題上挑撥離間；明確要求菲律賓撤出所占的我南海島礁，指出菲律賓單方面向國(guó)際海洋法委員會(huì)提出針對(duì)中國(guó)的訴訟指控違背了《南海各方行為宣言》；回應(yīng)美國(guó)的質(zhì)疑，明確表示南海航行自由從來(lái)就沒(méi)有問(wèn)題。這些舉措，都是中國(guó)政府在面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的外交局面時(shí)所展現(xiàn)的積極主動(dòng)的新形象，但在總體思路上，中國(guó)政府堅(jiān)持合作的大方向，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、海上合作，來(lái)緩和局勢(shì)，淡化紛爭(zhēng)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

從地緣戰(zhàn)略上來(lái)看，中國(guó)與東盟的關(guān)系，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化，還是安全、軍事等，都至關(guān)重要。在政治上，能否獲得東盟的理解、信賴和支持，對(duì)于中國(guó)能否順利地和平崛起并在亞太地區(qū)發(fā)揮重大影響力至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)的發(fā)展與東盟密不可分，目前，東盟已經(jīng)成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額高達(dá)4001億美元，中國(guó)對(duì)東盟投資已經(jīng)升至1000億美元，占中國(guó)海外投資的三分之一。在地區(qū)安全方面，通過(guò)在南海問(wèn)題上與東盟達(dá)成諒解，將緩解雙方的矛盾，為雙方開(kāi)展海上安全和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)合作營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)與東盟各國(guó)建立了多個(gè)高層對(duì)話機(jī)制和各種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署多個(gè)重要合作條約。尤其是在中越間成立并在年內(nèi)啟動(dòng)海上、陸上、金融三大領(lǐng)域的工作組，引發(fā)各方高度關(guān)注。有學(xué)者稱這是中國(guó)在南海問(wèn)題上的“大動(dòng)作”，為突破南海瓶頸、特別是破解美國(guó)借南?！皣轮袊?guó)”的圖謀提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，使全面推進(jìn)中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有望進(jìn)入“快車道”。

落到實(shí)處，任重道遠(yuǎn)

對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近期提出的與東南亞國(guó)家加強(qiáng)合作的多項(xiàng)新舉措，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，普遍認(rèn)為這是中國(guó)為加強(qiáng)與東南亞鄰國(guó)關(guān)系所做的重要努力，是中國(guó)在對(duì)東南亞展開(kāi)的外交“新攻勢(shì)”。

中國(guó)的友善姿態(tài)也獲得了東南亞國(guó)家的好評(píng)。馬來(lái)西亞總理納吉布稱中國(guó)是“值得信賴的朋友”。馬國(guó)分析人士表示，習(xí)近平的訪問(wèn)“顯示中國(guó)非常重視與東盟的關(guān)系，而與菲律賓和越南相比，中馬關(guān)系是溫和的，兩國(guó)在南海問(wèn)題上可以產(chǎn)生默契，可以求同存異”。

新加坡前外長(zhǎng)楊文榮說(shuō)，習(xí)近平訪問(wèn)東南亞反映了“中國(guó)謀求與東盟發(fā)展長(zhǎng)期互利關(guān)系的強(qiáng)烈意愿”，“東盟歡迎中國(guó)提議擴(kuò)大與東盟間的自貿(mào)協(xié)議”。另有新加坡高級(jí)分析人士指出，“總體看來(lái)，這些訪問(wèn)的影響十分明顯，標(biāo)志著中國(guó)與東盟的關(guān)系進(jìn)入了新階段”，雙方“未來(lái)合作潛力非常大”。

即使是在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬的越南，在此次李克強(qiáng)總理訪問(wèn)期間雙方也達(dá)成多項(xiàng)合作共識(shí)。這表明盡管雙方存在海上爭(zhēng)端，但曾經(jīng)共同戰(zhàn)斗的歷史、相近的國(guó)家制度和理想信念，使兩國(guó)仍有很多共識(shí)和頗為廣闊的合作空間。有外媒分析稱，中越海上共同開(kāi)發(fā)合作，可以成為中國(guó)與一些東南亞國(guó)家為南海問(wèn)題找出路的實(shí)際樣板，并由此開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性解決南海問(wèn)題的進(jìn)程，“是一項(xiàng)突破性進(jìn)展”。美國(guó)媒體也解讀稱，這預(yù)示著中國(guó)將淡化領(lǐng)土分歧，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，啟動(dòng)包括文化交流、友好與貿(mào)易在內(nèi)的中國(guó)—東盟關(guān)系的“鉆石十年”。

不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，在具體落實(shí)上述各項(xiàng)措施時(shí)，仍會(huì)碰到很多困難，需要我們耐心細(xì)致的工作，并且要有應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變局勢(shì)的思想準(zhǔn)備。如目前已經(jīng)簽署的許多合作協(xié)議尚無(wú)具體內(nèi)容，還需要在接下來(lái)的時(shí)間里做大量的工作，進(jìn)行艱苦的磋商和談判。另外，我們也應(yīng)該對(duì)地區(qū)形勢(shì)保持清醒的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，一些東盟國(guó)家仍然對(duì)中國(guó)心懷猜忌。雖然中方直言希望南海行為準(zhǔn)則有“更多進(jìn)展”，但下一步與菲律賓達(dá)成海上合作協(xié)議時(shí)就會(huì)有較大難度。實(shí)際上，東盟一些國(guó)家的對(duì)華態(tài)度一直有兩面性，并在中美日之間實(shí)施大國(guó)平衡政策，中國(guó)僅僅依靠經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)法取代這些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)與美國(guó)、日本等建立起來(lái)的傳統(tǒng)而深厚的全面關(guān)系。雖然奧巴馬因?yàn)槊绹?guó)政府關(guān)門問(wèn)題缺席了在文萊召開(kāi)的APEC峰會(huì)，但這畢竟是暫時(shí)的，美國(guó)的影響力仍不可小覷。在此次APEC會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里就敦促東盟盡快解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端。美國(guó)媒體也宣稱，“海上絲綢之路”這個(gè)新概念還有一個(gè)用途就是作為TPP的替代品。日本首相安倍在東亞峰會(huì)期間更是鼓動(dòng)?xùn)|盟一些國(guó)家在南海問(wèn)題的磋商中建立統(tǒng)一陣線。日本媒體還稱中國(guó)正在采取“咄咄逼人”的外交攻勢(shì)，拉攏印尼等東盟國(guó)家，并對(duì)抗美國(guó)主導(dǎo)的TPP，準(zhǔn)備奪取建立亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架的主導(dǎo)權(quán)。