近期以來，馬英九對兩岸關(guān)系發(fā)展的一系列表態(tài)出現(xiàn)明顯變化，對兩岸政治關(guān)系定位進一步明確，表示“兩岸關(guān)系不是國際關(guān)系”，不再強烈堅持“先經(jīng)后政”，強調(diào)臺灣“沒有只經(jīng)不政”，對“習(xí)馬會”的態(tài)度也從消極回避轉(zhuǎn)為積極。馬英九的這些表態(tài)與轉(zhuǎn)變，是否預(yù)示著其兩岸關(guān)系戰(zhàn)略的重要調(diào)整？

“兩岸關(guān)系不是國際關(guān)系”的再定位

兩岸政治關(guān)系定位，是兩岸關(guān)系發(fā)展中最核心、最關(guān)鍵、最敏感的重大問題，是關(guān)乎是要維護“一個中國”原則、還是制造分裂的重大原則性問題。對兩岸政治關(guān)系的定位不同，其政治結(jié)論或結(jié)果也會截然不同：李登輝將兩岸政治關(guān)系定位為“特殊的兩個國家之間的關(guān)系”（即“兩國論”），民進黨將兩岸關(guān)系定位為“一邊一國”，均是典型的分裂國家的定位，是大陸堅決反對與不能容忍的，也是造成昔日兩岸關(guān)系緊張、對峙的關(guān)鍵原因所在。

馬英九對兩岸政治關(guān)系的定位，與前者完全不同。馬英九是依據(jù)“中華民國憲法”與兩岸關(guān)系發(fā)展大法“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”來對兩岸關(guān)系定位，認定兩岸“不是國與國的關(guān)系，是一種特殊關(guān)系”，并對此有多次論述。尤其是在上臺執(zhí)政之初，馬英九在接受《墨西哥太陽報》采訪時公開表示，兩岸關(guān)系是臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)的關(guān)系，受到外界的廣泛關(guān)注。然而，為了避免島內(nèi)政治緊張與沖突，馬英九從來沒有在正式場合對兩岸政治關(guān)系進行論述。但最近以來，這一情況發(fā)生了改變。

今年4月底，在“汪辜會談二十周年”紀念會上，馬英九公開表示，“根據(jù)中華民國憲法，我們無論在國內(nèi)或國外，都不會推動兩個中國、一中一臺或臺灣獨立”（即“新三不”主張），這也是馬英九對“兩岸同屬一國”或“兩岸同屬一中”的明確表述。9月16日，馬英九在出席臺灣“外交部”主辦的一場活動時表示，“大陸與臺灣都認同一個中國原則”。以前，馬英九很少公開講“一個中國原則”這種十分敏感的詞匯。接著在今年的“雙十節(jié)”，馬英九非常意外地提出，“兩岸關(guān)系不是國際關(guān)系”，格外受到關(guān)注。之后不久，馬英九對赴大陸參加兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇的臺灣代表團負責人吳伯雄再次重申，“兩岸人民同屬中華民族，兩岸關(guān)系不是國際關(guān)系”。

“兩岸關(guān)系不是國際關(guān)系”，實質(zhì)上已表明兩岸關(guān)系就是“國內(nèi)關(guān)系”，顯然比過去講的不是“國與國關(guān)系”或“特殊關(guān)系”又進了一步，對兩岸政治關(guān)系的定位更明確、更準確。隨后，馬英九在會見美國客人時，又用了“兩岸航線不是國際航線，就像美國的國內(nèi)航線一樣”的比喻，進一步表明馬英九認同兩岸關(guān)系屬特殊的“國內(nèi)關(guān)系”。

馬英九敢于對兩岸政治關(guān)系進行如此大膽、明確的定位與陳述，是馬英九的兩岸觀、兩岸政策戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要標志。作為臺灣最高領(lǐng)導(dǎo)人，馬英九對兩岸政治關(guān)系作出清晰定位，為國民黨、為臺灣、也為兩岸關(guān)系和平發(fā)展留下一個重要政治資產(chǎn)，對未來馬英九的歷史政治定位具有重大意義。

從強烈堅持“先經(jīng)后政”到“沒有

只經(jīng)不政”

2008年初馬英九上臺執(zhí)政后，不論是大陸還是臺灣，對兩岸關(guān)系發(fā)展逐步形成“先易后難、先經(jīng)后政”的共識，只是兩岸的完整表述略有不同。大陸的完整表述是“先易后難、先經(jīng)后政、循序漸進”；馬當局的完整表述是“先急后緩、先易后難、先經(jīng)后政”。兩岸關(guān)系在此共識基礎(chǔ)上，取得了重大成果。

隨著兩岸關(guān)系的改善與一系列重大成果的取得，大陸方面逐漸對推進兩岸關(guān)系的政策原則做出調(diào)整，在強調(diào)“先易后難、先經(jīng)后政、循序漸進”的同時，又提出“逐步破解政治難題”，即希望轉(zhuǎn)向“亦經(jīng)亦政”的兩岸互動與發(fā)展方向。然而，在過去數(shù)年間，馬當局沒有認同大陸的這一主張，認為討論政治問題的內(nèi)部條件不成熟，始終堅持“先急后緩、先易后難、先經(jīng)后政”的原則，強調(diào)不必著急進行兩岸政治對話。

不過，2013年以來，形勢有所變化。大陸方面密集對臺灣宣示，兩岸關(guān)系發(fā)展不能“只經(jīng)不政”，需要展開政治對話。尤其是，在今年的APEC會議上，習(xí)近平在與蕭萬長談話時提出，“長遠來看，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代拖下去”，充分顯露出大陸對開啟兩岸政治對話與政治協(xié)商的緊迫要求。隨后，國臺辦主任張志軍在上海舉行的首屆兩岸和平論壇開幕式上表示，在兩岸關(guān)系發(fā)展進程中，一些政治爭議盡管可以暫時擱置，但不可能完全和長期回避，“只經(jīng)不政”的做法無法持續(xù)。大陸傳遞的政治信息，顯然影響到了馬英九對兩岸互動與兩岸關(guān)系發(fā)展的態(tài)度。

10月18日，馬英九在會見美國外交政策全國委員會訪問團時表示，“兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)不是經(jīng)濟性質(zhì)而是政治性質(zhì)”，并強調(diào)兩岸若簽署互設(shè)辦事機構(gòu)協(xié)議，比起此前簽署的十九項協(xié)議，“可以說是政治性最高的一個”。馬英九對兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)的性質(zhì)論述，被視為馬英九試圖為兩岸政治對話進行試探與準備。不過，隨后臺灣“總統(tǒng)府”對外解釋強調(diào)，兩岸兩會協(xié)商簽署互設(shè)辦事機構(gòu)協(xié)議議題，不是經(jīng)濟性而是政治性的，但機構(gòu)本身不具政治意涵，是中性的、服務(wù)性的、事務(wù)性的機構(gòu)。同時馬英九也一再對外表示，兩岸正在談的兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)，機構(gòu)本身是中性的，議題涉及政治性。

確實，兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)不是一個簡單的事務(wù)性或非政治性問題，而是涉及復(fù)雜、敏感的政治議題。事實上，民進黨一直企圖將其高度政治化，要求依《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》處理兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)問題，企圖通過賦予其高度政治性的領(lǐng)事權(quán)，造成兩岸“一邊一國”之政治現(xiàn)狀。對此，大陸當然不會接受，馬英九也不會自找麻煩。但由此可以判斷，馬當局已不再完全回避政治性議題，而是開始大膽講政治性議題，并回應(yīng)大陸，表示臺灣方面“沒有只經(jīng)不政”。

10月22日，馬英九在會見參加第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇代表團團長吳伯雄時表示，臺灣推動兩岸關(guān)系發(fā)展秉持“先急后緩、先易后難、先經(jīng)后政”原則，但并不是“有政治敏感性我們就回避”，而是“有必要就去做”，并強調(diào)外界批評臺灣當局“只經(jīng)不政”不正確，“事實上，我們沒有這樣子，現(xiàn)在正談的兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)就涉及政治問題，并沒有因此回避”。接著，馬英九在10月24日接受美國《華盛頓郵報》專訪時再次表示，“我們并沒有刻意不去碰政治問題，我們的原則是‘先急后緩、先易后難、先經(jīng)后政’，我們并不是只談經(jīng)濟問題，（不是）不碰政治問題，當時機成熟了，有迫切性了，我們也可以提前討論”。馬英九的這一表態(tài)，為下一步兩岸的政治互動創(chuàng)造了想象空間。

對“習(xí)馬會”從消極到積極

兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會晤是兩岸關(guān)系發(fā)展中的一件大事，也是一個政治性議題，需要有一定的政治社會條件。在民進黨執(zhí)政時期，兩岸政治認知相差十萬八千里，不可能有人提出兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面之事。馬英九上臺執(zhí)政后，在“九二共識”認知的基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系大幅改善，兩岸高層互動頻繁，胡錦濤、溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強、俞正聲等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后與吳伯雄、連戰(zhàn)、蕭萬長等多次會面或會談，但兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人之間卻一直尚未實現(xiàn)會面與會談。馬英九去年連任之后，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面之事更成為兩岸各界持續(xù)關(guān)注的焦點。

對于兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會晤，就馬英九的立場與表態(tài)看，顯然與過去發(fā)生了很大變化，從過去的回避與消極逐漸轉(zhuǎn)為不回避，甚至態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極，對“習(xí)馬會”有了多次明確的表態(tài)，這是以前不曾有的現(xiàn)象。盡管馬英九開始對“習(xí)馬會”設(shè)置了一些條件，強調(diào)政治身份與名稱問題，主張“到任何地方去，都要維持中華民國總統(tǒng)身份，而不能接受馬教授、馬先生、馬主席等稱呼”，尤其是希望在APEC這一場合見面，對于這些，我們也不應(yīng)悲觀地認為這是馬英九在為“習(xí)馬會”設(shè)置政治障礙。豈不知，這是馬英九在進行政治試探，是兩岸另一種政治互動，是在為“習(xí)馬會”創(chuàng)造條件。馬英九的最新表態(tài)就有所緩和。他在10月24日接受美國《華盛頓郵報》專訪時表示，“如果兩岸領(lǐng)導(dǎo)人要會面，一定是在我方國家有需要、人民能支持，同時是在一種對等尊嚴的狀態(tài)下才有可能”。這雖然仍是一種事前的試探與要價，但也沒有排除會面的可能性。

近來兩岸互動的態(tài)勢顯示，“習(xí)馬會”的可能性在增大。不久前在印尼巴里島召開的APEC會議上，不僅實現(xiàn)了“習(xí)蕭會”，而且實現(xiàn)了“張王會”。尤其是兩岸事務(wù)主管部門負責人張志軍與王郁奇的會面，達成雙方負責人定期互訪與常態(tài)性溝通聯(lián)系機制，顯然不只是為兩岸官方的正式往來與兩岸對話預(yù)做準備，也是在為“習(xí)馬會”創(chuàng)造條件，預(yù)判大陸與臺灣已經(jīng)展開“習(xí)馬會”的內(nèi)部溝通與協(xié)商。國臺辦發(fā)言人表示，“兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面是大陸多年來的主張，只要有利于促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，大陸都持積極開放態(tài)度”，這是大陸更為明確推動“習(xí)馬會”的重要信息。

如果在未來三年時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)“習(xí)馬會”，并發(fā)表“兩岸和平發(fā)展共同宣言”，這不僅將在兩岸關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，而且也將奠定馬英九在兩岸關(guān)系發(fā)展史上重要的政治地位。

馬英九是為了轉(zhuǎn)移視線嗎

最近以來，馬英九在兩岸關(guān)系上的表態(tài)與作為，均顯示出馬英九的兩岸政策與策略在改變與調(diào)整，并出現(xiàn)一些積極的政治信號。馬英九為何改變？

有不少兩岸學(xué)者認為，島內(nèi)“九月政治風(fēng)暴”之后，馬英九處境十分艱難，民調(diào)支持率最低降到只有9%，于是他希望通過兩岸關(guān)系政策的調(diào)整以轉(zhuǎn)移視線，改變目前的艱難處境。但這只是表面現(xiàn)象，并不是真正原因，至少不是重要原因。馬英九的兩岸政策與策略的調(diào)整不是在臺灣“九月政爭”之后而是今年春季后就已開始，“新三不”主張的提出是在今年4月底。6月，馬英九就曾公開表示，“政府從來就沒有阻擋兩岸民間的政治對話，不管這是二軌、三軌還是一點五軌”。馬英九對“習(xí)馬會”的積極表態(tài)也是在“九月政爭”之前，而不是在此之后。兩岸在APEC會議上的互動顯然也是早已協(xié)商與安排好的，而不是臨時性的起意，顯然“轉(zhuǎn)移視線論”是不足以說明問題的。

依筆者觀察，馬英九的兩岸政策與策略的調(diào)整關(guān)鍵有兩點。一是大陸方面的積極努力與國共高層的互動。近來大陸方面不斷呼吁兩岸不能“只經(jīng)不政”、需要面對政治議題及開展政治對話，與此同時，大陸一直通過國共平臺在與國民黨高層積極互動與溝通，這應(yīng)該對馬英九的思想轉(zhuǎn)變起到了重要的積極促進作用。二是馬英九島內(nèi)施政與改革遇到前所未有的困難?！熬旁抡帯敝?，王金平“立法院長”的任期在法律保護下將會延續(xù)到下屆“立法院”選舉之前，馬英九在內(nèi)務(wù)問題、經(jīng)濟改革上已沒有多大發(fā)揮空間，惟有在兩岸關(guān)系問題上，還有積極努力與發(fā)揮的空間，況且大陸一直在相關(guān)方面支持馬英九，這是馬英九在兩岸關(guān)系問題上態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極、進行戰(zhàn)略思維調(diào)整的另一關(guān)鍵原因所在。另外，馬英九有深厚的民族感情，對兩岸團結(jié)合作、中華民族振興抱有希望，這也是馬英九對兩岸關(guān)系發(fā)展思維與戰(zhàn)略進行調(diào)整的重要原因之一。