斯諾登日前披露的一份美國(guó)國(guó)家安全局機(jī)密文件顯示，澳大利亞駐亞洲國(guó)家的使領(lǐng)館是美國(guó)在亞洲各國(guó)的情報(bào)據(jù)點(diǎn)，這些使領(lǐng)館幫助美國(guó)搜集駐在國(guó)的情報(bào)數(shù)據(jù)，如攔截重要電話和信息等，這些都是代號(hào)為“特等艙”秘密行動(dòng)的一部分。

美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)丑聞從歐洲蔓延到了亞洲，美國(guó)國(guó)安局被指監(jiān)聽(tīng)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。不過(guò)，澳大利亞國(guó)立大學(xué)戰(zhàn)略與國(guó)防研究中心高級(jí)情報(bào)分析專家德斯·波爾表示，美國(guó)應(yīng)該不會(huì)監(jiān)聽(tīng)澳大利亞，因?yàn)榘拿蓝际敲麨椤拔逯谎邸钡那閳?bào)分享網(wǎng)絡(luò)的成員之一。

近來(lái)，伴隨斯諾登揭秘引發(fā)的“棱鏡門(mén)”、“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”不斷發(fā)酵，一個(gè)神秘的情報(bào)聯(lián)盟，即以美國(guó)為首，加上英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭四國(guó)組成的“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟浮出水面，成為各國(guó)媒體熱議的對(duì)象。

“五只眼”的前世今生

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，早在二戰(zhàn)期間，美、英兩國(guó)為破譯德、日海軍的情報(bào)密碼，就簽訂了戰(zhàn)時(shí)分享情報(bào)的秘密協(xié)議，合力對(duì)法西斯國(guó)家開(kāi)展情報(bào)工作。二戰(zhàn)后，為延續(xù)兩國(guó)的情報(bào)合作，美英于1946年簽訂《聯(lián)合王國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)協(xié)議》，規(guī)定兩國(guó)分工搜集并共享蘇聯(lián)、東歐國(guó)家及中國(guó)的相關(guān)情報(bào)。伴隨冷戰(zhàn)“鐵幕”的拉開(kāi)，為加強(qiáng)針對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的情報(bào)工作，兩國(guó)想到與己同種同源且為英聯(lián)邦成員國(guó)的加拿大、澳大利亞、新西蘭。在美英鼓動(dòng)下，加拿大1948年加入美英情報(bào)聯(lián)盟，澳、新也于1956年加入，五個(gè)國(guó)家組成所謂“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟。歷經(jīng)冷戰(zhàn)對(duì)峙、蘇東劇變、9.11事件等國(guó)際風(fēng)云變幻，該情報(bào)聯(lián)盟不僅沒(méi)有解散，反而成功保存下來(lái)，并不斷得到鞏固和加強(qiáng)，變得根深葉茂。

在“五只眼”的五個(gè)成員中，毋庸置疑，美國(guó)作為當(dāng)今世界惟一超級(jí)大國(guó)，擁有最先進(jìn)的技術(shù)和最充足的情報(bào)經(jīng)費(fèi)，自然而然成為“五只眼”中的“老大哥”；英國(guó)作為“日不落帝國(guó)”的繼承者和傳統(tǒng)情報(bào)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)作為美國(guó)與歐陸之間的跳板，自然在“五只眼”中擁有近乎“老二”的地位；澳大利亞、新西蘭緊鄰亞洲國(guó)家，是該情報(bào)聯(lián)盟收集亞太地區(qū)各種情報(bào)的最佳窗口；加拿大雖貌似超脫，但國(guó)土遼闊、緊鄰北極，同時(shí)作為北美統(tǒng)一防空體系的兩大成員之一，自然在“五只眼”中擁有不容忽視的地位和作用。據(jù)斯諾登所爆料的文件顯示，當(dāng)前“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟的主要落實(shí)機(jī)構(gòu)為美國(guó)國(guó)家安全局、英國(guó)政府通信總部、加拿大政府通信安全局、澳大利亞國(guó)防通訊局和新西蘭政府通信安全局，主要工作是攔截、分析并共享全球范圍內(nèi)的信號(hào)情報(bào)。

“五只眼”在干什么

作為情報(bào)聯(lián)盟，五國(guó)的首要協(xié)議便是承諾“彼此不開(kāi)展間諜活動(dòng)”，在此基礎(chǔ)上再“一致對(duì)外”，共同獲取和分享情報(bào)。在對(duì)外方面，五國(guó)各有自己的地緣特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)控地區(qū)方面有明確分工。從地圖上看，五國(guó)分處美洲、歐洲、西太平洋地區(qū)，正好構(gòu)成一個(gè)巨大的三角形，不僅地跨南北半球和東西兩大洋，還毗鄰歐洲、亞太兩大全球戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，因而擁有監(jiān)控全球情報(bào)的地理優(yōu)勢(shì)。從地區(qū)分工看，美國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)控拉美、亞洲、俄羅斯的亞洲部分和中國(guó)北方地區(qū)；英國(guó)負(fù)責(zé)歐洲、非洲和俄羅斯的歐洲部分；澳大利亞負(fù)責(zé)東南亞和中國(guó)南部地區(qū)；新西蘭負(fù)責(zé)西太平洋地區(qū)；加拿大主要負(fù)責(zé)原蘇聯(lián)北部地區(qū)，冷戰(zhàn)后負(fù)責(zé)中南美洲地區(qū)。

從監(jiān)控手段來(lái)看，伴隨互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字媒介的發(fā)展，信號(hào)情報(bào)成為各國(guó)情報(bào)部門(mén)情報(bào)收集工作的主要目標(biāo)。因而，“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟也“與時(shí)俱進(jìn)”，將光纖、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、短波通信等信號(hào)情報(bào)作為情報(bào)工作的重點(diǎn)。一方面，“五只眼”在全球各地修建了功能完備、覆蓋范圍廣大的情報(bào)站及衛(wèi)星信號(hào)接收設(shè)施，如美國(guó)華盛頓的雅吉瓦訓(xùn)練中心情報(bào)站、澳大利亞西部的國(guó)防衛(wèi)星通信站、英國(guó)的布德情報(bào)站和曼威斯山情報(bào)站、日本的三澤空軍基地情報(bào)站等。另一方面，斯諾登泄露的文件顯示，“五只眼”還在五國(guó)駐他國(guó)的使領(lǐng)館廣建監(jiān)聽(tīng)站，直接監(jiān)聽(tīng)所在國(guó)的電子通訊。此外，“五只眼”還在全球光纜上“做手腳”，通過(guò)特種設(shè)備直接竊取通信數(shù)據(jù)包。近年來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“五只眼”還充分利用位于美英兩國(guó)的根域名服務(wù)器截收各種網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。

從監(jiān)控目標(biāo)及內(nèi)容來(lái)看，“五只眼”的監(jiān)控范圍可以說(shuō)包括除五國(guó)之外的世界所有國(guó)家和地區(qū)，法、德、韓、日等美國(guó)的盟友也毫無(wú)例外。從監(jiān)控目標(biāo)來(lái)看，根據(jù)斯諾登披露的美國(guó)國(guó)家安全局《2007年信號(hào)情報(bào)戰(zhàn)略任務(wù)清單》，“五只眼”將反恐、國(guó)土安全、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、毒品走私、關(guān)鍵國(guó)家（包括中、日、巴西等）的經(jīng)濟(jì)政策等16個(gè)方面列為監(jiān)控的“首要任務(wù)”，并將中國(guó)列為具有全局性、戰(zhàn)略性影響而需要長(zhǎng)期關(guān)注的六個(gè)任務(wù)之首。從德國(guó)《明鏡》周刊曝光的美國(guó)2010年“監(jiān)聽(tīng)世界”地圖來(lái)看，中國(guó)也早已成為“五只眼”的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。近年來(lái)，澳大利亞、新西蘭兩國(guó)充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，利用兩國(guó)的地面監(jiān)聽(tīng)站，將亞洲大國(guó)的軍事、空間活動(dòng)作為主要監(jiān)控目標(biāo)，亞洲國(guó)家軍事方面的各種電子信號(hào)都被兩國(guó)的監(jiān)聽(tīng)站一網(wǎng)打盡。從監(jiān)控內(nèi)容來(lái)看，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事到科技情報(bào)，再到個(gè)人隱私、商業(yè)活動(dòng)等；從電子郵件、電話、傳真，再到無(wú)線電波等，都被“五只眼”列為監(jiān)控對(duì)象。

美國(guó)的有力打手

從美國(guó)與盟友關(guān)系層面看，“五只眼”可謂美籠絡(luò)小兄弟的有力工具。就“五只眼”的成員而言，五國(guó)都是講英語(yǔ)的盎格魯—撒克遜國(guó)家，在“血統(tǒng)”上可以說(shuō)是“同種同源”，理論上是相互最親近的國(guó)家。從美國(guó)與四國(guó)的關(guān)系看，美與英國(guó)、加拿大同屬北約，美與澳大利亞、新西蘭也簽有《美澳新同盟條約》。因而，五國(guó)建立最高等級(jí)的情報(bào)聯(lián)盟可以為這種同盟關(guān)系提供強(qiáng)大的情報(bào)粘合劑，強(qiáng)化相互之前的信任和情感紐帶，讓英、澳、新、加四國(guó)更緊密地與美國(guó)抱成一團(tuán)，形成有別于美德、美法等盟友關(guān)系的“特殊關(guān)系”。

從情報(bào)角度講，“五只眼”是美情報(bào)機(jī)構(gòu)的有力打手，可為美國(guó)對(duì)外情報(bào)活動(dòng)提供有力的補(bǔ)充。美國(guó)向來(lái)是堅(jiān)持實(shí)用主義的國(guó)家，從不會(huì)做只有情感因素而沒(méi)有實(shí)際好處的事。如前所述，“五只眼”的成員在情報(bào)方面各有專長(zhǎng)，在地理上更是具有互補(bǔ)性，可為美國(guó)對(duì)外情報(bào)活動(dòng)構(gòu)建一張覆蓋全球并有所側(cè)重的情報(bào)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)美情報(bào)能力的不足，為美國(guó)在全球各地開(kāi)展行動(dòng)、維持美國(guó)的全球霸主地位提供強(qiáng)有力的情報(bào)支撐。

此外，“五只眼”還是美國(guó)與四國(guó)共同竊取他國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)密的“幕后黑手”。在“五只眼”剛被曝光時(shí)，美及其他四個(gè)成員紛紛為這一情報(bào)聯(lián)盟辯護(hù)，稱“五只眼”在國(guó)際反恐中發(fā)揮了重要作用，通過(guò)情報(bào)共享提前粉碎了多次重大恐怖襲擊。話雖不假，但“五只眼”在搜集反恐和安全情報(bào)之外，也順手搞了很多外交、政治和經(jīng)濟(jì)情報(bào)。英國(guó)記者鄧肯·坎貝爾和新西蘭記者尼克·海格爾在一份聯(lián)合報(bào)道中指出，“五只眼”很大程度上不僅是安全工具，還從事竊密行為，而且涉及西方國(guó)家法律明令禁止的商業(yè)竊密活動(dòng)。兩名記者的調(diào)查顯示，德國(guó)愛(ài)康那公司研發(fā)的無(wú)齒輪風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)和比利時(shí)一家企業(yè)研發(fā)的語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)都在沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布前就被“五只眼”竊取了全部技術(shù)細(xì)節(jié)并予以利用。美國(guó)《巴爾的摩太陽(yáng)報(bào)》也爆料稱，歐洲空中客車(chē)公司在1994年曾試圖向沙特阿拉伯政府出售空客飛機(jī)，但美國(guó)國(guó)家安全局在合同即將達(dá)成的最后時(shí)刻曝出空客行賄沙特官員的消息，導(dǎo)致空客聲望大跌并損失了60億美元的合同。

“五只眼”何去何從

斯諾登事件讓“五只眼”暴露在全球媒體的聚光燈之下，成為“罪惡黑手”的代名詞，美、英、澳的美好形象也蕩然無(wú)存，遭到全球各地公眾的討伐。但深陷輿論漩渦的五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都紛紛表態(tài)，稱這一情報(bào)聯(lián)盟不會(huì)受到影響，將會(huì)繼續(xù)存在。新西蘭對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)政府通信安全局前局長(zhǎng)布魯斯·弗格森說(shuō)，新西蘭的大部分海外部署活動(dòng)，包括維和行動(dòng)和人道救援工作，都要倚靠“五只眼”盟友提供的情報(bào)。澳大利亞安全情報(bào)組織在接受采訪時(shí)表示：“國(guó)與國(guó)之間分享情報(bào)，對(duì)確認(rèn)和防止恐怖襲擊和其他跨國(guó)界安全威脅是至關(guān)重要的。”從現(xiàn)實(shí)利益角度分析，“五只眼”確實(shí)給五個(gè)成員國(guó)都帶來(lái)了巨大的好處，五國(guó)不大可能因輿論壓力而自廢武功。對(duì)美國(guó)之外的四國(guó)而言，它們對(duì)美國(guó)科技優(yōu)勢(shì)和情報(bào)能力的依賴，如同對(duì)美國(guó)的軍事依賴一樣重要，不管“五只眼”多么遭人唾罵，英、澳、新、加四國(guó)也不會(huì)放棄該同盟。相反，斯諾登事件的爆發(fā)，很可能會(huì)促使“五只眼”提高自身的情報(bào)能力，特別是反情報(bào)能力，提高情報(bào)收集的隱蔽性。

近日，德國(guó)《星期日法蘭克福匯報(bào)》稱，德國(guó)將與美國(guó)進(jìn)行協(xié)商，希望盡快解決美國(guó)國(guó)家安全局竊聽(tīng)德國(guó)總理默克爾一事，并希望與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)類似“五只眼”的互不監(jiān)聽(tīng)甚至情報(bào)共享的協(xié)議。德國(guó)這一動(dòng)向引發(fā)歐洲其他國(guó)家的擔(dān)憂，擔(dān)心美德協(xié)議將影響歐盟就監(jiān)聽(tīng)問(wèn)題共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的政策，更擔(dān)心此舉會(huì)導(dǎo)致歐盟走向分裂。同時(shí)，德國(guó)的這一動(dòng)向也引發(fā)另一個(gè)問(wèn)題，就是德國(guó)會(huì)不會(huì)成為“五只眼”之外的“第六只眼”。從當(dāng)前形勢(shì)看，美德兩國(guó)必定會(huì)先行解決美國(guó)對(duì)德國(guó)總理的監(jiān)聽(tīng)問(wèn)題，至少會(huì)達(dá)成某種情報(bào)方面的妥協(xié)，方可化解德國(guó)的民怨。但至于兩國(guó)能否達(dá)成類似“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟的協(xié)議，則另當(dāng)別論。一方面，美國(guó)是一個(gè)“非常講政治”的國(guó)家。對(duì)美國(guó)而言，德國(guó)不是盎格魯—撒克遜國(guó)家，從“血統(tǒng)”上講就是“非我族類”。同時(shí)，德國(guó)兩度發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的“歷史污點(diǎn)”也讓美國(guó)難以釋?xiě)?，無(wú)法對(duì)德國(guó)徹底放心。另一方面，幾十年來(lái)，即便是在冷戰(zhàn)最緊張的年代，“五只眼”也沒(méi)有擴(kuò)大成員國(guó)范圍。顯然，“五只眼”不會(huì)輕易擴(kuò)員，暫時(shí)也沒(méi)有招兵買(mǎi)馬的計(jì)劃。對(duì)英、加、澳、新四國(guó)特別是英國(guó)而言，如果德、法等國(guó)加入“五只眼”，就將明顯意味著自身地位的下降，由美國(guó)“最親密的盟友”變成美國(guó)“最親密的盟友之一”。同時(shí)，“五只眼”的情報(bào)活動(dòng)目標(biāo)、方向也需做出重大調(diào)整，至少要停止對(duì)德、法的監(jiān)控，這對(duì)長(zhǎng)期視德、法為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的英國(guó)來(lái)說(shuō)也不是什么好事。事實(shí)上，美國(guó)政府高級(jí)官員和情報(bào)專家也透露，美德并沒(méi)有談?wù)摗懊獗O(jiān)聽(tīng)協(xié)議”，美國(guó)也不可能與德國(guó)“免監(jiān)聽(tīng)”。

此外，一旦德、法兩國(guó)加入，那么意大利、日本、韓國(guó)、墨西哥、巴西等國(guó)就也可能要求加入，這樣一來(lái)，必將令身為老大的美國(guó)陷入兩難。如果不同意，就意味著“歧視”其他兄弟，往大了說(shuō)就是“不相信”兄弟們，會(huì)讓兄弟們“傷心”；如果同意，則意味著“五只眼”將變成一個(gè)“大雜燴”，各種角色魚(yú)龍混雜，很難讓美國(guó)放心，同時(shí)其工作效率、保密能力也必將嚴(yán)重下降，很可能意味著“五只眼”的名存實(shí)亡。這是美、英、加、澳、新五國(guó)不可能允許的事。

迄今，斯諾登事件并未終結(jié)，未來(lái)仍可能有涉及“五只眼”的內(nèi)幕性材料曝光，“五只眼”仍需繼續(xù)“接受考驗(yàn)”。但作為一個(gè)相對(duì)成熟的情報(bào)聯(lián)盟，“五只眼”經(jīng)歷了幾十年風(fēng)雨，已經(jīng)根深蒂固，一般的風(fēng)雨和傷痛豈能奈何得了它！