11月2日，日本與俄羅斯首次在東京舉行外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議，雙方就加強(qiáng)兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作達(dá)成了一致。日本外相岸田文雄和防衛(wèi)大臣小野寺五典，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫和國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古共同出席了會(huì)議。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，與其建立外交與國(guó)防“2+2”會(huì)晤機(jī)制的國(guó)家，除美國(guó)和澳大利亞之外，俄羅斯是第三個(gè)。而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，繼美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利之后，日本是第五個(gè)“2+2”對(duì)象國(guó)。俄日為何快速走近，“2+2”會(huì)議因何而談、究竟談了些什么，又會(huì)對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)生哪些影響呢？

俄日關(guān)系急速接近的原因

很多人認(rèn)為，此次俄日“2+2”會(huì)議是日本首先向俄羅斯提議的，旨在建立加強(qiáng)兩國(guó)在東北亞局勢(shì)復(fù)雜情況下的外交和國(guó)防對(duì)話。

而實(shí)際上，日俄關(guān)系急速走近和此次俄日“2+2”會(huì)議的舉行，從根本上說(shuō)源于俄羅斯總統(tǒng)普京“亞太地區(qū)外交平衡”的策略。自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際秩序和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了新問題，很多國(guó)家的政策都處于調(diào)整期，俄羅斯也不例外。2000年～2008年執(zhí)政期間，普京所奉行的是歐亞平衡的外交政策。2012年5月普京新一任總統(tǒng)任期以來(lái)，俄羅斯仍然奉行歐亞平衡外交政策。在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，俄羅斯打出“經(jīng)濟(jì)外交”這張牌，希望能夠搭上亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。俄羅斯傳統(tǒng)的歐亞平衡外交并沒有本質(zhì)上的改變，所謂俄羅斯外交的“亞太轉(zhuǎn)向”本質(zhì)上是俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的“亞太轉(zhuǎn)向”。俄羅斯希望深化與亞太經(jīng)濟(jì)的一體化，并借此推動(dòng)俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。今年10月，俄羅斯外長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫在APEC會(huì)議上表示：“強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全、繁榮的亞太地區(qū)對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)不可或缺，與區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系和參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，都是我國(guó)外交方針的優(yōu)先內(nèi)容。這些內(nèi)容已通過去年12月12日普京總統(tǒng)頒布的《俄羅斯外交構(gòu)想》確定下來(lái)了。”

俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的“亞太轉(zhuǎn)向”和戰(zhàn)略東移，具體涉及俄日關(guān)系，安倍與普京過去半年來(lái)已會(huì)談四次，此次“2+2”會(huì)議也是日俄首腦在今年4月會(huì)談時(shí)敲定的。

追求大國(guó)地位進(jìn)而主宰世界，一直是俄羅斯外交政策300年以來(lái)不變的主線和俄羅斯“帝國(guó)意識(shí)”的體現(xiàn)。只不過蘇聯(lián)解體后俄羅斯的綜合國(guó)力急劇下降，直到現(xiàn)在俄羅斯的外交仍表現(xiàn)得很謙虛，不斷強(qiáng)調(diào)世界的多極化和聯(lián)合國(guó)在解決國(guó)際問題中的作用，試圖通過“外交平衡”左右逢源，努力實(shí)現(xiàn)利益的最大化。俄羅斯一直試圖在亞太構(gòu)建以自己為主導(dǎo)的“網(wǎng)狀外交”關(guān)系，例如“俄印中”、“俄越中”、“俄日中”關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)其“亞太地區(qū)外交平衡”的戰(zhàn)略。

在中日爭(zhēng)端升級(jí)的背景下，面對(duì)“中國(guó)崛起”，作為一個(gè)善于外交做“局”的國(guó)家，俄羅斯希望在中日之間尋找再平衡點(diǎn)，避免一邊倒向中國(guó)，所以寧愿選擇更具戰(zhàn)略平衡的外交策略。普京看準(zhǔn)了俄羅斯在中日關(guān)系惡化時(shí)期的契機(jī)，同時(shí)與日本接近事實(shí)上也削弱了美日之間的同盟。而安倍在日本與中國(guó)、韓國(guó)和俄羅斯三國(guó)都存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的情況下，采取“遠(yuǎn)交近攻”的策略，走近俄羅斯，以期擺脫目前的外交困局，結(jié)束四面為敵的現(xiàn)狀，獲得俄羅斯對(duì)日本重新整軍、恢復(fù)集體自衛(wèi)權(quán)等政策的肯定，同時(shí)對(duì)中俄關(guān)系造成事實(shí)上的影響。俄羅斯的“亞太地區(qū)外交平衡”戰(zhàn)略和日本的“遠(yuǎn)交近攻”戰(zhàn)略一拍即合，兩國(guó)急速走近便是符合邏輯的。

俄日“2+2”會(huì)議的內(nèi)容

10月8日，普京表示，與日本簽署和平條約是完全可能實(shí)現(xiàn)的。普京表示，雙方外交部門的談判進(jìn)程已經(jīng)重啟，正在專家級(jí)層面進(jìn)行?！抖砹_斯新聞》援引普京的話稱：“為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要塑造朋友的形象，而不是敵人。我認(rèn)為，同日本而言，這是完全可行的?！?/p>

日俄爭(zhēng)議領(lǐng)土當(dāng)然是此次會(huì)議的核心內(nèi)容，是指國(guó)后島、擇捉島、色丹島和齒舞諸島，日本稱為“北方四島”或“北方領(lǐng)土”，俄羅斯稱為“南千島群島”。日俄之間在上世紀(jì)多次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，日俄爭(zhēng)議領(lǐng)土更是在1945年被蘇聯(lián)占領(lǐng)，至今仍被蘇聯(lián)的繼承國(guó)俄羅斯實(shí)際控制。1956年日本與蘇聯(lián)建交，但因爭(zhēng)議領(lǐng)土主權(quán)糾紛，兩國(guó)一直沒有簽訂“和平友好條約”。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土主權(quán)的態(tài)度自葉利欽總統(tǒng)開始松動(dòng)，但隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的起伏而搖擺不定。普京喜歡柔道，被日本視為熱愛日本文化，首次執(zhí)政時(shí)已展示有意與日本談判四島主權(quán)的立場(chǎng)，第三次執(zhí)政后這一立場(chǎng)表現(xiàn)得更加具體。俄羅斯方面提議與日本按照面積平分爭(zhēng)議領(lǐng)土，日本有望拿到四島當(dāng)中的三島。安倍為了全心全意應(yīng)對(duì)與中國(guó)的釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端，已經(jīng)放棄了先前想全部拿回北方四島的想法。日本希望與俄羅斯簽訂和平協(xié)議解決領(lǐng)土問題，并加強(qiáng)同俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)與軍事等領(lǐng)域的合作，擺脫日本在亞太地區(qū)與周邊國(guó)家的外交困局。類似的會(huì)談在兩國(guó)關(guān)系中沒有先例。

俄日“2+2”會(huì)議內(nèi)容還包括日本的防衛(wèi)政策、日俄之間的防衛(wèi)合作、美日導(dǎo)彈防御體系、中國(guó)問題、朝鮮問題及敘利亞局勢(shì)等具體問題。會(huì)談中，日俄兩國(guó)在加強(qiáng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)和俄羅斯海軍在反恐和應(yīng)對(duì)海盜方面的合作、建立網(wǎng)絡(luò)安全保障會(huì)議、兩國(guó)防長(zhǎng)定期互訪及在東亞峰會(huì)上強(qiáng)化合作等問題上達(dá)成了一致。俄羅斯方面還首次提出建立“亞太新安全結(jié)構(gòu)”，積極支持日本參加有關(guān)構(gòu)筑亞太安全體系的多方對(duì)話。2013年4月，普京和安倍在莫斯科會(huì)面后發(fā)表共同聲明，認(rèn)為在俄日過去67年內(nèi)沒有簽署和平條約的狀況是“不正常的”。而此次俄日外長(zhǎng)在雙邊會(huì)談中已達(dá)成協(xié)議，明年1月底至2月上旬期間舉行兩國(guó)副部長(zhǎng)級(jí)的“北方四島”談判，并同意實(shí)質(zhì)談判從明年8月在莫斯科開始，以后輪流在莫斯科與東京交替舉行。兩國(guó)外長(zhǎng)還就加強(qiáng)兩國(guó)政治對(duì)話、日本外相岸田計(jì)劃明年春天訪問俄羅斯等事宜達(dá)成一致。

對(duì)俄日關(guān)系升溫的思考

俄羅斯也是太平洋沿岸國(guó)家，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略對(duì)俄羅斯不可能一點(diǎn)壓力也沒有。中國(guó)的快速崛起對(duì)俄羅斯既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在這種情況下，俄日關(guān)系升溫、快速走近是普京的一手妙棋——削弱美日同盟、防范中國(guó)，并通過與日本合作以加強(qiáng)俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力并加快俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。同中國(guó)相比，俄羅斯不認(rèn)為日本在其遠(yuǎn)東存在“移民問題”，俄羅斯更歡迎日本投資。

盡管俄中建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但俄羅斯對(duì)中國(guó)在中亞的作為以及在北極地區(qū)影響力的增強(qiáng)都懷有觀望的心態(tài)。在世界經(jīng)濟(jì)重心東移的背景下，亞太地區(qū)開始成為俄羅斯外交關(guān)注的重點(diǎn)。參與和遏制是俄羅斯在亞太外交布局的要點(diǎn)。所謂參與，就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極地參與亞太的發(fā)展。俄羅斯領(lǐng)土的絕大部分位于亞洲，遠(yuǎn)東和西伯利亞恰恰是俄經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)。積極參與亞太的發(fā)展可以有效促進(jìn)上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂遏制，就是通過和中國(guó)及中國(guó)周邊國(guó)家建立包括軍售在內(nèi)的各種合作機(jī)制，讓亞太國(guó)家彼此競(jìng)爭(zhēng)和制約，從而使俄羅斯的地區(qū)利益得以最大化。雖然亞太地區(qū)是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)，但考慮到包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的趨勢(shì)，俄羅斯的亞太經(jīng)濟(jì)外交還會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。這次俄日關(guān)系的快速走近就是明證。