“國民國家”是中國近代史上進(jìn)步的思想家提出的一種國家觀念，即國家是國民的或人民的，全體國民才是國家真正主人。與此相對的是“君主國家”概念。在古代中國漫長的歷史時(shí)期，從來就只有“朕即國家”，即所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！?9世紀(jì)60年代以后，西方的“天賦人權(quán)”和“社會(huì)契約”論陸續(xù)傳入中國，傳統(tǒng)的“君權(quán)神授”觀念受到動(dòng)搖。近代西方思想的傳播者嚴(yán)復(fù)提出：君民關(guān)系，只是一種社會(huì)分工，民才是天下的“真主”。[1]戊戌變法六君子之一的譚嗣同也提出：先民之初，本無君民之分，君由民舉，立君為民，“事不辦”則“易其人”。 [2] “百日維新”以后，梁啟超更進(jìn)一步提出：“國也者，積民而成。國家之主人為誰，即一國之民是也。故西國恒言，謂君也，官也，國民之公奴仆也?！盵3]這些在當(dāng)時(shí)可謂石破天驚的言論表明“國民國家”的思想已經(jīng)呼之欲出了。但在實(shí)踐上，維新派仍追求“君民共主”的國家，把希望寄托于清政府的改革之上，走向了反對民主革命的一面，其結(jié)果根本不可能建立起真正的“國民國家”。而在思想上和實(shí)踐上真正追求“國民國家”目標(biāo)的只有孫中山。

一

1895年，孫中山在香港創(chuàng)立興中會(huì)時(shí)，其入會(huì)誓詞寫明：“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中國，創(chuàng)立合眾政府?！边@是孫中山第一次提出的民主主義革命立法，包含了民族革命和政治革命兩方面的內(nèi)容。所謂“合眾政府”，顯然來源于美利堅(jiān)合眾國，美國建立的政府就公開宣示其國家的主權(quán)歸屬于全體人民。所以，孫中山當(dāng)時(shí)提出的“合眾政府”就有“國民國家”的意思。1905年，孫中山在同盟會(huì)誓詞中把他的民主主義革命主張完整表述為“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國，平均地權(quán)”。其中的“建立民國”，即建立全體國民之國家，這是中國近代史上首次明確地將“國民國家”作為政治革命的奮斗目標(biāo)提了出來。

孫中山的“國民國家”思想與他反復(fù)宣揚(yáng)的建立民主共和政體是分不開的。為了論證建立共和政體的必要性，孫中山在興中會(huì)宣言中展開了對封建專制制度的尖銳批判，認(rèn)為中國的封建專制主義是造成中國歷史上國家長期紛亂和分裂的重要原因，稱之為“惡劣政治的根本”[4]。為了證明作為“國民國家”的載體的民主共和制國家政權(quán)的先進(jìn)性，闡明它是適合中國國情的，孫中山批判了“謂中國今日無一不在幼稚時(shí)代”，因而實(shí)施共和政治“殊難望其速效”的謬論，指出落后的中國可以向西方國家學(xué)習(xí)，比較迅速地建立新的社會(huì)政治制度，正如“各國發(fā)明機(jī)器者，皆積數(shù)十百年始能成一物，仿而造之者，歲月之功已足。中國之情況，亦猶是耳”。[5]對于另一種所謂“中國今日亦只可為君主立憲，不能躐等而為共和”的謬論，孫中山駁斥說，中國決不能因襲部分西方國家的君主立憲制，而應(yīng)當(dāng)直接采用共和制。他作了一個(gè)巧妙的譬喻：“鐵路之汽車，始極粗惡，逐漸改良，中國而修鐵路也，將用其最初粗陋之汽車乎？抑用其最近改良之汽車乎？”[6]當(dāng)時(shí)還流行著所謂“中國人民知識(shí)程度不足，斷不能行共和制”的謬論，孫中山也據(jù)理予以了批駁，強(qiáng)調(diào)只有實(shí)行共和制才能迅速提高人民的“知識(shí)程度”。孫中山并不諱言“數(shù)千年專制之毒，深中乎人心”的事實(shí)，認(rèn)為決不能以此作為“不能行共和之制”的原因，恰恰相反，而應(yīng)把它視為更加迫切需要建立共和制的理由。他堅(jiān)信民主共和政治對于中國人民不僅是必要的，而且是可能的。孫中山對于反共和制度的謬論的批駁，有利于民主主義的傳播和啟蒙。

二

什么樣的國家才是“國民國家”？孫中山在1905年的《同盟會(huì)宣言》中對其表述為：“由平民革命以建國民政府，凡為國民皆平等以有參政權(quán)。大總統(tǒng)由國民公舉。議會(huì)以國民公舉之議員構(gòu)成之，制定中華民國憲法，人人共守。”[7]孫中山在1906年制定的《軍政府宣言》又指出，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，最核心的是“國民皆平等以有參政權(quán)”。孫中山的“國民”概念是指全體國民，沒有以資產(chǎn)來劃分的階級(jí)差別。從階級(jí)斗爭觀點(diǎn)看來，國家是統(tǒng)治階級(jí)對被統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的工具，國民之間必須區(qū)別對待。孫中山是徹底的民主主義者，在他的思想中從來就沒有“專政”的成分，對全體國民一視同仁。他認(rèn)為只有全體國民都能平等地參與政權(quán)的國家，才是真正的“國民國家”。

民國建立后，1912年3月，南京臨時(shí)政府參議院通過《臨時(shí)約法》，共7章56條，在近代中國歷史上第一次以法律形式確立了“國民國家”體制。它規(guī)定：“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體；中華民國人民一律平等，無種族階級(jí)宗教之區(qū)別；人民享有身體、家宅、財(cái)產(chǎn)、營業(yè)、言論、著作、集會(huì)、結(jié)社等自由；有請?jiān)?、陳訴、選舉、被選等權(quán)利?！盵8]由于民國初建，不可能迅速采取普選制，因此，它又規(guī)定：參議員由各省選派，臨時(shí)大總統(tǒng)和副總統(tǒng)由參議院選舉。這是當(dāng)時(shí)形勢所迫所做的一種妥協(xié)，但孫中山后來多次要求總統(tǒng)等國家領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)由全體國民普選產(chǎn)生。

孫中山為追求實(shí)現(xiàn)真正的“國民國家”，始終堅(jiān)持不懈地努力探索。民國初年，孫中山針對西方民主制度已經(jīng)顯現(xiàn)的弊端進(jìn)行了批判，說：美利堅(jiān)、法蘭西，固然是“共和之先進(jìn)國”，但是，“兩國之政治，操之大資本家之手?！盵9]又說：“英美立憲，富人享之，貧者無與焉?！盵10]在他看來，“據(jù)國家機(jī)關(guān)”的官吏往往“其如借人民選舉以獲取其資格，其繼則悍然違背人民之意見行事，而人民亦莫之如何”。[11]至于“現(xiàn)代的代議士”，“都變成了豬仔議員，有錢就賣身、分贓、貪利，為全國人民所不齒。”“各國實(shí)行這種代議政體，都免不了流弊。不過傳到中國，流弊更是不堪問了?！盵12]為了彌補(bǔ)“代議制度”、“間接民權(quán)”的缺陷，孫中山提出要實(shí)行一種“直接民權(quán)”。該“直接民權(quán)”就是要讓人民能夠直接參與國家管理，因此也稱為“全民政治”。他說：“既曰民權(quán)國，則宜為四萬萬人民共治之國家。治之之法，即在予人民以完全之政治上權(quán)力?！盵13]其內(nèi)容可以表述為：“要人民能夠直接管理政府，便要人民能夠?qū)嵭羞@四個(gè)民權(quán)。人民能夠?qū)嵭兴膫€(gè)民權(quán)，才叫做全民政治?！盵14]作為“直接民權(quán)的第一個(gè)”是選舉權(quán)，它的內(nèi)涵為實(shí)行“普選”而廢除“以資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)之階級(jí)選舉”[15]，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“一切重要官吏要人民有權(quán)選舉?！盵16]其次，是與選舉權(quán)相互補(bǔ)充的罷免權(quán)。孫中山對此比喻為，如同“公司之董事”由“股東選任，亦可由股東廢除”，人民既“對于官吏有選舉之權(quán)，亦須有罷免之權(quán)”。這樣，人民便“對于政府之中的一切官吏，一面可以放出去。一面可以調(diào)回來，來往都可以從人民的自由”。[17]再次，是以立法權(quán)為中心內(nèi)容的創(chuàng)制權(quán)。創(chuàng)制權(quán)和一般立法權(quán)的區(qū)別在于立法過程不經(jīng)議會(huì)，而經(jīng)由提議人起草議案，在征得一定數(shù)目的附議人后交付全體選民投票表決，獲得通過后即成為法律。這類似于“全民公決”。最后，則為針對法律的廢除和修訂而言的復(fù)決權(quán)，即由立法院訂立法律，人民可以用“公意”贊成或修改，或廢除。孫中山認(rèn)為，人民只有“能夠?qū)嵭羞@四個(gè)權(quán)，才算是徹底的直接民權(quán)”。[18]人民由此才可以按照自己的意志任用、役使并防范官吏，管理國家大事，真正成為“一國之主”。這樣的國家才可以稱為“純粹民國”。[19]為了使人民真正能行使四個(gè)直接民權(quán)，孫中山認(rèn)為最好的辦法就是：以縣為單位的“地方自治”方案，這是實(shí)施“民治”的主要手段；用孫中山的話說，就是“將地方的事情，讓本地自己去治，政府毫不干涉”。[20]否則， “中央及省仍行其官治狀態(tài)，專制舊制，何以打破？”[21]官治是違背民主原則而必須打破的，“民治”意味著“主權(quán)在人民”，“官治”必須要為“民治”所更代。至于縣以上，孫中山擬仍以立法實(shí)行代議制，由各縣選舉國民代表一名，參與中央政事，組成國民大會(huì)。國民大會(huì)對中央政府官員，有選舉權(quán)和罷免權(quán)；對中央法律，有創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。

三

孫中山的“國民國家”思想不僅強(qiáng)調(diào)人民作為國家主人的“民權(quán)”，同時(shí)還科學(xué)、理智地規(guī)劃政府管理國家事務(wù)的權(quán)力分配。早在1906年，他在東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)上演說時(shí)就說：“我們這回革命，不但要做國民的國家，而且要做社會(huì)的國家，這決是歐美所不能及的?！盵22]這里的“社會(huì)的國家”就是孫中山對中國民主憲政藍(lán)圖的理想規(guī)劃。他提出，要在西方行政、立法、司法三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，新增加考選、糾察二權(quán)，形成“五權(quán)分立”，后被稱為“五權(quán)憲法”。所謂的“考選權(quán)”，即“設(shè)立獨(dú)立之機(jī)關(guān)，專掌考試權(quán)，大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是選舉的，抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。這法可以除卻盲從濫選，及任用私人的流弊”。[23]這不同于當(dāng)今的公務(wù)員考試僅適用于一般國家工作人員，孫中山要求的是“大小官吏”，當(dāng)然也包括國家領(lǐng)導(dǎo)人。糾察權(quán)，專管監(jiān)督彈劾政府官員，孫中山特別強(qiáng)調(diào)它的獨(dú)立性，不受國家其他權(quán)力機(jī)關(guān)的約束。孫中山的“五權(quán)分立”，既有借鑒，也有創(chuàng)新。他一方面承認(rèn)西方民主制度的先進(jìn)性，同時(shí)對“五權(quán)分立”制度在西方國家演進(jìn)中不斷暴露出的各種弊病，又有清醒的認(rèn)識(shí)，因此企圖加以改進(jìn)和超越。這些都反映了孫中山思想的深刻性，及對完美制度的不懈追求。獨(dú)特的“五權(quán)分立”，在孫中山看來，“這不但是各國制度上所未有，便是學(xué)說上也不多見，可謂破天荒的政體”。[24]

孫中山頗費(fèi)苦心地創(chuàng)設(shè)分權(quán)體系，其目的還是要在這些權(quán)力機(jī)關(guān)之間尋求一種相互制約的“平衡”關(guān)系。他認(rèn)為“政治里頭有兩個(gè)力量，一個(gè)是自由的力量，一個(gè)是維持秩序的力量。……政治里頭的自由太多，便成了無政府。束縛太過，便成了專制?！盵25] “分權(quán)”的原則所以合于“民主政治”的理想，就在于它使得“機(jī)關(guān)分立，……相待而行，不致流于專制”；同時(shí)，“分立之中，仍有聯(lián)屬，不致孤立，無傷于統(tǒng)一”。

人民和政府是一對矛盾的統(tǒng)一體。就人民來說，擁有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四大政治權(quán)力，孫中山稱之為“政權(quán)”，或曰“人民權(quán)”；政府擁有行政、立法、司法、考試、糾察等五大權(quán)力，孫中山稱為“治權(quán)”，或曰“政府權(quán)”。他認(rèn)為，將兩者結(jié)合起來，用人民的四個(gè)權(quán)來管理政府的五個(gè)權(quán)，就會(huì)形成人民有權(quán)，政府有能的局面。一方面，人民可以指揮、控制、監(jiān)督政府；另一方面，政府也可以充分發(fā)揮效率，為人民辦事，成為“萬能政府”。這就是孫中山的“權(quán)能區(qū)分”政治構(gòu)想。只有在“權(quán)”和“能”兩個(gè)方面都能充分發(fā)揮作用，“國民國家”才算是真正建立起來了。

維持國家的長治久安，謀求人民之幸福，需要國家政治生活的不斷進(jìn)步，孫中山認(rèn)為，在民主立憲國家， “實(shí)際左右其統(tǒng)治權(quán)力者，亦常在優(yōu)秀特出之少數(shù)國民”。由他們“集合為政黨，以領(lǐng)導(dǎo)之國民”。[26]政黨政治是民主國家重要標(biāo)志之一。同時(shí)，孫中山還進(jìn)一步提出：“要知文明各國不能僅有一政黨，若僅有一政黨，仍是專制政體，政治不能進(jìn)步。”[27]孫中山設(shè)想：“一國政黨之興，只宜二大對峙，不宜小群分立?！盵28]這就是今天所謂的多黨政治。有多黨，必有競爭。對于黨爭，孫中山認(rèn)為：“一國之政治，必賴有黨爭，始有進(jìn)步?！盵29] “天下事非以競爭不能進(jìn)步?！盵30]孫中山把世間萬物的競爭法則引入政黨政治，認(rèn)為只要“政黨均以國利民福為前提”，有政爭、黨爭是好事。孫中山還指出，一國國民只有通過行使普選權(quán)來表達(dá)自己的意志，才能決定由哪個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)政府。總之，孫中山的“國民國家”思想始終以國民直接行使管理國家的權(quán)力為依歸，在政黨政治中亦是如此。

孫中山的“國民國家”理論，是他整個(gè)民主主義思想體系中的重要部分。它誕生于孫中山走上民主主義革命道路之時(shí)，又在其長期的革命實(shí)踐中不斷充實(shí)、改進(jìn)、完善。在孫中山所處的時(shí)代，正是中國近代史上面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇烈變動(dòng)的時(shí)代，盡管辛亥革命的槍聲顛覆了封建的清王朝，建立了中華民國，然而，頑固的封建思想及封建勢力還依然強(qiáng)大，它們以各種方式同孫中山的民主主義相對抗。孫中山畢其一生，也未能看到真正的“國民國家”在中國建立起來。當(dāng)然，用馬克思主義的觀點(diǎn)看，孫中山的“國民國家”理論自有其局限性。但是，孫中山作為偉大的“革命先行者”，在中國歷史上第一個(gè)高舉民主主義大旗，為建立“國民國家”或“人民的國家”，勇于探索創(chuàng)新的開拓精神，是永遠(yuǎn)值得我們懷念和敬仰的。

注釋：

[1] 《辟韓》，《嚴(yán)復(fù)集》，第34頁-36頁。

[2] 《仁學(xué)》，《譚嗣同全集》下冊，中華書局增訂本，第339頁。

[3] 《論君政民政相嬗之理》，《飲冰室合集文集》第1冊，第2卷。

[4][14] [15] [17][18][22][24][26][27][28][29][30] 《孫中山文集》上冊，第23頁，第226頁，第403頁，第226頁，第226頁，第26頁，第29頁，第350頁，第354頁，第352頁，第358頁，第509頁。

[5] [6][7] 《孫中山選集》上冊，第66頁，第66頁，第68頁。

[8] 《中華民國臨時(shí)約法》。

[9] 《孫中山全集》第1卷，第328頁。

[10]《 孫中山全集》第2卷，第354頁。

[11][12][21]《總理全集》第1集，第1028頁，第1028頁，第924頁。

[13] 《孫中山全集》第6卷，第26頁。

[16][23][25] 《總理遺教》，第45頁，第9頁，第59頁。

[19] 《孫中山全集》第3卷，第323頁。

[20] 《總理全集》第2集，第299頁。

作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院歷史所（成都）