近年來，河南省南陽市宛城區(qū)人民檢察院高度重視民行檢察工作，將民行工作與刑檢、自偵工作放在同等位置來謀劃和推進(jìn)，注重調(diào)查研究和機(jī)制創(chuàng)新，立足“三個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)注重，三個(gè)并舉”機(jī)制建設(shè)，努力破解制約民行檢察工作案件發(fā)現(xiàn)難、查證難和處理難三大難題，推動(dòng)民行檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、著力三個(gè)轉(zhuǎn)變，破解案件線索少難題

（一）著力工作方法轉(zhuǎn)變，在拓寬民行案件線索收集渠道上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加大宣傳力度，使更多的群眾了解民行檢察工作的性質(zhì)、作用及辦案流程，同時(shí)，就近受理群眾申訴。二是緊盯焦點(diǎn)、熱點(diǎn)案事件。針對(duì)近年來民事涉法涉訴上訪案件居高不下而檢察機(jī)關(guān)卻無米下鍋這一現(xiàn)狀，該院加強(qiáng)與信訪、政法委等部門的聯(lián)系，對(duì)該類信訪案件登記造冊(cè)，逐案進(jìn)行審查，去年至今，共從信訪案件中發(fā)現(xiàn)線索18件。同時(shí)，該院重視從有重大社會(huì)影響、社會(huì)輿論比較關(guān)注的熱點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)案件線索。如針對(duì)倍受關(guān)注的“討薪難”等問題，去年以來共發(fā)現(xiàn)案件線索11件。三是建立互動(dòng)工作機(jī)制。一方面，該院堅(jiān)持與轄區(qū)律師事務(wù)所定期進(jìn)行座談，互通工作信息，以便從中發(fā)現(xiàn)案件線索。另一方面，根據(jù)宛城區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)民的絕大部分訴訟案件均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者代理的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法律服務(wù)所的溝通聯(lián)系，除由民行科派人不定期深入各法律服務(wù)所面對(duì)面進(jìn)行溝通，詳細(xì)掌握民事訴訟案件情況外，還經(jīng)常保持與各法律服務(wù)所的電話聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了信息共享。

（二）著力工作重心轉(zhuǎn)變，在民行類案的發(fā)現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是建立類案監(jiān)督信息平臺(tái)。對(duì)已受理的民行案件逐案填寫《案情梳理表》，然后進(jìn)行分析、歸類、匯總，從iez2JB6TXLy4vBiOdKFd1+Kw1jRFZ7QmwHb0/5Gwtho=中發(fā)現(xiàn)存在的類案問題。二是建立類案評(píng)估研判制度。通過對(duì)收集的典型案件和同類案件進(jìn)行分析甄別、篩選匯總、梳理歸類，聚焦若干個(gè)重點(diǎn)問題，并從問題性質(zhì)、問題普遍程度、監(jiān)督可行作性及預(yù)期效果等方面進(jìn)行評(píng)估和細(xì)致研究，提出對(duì)策建議，然后制定調(diào)查方案，通過走訪、座談等方式進(jìn)行調(diào)查，從而確定類案線索。三是按照類案研判確定的重點(diǎn)問題，集中力量和時(shí)間收集類案線索。

（三）著力工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，在民行辦案規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破

該院采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的方法，經(jīng)詳實(shí)的論證研究，每年度選擇一個(gè)易發(fā)、多發(fā)問題的重點(diǎn)系統(tǒng)或行業(yè)，如國有資產(chǎn)、環(huán)境資源、土地管理等領(lǐng)域，集中時(shí)間、集中力量開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。今年以來，該院經(jīng)論證選定土地執(zhí)法這一領(lǐng)域，對(duì)行政處罰執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，共向土地管理部門發(fā)出督促起訴意見書8件，追邀罰款248237元，并向反瀆部門移交職務(wù)犯罪案件線索5人，偵查后均被法院做出有罪判決，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

二、堅(jiān)持三個(gè)注重，破解案件取證難題

（一）注重卷宗審查，了解掌握案情

一是閱全案，全面了解案情。通過閱卷，理清法官辦案依據(jù)的事實(shí)和法律，掌握卷宗反映的情況與申訴人申訴情況的差異。二是審重點(diǎn)，提出疑問。在了解全案的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查原審判中采信證據(jù)、事實(shí)認(rèn)定、適用法律上的疑點(diǎn)，然后進(jìn)行比對(duì)、鑒別和定性。如該院在辦理虛假訴訟系列案件過程中，著重審查五種情形：原告起訴的事實(shí)、理由不合常理，所提交的證據(jù)有可能偽造；當(dāng)事人一方或多方無正當(dāng)理由未到庭參加訴訟，其訴訟代理人對(duì)案件事實(shí)陳述不清；當(dāng)事人之間有特殊關(guān)系或配合默契，庭審過程異常順利，不存在實(shí)質(zhì)性抗辯；雙方主動(dòng)要求調(diào)解，或者調(diào)解協(xié)議的達(dá)成異常容易；舉證責(zé)任分配不合理，不符合“誰主張，誰舉證”原則等。

（二）注重調(diào)查，查明案件事實(shí)

一是以核實(shí)采信證據(jù)真實(shí)性為切入點(diǎn)，抓好相關(guān)書證及檔案資料的收集和核查工作。在今年辦理的虛假訴訟系列案件中，該院緊緊圍繞建房者惡意串通他人所寫的借條的真實(shí)性，從資金來源、用途等方面入手，全面展開調(diào)查，同時(shí)借助鑒定等手段，為核實(shí)借條的真實(shí)性打下了基礎(chǔ)。二是以證促“供”，迫使案件當(dāng)事人如實(shí)提供證言。如在辦理虛假訴訟系列案件中，通過證據(jù)展示迫使當(dāng)事人承認(rèn)“兄與弟”、“女婿與岳母”等之間的債務(wù)為虛構(gòu)，進(jìn)而將案件定性為虛假訴訟。三是注意調(diào)查的方式方法。如上述小產(chǎn)權(quán)系列案件中張某、肖某民間借貸糾紛案，該院經(jīng)過分析和觀察發(fā)現(xiàn)，肖某比較老練，而張某比較老實(shí)，且其只是為肖某幫忙。于是該院決定選擇張某作為突破口，在張某交待了其受肖某之托虛構(gòu)債務(wù)，通過法院調(diào)解確權(quán)以房抵債為違法建筑房屋辦理產(chǎn)權(quán)登記的事實(shí)后，對(duì)肖某進(jìn)行詢問，從而使案件得以突破，為該案順利提請(qǐng)抗訴打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）注重配合，巧借外力

一是加強(qiáng)與本院自偵部門的配合。該院積極探索違法行為調(diào)查與自偵部門初查銜接制度，在調(diào)查中適時(shí)邀請(qǐng)自偵部門介入初查，通過自偵部門的初查為監(jiān)督民事調(diào)解案件固定證據(jù)。二是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)配合。充分利用公安機(jī)關(guān)在審訊、取證方面的優(yōu)勢(shì)，在審查案件過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人或代理人涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，并采取“參辦”和“督辦”的方法，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審訊、突破，盡快查清案件事實(shí)，進(jìn)而及時(shí)提請(qǐng)抗訴或建議法院對(duì)案件進(jìn)行再審。今年以來共向公安機(jī)關(guān)移送刑事案件線索8起，公安機(jī)關(guān)全部立案。目前，這些案件正在進(jìn)一步偵查中。

三、做到三個(gè)并舉，破解案件處理難題

一是做到提請(qǐng)抗訴與再審檢察建議并舉。在對(duì)法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督的過程中，該院在依法堅(jiān)決做好提請(qǐng)抗訴工作的同時(shí)，及時(shí)運(yùn)用再審檢察建議、糾正違法通知書等方式予以監(jiān)督，并通過人來人往、打電話等方式跟蹤監(jiān)督，取得了較好的效果。2009以來，該院共提請(qǐng)抗訴35件，發(fā)出再審檢察建議43件，發(fā)出糾正違法通知書45件，建議對(duì)8名審判人員作出行政紀(jì)律處分并被法院采納，確保了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，監(jiān)督出了檢察機(jī)關(guān)的聲威。

二是做到與法院的溝通和敢于監(jiān)督并舉。其一，對(duì)檢法機(jī)關(guān)分歧較大、背景復(fù)雜的案件，由案件承辦人、民行檢察部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)分別與原審法院交流、溝通，聽取法院的判決依據(jù)和判決理由，防止盲目提請(qǐng)抗訴。其二，針對(duì)實(shí)踐中抗訴后發(fā)回重審案件效果不佳的問題，該院創(chuàng)新建立了“立體監(jiān)督”工作格局，積極采取完善再審案件跟蹤監(jiān)督機(jī)制、建立檢察長列席法院審委會(huì)研究民行抗訴案件會(huì)議機(jī)制等措施進(jìn)行監(jiān)督。2009年以來，該院辦理的抗訴案件再審改變率和再審檢察建議采納率均達(dá)到100%。

三是做到監(jiān)督案件的質(zhì)量和效率并舉。該院把申訴人息訪息訴作為案件質(zhì)量考核的一個(gè)重要方面，積極探索和實(shí)踐有效的息訴工作方式，靈活采取全程釋理說法、公開答復(fù)、聯(lián)合答復(fù)等多種息訴模式，努力做到案結(jié)事了人和。2009年以來，該院針對(duì)9申訴案件，在審查立案后主動(dòng)約見申訴人所在社區(qū)負(fù)責(zé)人、雙方當(dāng)事人，耐心細(xì)致地做好促和工作，促使雙方握手言和，避免了上訪問題的發(fā)生。同時(shí)，在保證案件質(zhì)量的前提下，努力提高辦案的效率。如在辦理國有企業(yè)南陽光輝機(jī)械廠與民營企業(yè)天富置業(yè)有限公司借款合同糾紛一案（涉案標(biāo)的額近6000萬元）時(shí)，該院堅(jiān)持特案特辦，立案當(dāng)天就到法院調(diào)取卷宗進(jìn)行閱卷，并到土地、工商等部門進(jìn)行調(diào)查，獲得相關(guān)的書證材料，同時(shí)向法院建議該案中止執(zhí)行，第二天就約見案件當(dāng)事人，并向市院提請(qǐng)抗訴獲得支持，當(dāng)天下午市院即采納該意見并將抗訴書送達(dá)中級(jí)法院，取得了較好的辦案效果。