摘 要：R&D活動(dòng)代表了高水平的科技活動(dòng)，是創(chuàng)新鏈的前端環(huán)節(jié)。近年來，在我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入增速一直保持在20%以上的大背景下，西部地區(qū)的R&D水平體現(xiàn)著我國(guó)“科教興國(guó)”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的質(zhì)量。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為主要研究對(duì)象，研究和分析內(nèi)蒙古自治區(qū)R&D活動(dòng)情況、存在的問題以及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：R&D資源 內(nèi)蒙古自治區(qū) 存在問題 解決對(duì)策

R&D，即研究與試驗(yàn)發(fā)展，指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樵黾又R(shí)總量以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用而進(jìn)行的系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。R&D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技綜合實(shí)力。 一國(guó)的R&D水平體現(xiàn)著一國(guó)的政治科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

根據(jù)2008-2011年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)共投入的R&D經(jīng)費(fèi)從2008年的4616億元增加到2011年的8687億元，增加了4071億元，期間每年的R&D投入增速都保持在20%以上。R&D投入強(qiáng)度（與GDP之比）由2008年的1.54%上升到了2011年的1.84%?？傮w來看，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入力度加大，國(guó)家財(cái)政科技支出穩(wěn)步增加，科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在《關(guān)于科學(xué)和技術(shù)統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建議》中指出，科技活動(dòng)包括“在科學(xué)和技術(shù)的領(lǐng)域內(nèi)，與科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播及應(yīng)用密切相關(guān)的系統(tǒng)性活動(dòng)，這些活動(dòng)包括研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）、研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用及相關(guān)的科技服務(wù)三類活動(dòng)”?？梢姡萍蓟顒?dòng)是以R&D活動(dòng)為基礎(chǔ)的。

雖然我國(guó)R&D總體發(fā)展?fàn)顩r比較好，前景樂觀，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技落后區(qū)域的R&D水平參差不齊。從中國(guó)大陸31個(gè)省、市和自治區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出情況來看，排名后10名的其中有9個(gè)都來自西部地區(qū)，可見西部地區(qū)的R&D水平十分落后。內(nèi)蒙古是國(guó)家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的重點(diǎn)地區(qū)，內(nèi)蒙古R&D的發(fā)展水平直接反映了西部地區(qū)R&D的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平。因此，研究?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)R&D現(xiàn)狀是十分具有代表性的。這對(duì)內(nèi)蒙古未來發(fā)展乃至整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：由2008-2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得出。

由圖1分析可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年的R&D經(jīng)費(fèi)支出為85.2億元，比2010年、2009年和2008年分別上升了21.5億元，32.5億元和51.3億元，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2008年的0.44%上升到了2011年的0.59%，4年間上升了0.15個(gè)百分點(diǎn)。雖然從整體上來看，內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)支出和R&D投入強(qiáng)度都呈上升趨勢(shì)，但是上升的速bktBky6/dS+jaeGIrT6cfA==度很緩慢。從全國(guó)范圍內(nèi)考慮， 2008-2011年4年的時(shí)間內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出每年在中國(guó)大陸31個(gè)省、市和自治區(qū)都排名22名，有9個(gè)地區(qū)的R&D投入經(jīng)費(fèi)小于內(nèi)蒙古自治區(qū)。而R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在大陸只排到28名，僅僅高過海南、西藏和新疆。由此可見，內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D水平很落后，R&D形勢(shì)十分嚴(yán)峻。圖2顯示的是內(nèi)蒙自治區(qū)從2009年到2011年的科學(xué)技術(shù)成果。其中，重大科技成果由2009年的232項(xiàng)上升到2011年的536項(xiàng)，并且2011年更是比2010年增長(zhǎng)了14.4個(gè)百分點(diǎn)。專利申請(qǐng)項(xiàng)目也由2009年的2479項(xiàng)增加到了2011年的3841項(xiàng)，增加了1362項(xiàng)。2010年授權(quán)專利比2009年增長(zhǎng)41.1%，增長(zhǎng)的比率達(dá)到最高點(diǎn)，在2011年授權(quán)比例比2010年增長(zhǎng)7.9%。授權(quán)專利的增速出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)現(xiàn)象?？傮w來說，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來的科學(xué)技術(shù)成果呈上升趨勢(shì)，但跟其他科技比較發(fā)達(dá)的地區(qū)比較，差距還是很大的。

資料來源：由中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古自治區(qū)地方年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得出。

二、內(nèi)蒙古R&D水平落后原因分析

（一）科技投入力度不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地肥沃，地下礦藏豐富，多年來都是以地下資源來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增長(zhǎng)方式來看，仍然以粗放型增長(zhǎng)方式為主。“要實(shí)現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展， 就必須依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”。但是內(nèi)蒙古自治區(qū)科技投入力度很小。

表1選取了同樣屬于西部地區(qū)但是發(fā)展比較快速的重慶作為參照。重慶市R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，2009-2011年增加的速度每年都維持在20%左右，而內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D投入起點(diǎn)低，每年增加的百分比分別為18.26%及25.23%，增速還不是很穩(wěn)定，存在波動(dòng)。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度重慶市已經(jīng)超過1%，并且在穩(wěn)步提升。2009年第二次R&D資源清查的數(shù)據(jù)顯示：內(nèi)蒙古基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)2.0億元，占3.9%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)5.7億元，占11.0%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)44.3億元，占85.1%?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)分別是2000年的13.4倍、9.6倍和17.1倍。在技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、自然科學(xué)基金、中小企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息和補(bǔ)助等方面均有增長(zhǎng)，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)通過近幾年的發(fā)展R&D水平有了提升，但是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和全國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相差甚遠(yuǎn)?？梢?，技投入不足導(dǎo)致科技創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，限制了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這與內(nèi)蒙古提出的“建立創(chuàng)新型內(nèi)蒙古”的戰(zhàn)略不匹配，甚至相差甚遠(yuǎn)。

（二） R&D活動(dòng)普及度不足、分布不均

2009年，全區(qū)開展R&D活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)191個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4.3%。其中，開展R&D活動(dòng)的大中型工業(yè)企業(yè)93個(gè)，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的15.7%。以上數(shù)據(jù)說明R&D活動(dòng)還沒有在自治區(qū)的企業(yè)中得到很好的普及。除此之外，2009年全區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)分布不均勻，主要集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3市，3個(gè)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占全區(qū)比重達(dá)92.4%。各個(gè)地區(qū)的R&D人員分布也不均勻，2009年R&D人員全時(shí)當(dāng)量為21676人。其中呼和浩特5356人，占總?cè)藬?shù)的24.7%，包頭的R&D人員更是達(dá)到了總?cè)藬?shù)的49.2%，而剩下的10個(gè)地區(qū)R&D人員則占26.1%，其中烏蘭察布市的R&D人員只占總?cè)藬?shù)的0.5%。由此可見，內(nèi)蒙古自治區(qū)的R&D活動(dòng)開展的普及度不夠，分布不均勻。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次人才嚴(yán)重不足?！叭瞬哦倘薄币殉蔀槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

（三）R&D投入結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)科技發(fā)展的需要

內(nèi)蒙古目前的R&D的投入各部門之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，各個(gè)部門之間的R&D研究成果不能共享、通用，項(xiàng)目小而分散，互相關(guān)聯(lián)和綜合集成性差，經(jīng)費(fèi)資源整合力度小。R&D研究的項(xiàng)目實(shí)際利用程度和創(chuàng)造價(jià)值程度不高。R&D活動(dòng)周期長(zhǎng)，耗時(shí)費(fèi)力，并且R&D經(jīng)費(fèi)賬目公開還不夠透明。其次，R&D投入的結(jié)構(gòu)還存在很大問題。例如，不同部門行業(yè)之間財(cái)政科技投入差別很大。如制造業(yè)和建筑業(yè)投入的力度相差較大，在2009年R&D資金投入相差30倍。對(duì)公益性基礎(chǔ)研究的投入力度小，還有很多遺留的問題沒有解決?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、基地、研究院的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足。所以，必須改進(jìn)R&D投入結(jié)構(gòu)以適應(yīng)我區(qū)成為“科技強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)R&D投入改進(jìn)政策

（一）政府加大R&D投入力度

根據(jù)2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展R&D公報(bào)來看，按經(jīng)費(fèi)來源分，政府資金8.2億元，占15.8%；企業(yè)資金41.6億元，占79.9%；國(guó)外資金0.48億元，占0.9%；其他資金1.8億元，占3.5%。由此可見，政府R&D資金和企業(yè)R&D資金是全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)的最主要來源。不過，政府R&D資金主要投向高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，而企業(yè)利用政府R&D資金的比例較小。研究表明，R&D活動(dòng)在不同的單位中常常處于不同的地位，并在R&D過程中有行業(yè)間的差異。充分研究各個(gè)部門的對(duì)R&D活動(dòng)的敏感程度，有助于“對(duì)癥下藥”。此外，政府應(yīng)加大R&D投入的幅度，鼓勵(lì)高等院校、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更多的R&D成果，政府應(yīng)成為這些部門R&D活動(dòng)的強(qiáng)大后盾。并且對(duì)于R&D成果顯著的企業(yè)和單位給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，通過激勵(lì)的方式讓R&D成果飛速增長(zhǎng)。政府還可以利用稅收的杠桿作用支持企業(yè)研發(fā)，通過減免稅收，以此激勵(lì)企業(yè)的研發(fā)熱情。

（二）加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)自治區(qū)自主創(chuàng)新

從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況看，區(qū)內(nèi)的高校和政府所屬科研院偏少，R&D活動(dòng)開展本身就先天不足，再加上企業(yè)自主創(chuàng)新開發(fā)的能力不足，想要使R&D水平有所提高就必須加強(qiáng)企業(yè)和高校間的合作。這需要政府發(fā)揮其紐帶作用，將高等院校的研究成果和工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)的需求聯(lián)系在一起，避免信息不對(duì)稱情況出現(xiàn)，積極開展“校企合作”活動(dòng)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合， 將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，為生產(chǎn)、學(xué)術(shù)、研究之間的交流與互動(dòng)創(chuàng)造條件。并且利用政府職能充分實(shí)現(xiàn)R&D資源的共享，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，有效提高R&D資源的使用率，提高R&D支出占GDP的比重。完善政府資助政策，對(duì)R&D活動(dòng)開展較好的企業(yè)要傾斜扶持，以增強(qiáng)企業(yè)科技投入信心和決心。

（三）自治區(qū)應(yīng)把握機(jī)遇，留住人才

隨著國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的持續(xù)深入實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)有很多有知識(shí)、有抱負(fù)的R&D人才來到了內(nèi)蒙古自治區(qū)，但是這些人才中只有很少一部分能夠扎根于內(nèi)蒙古，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)不可挽回的損失。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，政府必須制定一系列的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)R&D人才的措施，以此來留住人才，防止人才流失，這對(duì)于內(nèi)蒙古R&D的發(fā)展和未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。此外，對(duì)于現(xiàn)有的R&D人才，也應(yīng)該合理的配置，實(shí)現(xiàn)人才資源的共享，實(shí)現(xiàn)科研人員研發(fā)效率優(yōu)化。

總之，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)R&D都在飛速發(fā)展的同時(shí)，我們必須正視差距，克服不足，抓住機(jī)遇，迎難而上，切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策的落實(shí)，通過全區(qū)各個(gè)部門的共同努力，奮力實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，也希望通過內(nèi)蒙古自治區(qū)的研究，能夠?yàn)槠渌鞑柯浜蟮貐^(qū)提供寶貴的意見和經(jīng)驗(yàn)，共同為我國(guó)躋身世界創(chuàng)新型國(guó)家行列不懈奮斗。

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（責(zé)任編輯：張莉莉）