現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。從社會(huì)需求角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)方式、理念都在發(fā)生著變化，消費(fèi)者正在由對(duì)工業(yè)時(shí)代簡(jiǎn)單的物質(zhì)產(chǎn)品需求，轉(zhuǎn)向高科技含量、知識(shí)密集、高附加值的精神產(chǎn)品的需求。從這個(gè)角度講，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于提高人民群眾生活水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化的物質(zhì)文化需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，隨著社會(huì)分工日益深化，研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、管理咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等從生產(chǎn)中剝離出來(lái)，成為獨(dú)立的新興服務(wù)行業(yè)。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了工業(yè)部門(mén)對(duì)社會(huì)資源的利用效率，減少了工業(yè)企業(yè)對(duì)資源的依賴(lài)程度，降低了工業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，從而有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

就服務(wù)業(yè)自身增長(zhǎng)速度而言，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了兩個(gè)不同階段。1978至1990年間，服務(wù)業(yè)平均增速為11.6%，高出工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)，由此這一階段服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也迅速上升。這主要有以下原因：在改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是不創(chuàng)造價(jià)值的非生產(chǎn)性行業(yè)，其發(fā)展長(zhǎng)期受到忽視與壓制。改革開(kāi)放初期，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變、制度環(huán)境的改善，加之就業(yè)壓力大，政府鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)得以爆發(fā)式發(fā)展。此外，這一時(shí)期我國(guó)的工業(yè)企業(yè)仍以國(guó)企為主，國(guó)企改革也未見(jiàn)突破，因此工業(yè)企業(yè)受體制之困生產(chǎn)效率低下。同時(shí)，在此階段我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也剛剛起步，吸引外資和工業(yè)出口量都很小。這些因素共同造成了工業(yè)增長(zhǎng)速度低于服務(wù)業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，我國(guó)的工業(yè)出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度提高到12.7%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度則略微下降至10.4%。由此，服務(wù)業(yè)比重上升速度開(kāi)始放緩，在2002年加入WTO之后甚至有所下降。這主要是因?yàn)檫@一時(shí)期我國(guó)制造業(yè)吸引外資和出口較前一階段有了迅猛的增長(zhǎng)，而服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷了前期恢復(fù)性增長(zhǎng)之后步入正常增長(zhǎng)軌道，并且缺乏像工業(yè)那樣引入外資和擴(kuò)大出口的推動(dòng)因素，平均增長(zhǎng)速度相對(duì)制造業(yè)有所放慢。因此，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重上升緩慢實(shí)際上是服務(wù)業(yè)保持正常增長(zhǎng)速度而工業(yè)受對(duì)外開(kāi)放的影響得到超高速發(fā)展的必然結(jié)果，是我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展階段的必然現(xiàn)象。

相比美國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中所占高達(dá)80%的比重、印度也高達(dá)50%的比重而言，我國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重只占35%，明顯存在著各個(gè)層面的缺失：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的約束；因城市化的緩慢導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏需求基礎(chǔ)化；缺乏自我發(fā)展機(jī)制；對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較低；服務(wù)業(yè)人才缺乏，使得我國(guó)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然滯后。

就我區(qū)而言，“十一五”以來(lái)，我區(qū)服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)質(zhì)量逐步提高，服務(wù)業(yè)總量在全國(guó)的位次不斷前移。從服務(wù)業(yè)構(gòu)成看，我區(qū)與全國(guó)尚存一定的差距。2012年，借力于國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用愈來(lái)愈重要。2000-2011年，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值從605.74億元增加到4849.13 億元，年均增長(zhǎng)速度為20.8%，高于全國(guó)同期水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。2010年，我區(qū)服務(wù)業(yè)總量排名居全國(guó)第15位，比2000年前移9位；人均增加值在全國(guó)排名第7位，比2000年前移8位；2011年人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)19539元，高于全國(guó)4454元。服務(wù)業(yè)增速與地區(qū)生產(chǎn)總值同步。

二、我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展境遇

雖然“十一五”時(shí)期以來(lái)，內(nèi)蒙古的服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)發(fā)生了顯著變化。商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，金融保險(xiǎn)業(yè)日益繁榮，科技社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)也有了很大發(fā)展。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員也隨之不斷發(fā)展壯大，所占比例呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用明顯提高。但我們也要清醒地看到，我國(guó)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然存在許多問(wèn)題。比如，當(dāng)前在商貿(mào)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模小、管理手段落后、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等問(wèn)題還很突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不高，非服務(wù)部門(mén)中特別是制造業(yè)、事業(yè)單位中服務(wù)內(nèi)部化的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍未發(fā)揮出對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐作用。與其他發(fā)展較快的地區(qū)相比，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍有較大差距，如何有效化解各種矛盾，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于保持我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)非常重要。

（一）發(fā)展意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)在三產(chǎn)發(fā)展中沒(méi)有很好地體現(xiàn)，搶抓機(jī)遇、自挖潛力、自拓空間、自我發(fā)展的辦法還不多，自身發(fā)展三產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)有待于進(jìn)一步利用和發(fā)揮。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主，層次低、科技含量低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。綜合技術(shù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等其他服務(wù)行業(yè)所占比重偏低。

（二）政策扶持還需進(jìn)一步加大力度

近年來(lái)，內(nèi)蒙古在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大了扶持力度，但隨著招商引資力度的不斷加大，稅源經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，需要在政策上進(jìn)一步加大扶持力度，激勵(lì)三產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心。從法人單位數(shù)來(lái)看，全區(qū)多而不強(qiáng)、多而不精的問(wèn)題比較普遍。

（三）與周邊省區(qū)存在差距

目前，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大的差距。從總體看，既有發(fā)展總量的差距，也有發(fā)展內(nèi)涵的差距；既有發(fā)展路徑的差距，也有發(fā)展理念的差距；既有發(fā)展愿望的差距，也有發(fā)展階段的差距。如何提升我區(qū)服務(wù)業(yè)檔次，豐富貨源，增強(qiáng)性價(jià)比，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者的消費(fèi)心理，吸引周邊消費(fèi)者，將是今后亟需認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

（四）對(duì)景區(qū)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)不夠

自然景觀與人文景觀沒(méi)有形成一體，旅游業(yè)的行、住、吃、游、娛、購(gòu)等要素還未完全配套。由于全區(qū)東西遼闊，跨界大，許多慕名而來(lái)的游客僅在中心城市做短暫停留，雖然旅游人數(shù)可觀，但是游客滯留天數(shù)較短，多數(shù)游客僅參觀關(guān)城后，便趕往敦煌，無(wú)法有效帶動(dòng)嘉峪關(guān)市的餐飲及住宿業(yè)發(fā)展。

三、推進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

在新世紀(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代浪潮面前，各地都在借勢(shì)借力、爭(zhēng)先恐后地發(fā)展。誰(shuí)在服務(wù)業(yè)發(fā)展上率先實(shí)現(xiàn)突破，誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)領(lǐng)先一步、掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。反之，則會(huì)在新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中落伍甚至被邊緣化。尤其對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后的我區(qū)來(lái)講，加快實(shí)現(xiàn)突破對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展更具有全局和戰(zhàn)略意義。

（一）加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展新氛圍

通過(guò)各種新聞媒體，廣泛宣傳加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，具體介紹服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策，全面提高全社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的熟悉水平，充分調(diào)動(dòng)人們從事和興辦服務(wù)業(yè)的積極性，努力在全社會(huì)形成廣泛重視、參與、發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好局面，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，搞好與市有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，為項(xiàng)目運(yùn)作和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問(wèn)題。建立健全北湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確反映發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢(shì)，為決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門(mén)的重要指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性，形成發(fā)展合力。

（三）完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局

以“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為綱領(lǐng)，從全區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能出發(fā)，盡快完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。按照分類(lèi)聚集、適度集中的原則，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響，形成聚集和規(guī)模效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展新環(huán)境

建議出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)及辦法，從資金、稅費(fèi)、土地、人才等方面支持鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要制訂并細(xì)化發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展科技教育投入的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的投入，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及個(gè)人直接投資服務(wù)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化各部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高辦事效率和工作效能。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐新體系

根據(jù)服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要，多層次、多渠道培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、各類(lèi)中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理，以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。拓寬人才培養(yǎng)渠道，實(shí)行與大專(zhuān)院校聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)和私人辦學(xué)，提倡大企業(yè)為小企業(yè)培養(yǎng)人才。積極吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才參與我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建起強(qiáng)有力的人才支撐體系。

（六）做好服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)工作

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。抓緊制定和修訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律、行政法規(guī)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

（責(zé)任編輯：楊再梅）