改革開放30多年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總體保持高速增長的態(tài)勢，從產(chǎn)值來看，1978-2011年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值由58.04億元增加到14359.88億元，年均增長12.41%，快于同期全國平均2.43個百分點，1995—2011年，連續(xù)17年增速快于全國平均增速，其中2002—2009年連續(xù)8年增速全國第一，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量已由1978年的全國第25位躍居到2011年的全國第15位?？梢哉f，內(nèi)蒙古在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異變化的現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的衡量方法

1.標(biāo)準(zhǔn)差（S）

標(biāo)準(zhǔn)差用于測算區(qū)域經(jīng)濟(jì)的絕對差異。一個較大的標(biāo)準(zhǔn)差，代表大部分?jǐn)?shù)值和其平均值之間差異較大；故S值越大，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的絕對差異愈大。

式中，S為標(biāo)準(zhǔn)差，Yi表示地區(qū)i的人均GDP，Y表示各地區(qū)人均GDP的平均值， N表示地區(qū)的個數(shù)。

2.極差

極差用于表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高與最低地區(qū)間人均GDP的差異，即最大值減最小值后所得之?dāng)?shù)據(jù)，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對差異。R 值愈大，地區(qū)之間人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對差異愈大。

式中，R為極差，Ymax表示經(jīng)濟(jì)水平最高地區(qū)的人均GDP，Ymix 表示經(jīng)濟(jì)水平最低地區(qū)的人均GDP。

3.極比（I）

極比指地區(qū)人均GDP的最大值與最小值的比，用來反映的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對差異狀況。

式中，I為極比，Ymax、Ymin分別表示地區(qū)人均GDP的最大值與最小值。

4.變異系數(shù)（CV）

標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值稱為變異系數(shù)，它是反映地區(qū)總體差異的相對指標(biāo)，該數(shù)值的大小不僅受變量值離散程度的影響，而且還受變量值平均水平大小的影響。

式中，CV為變異系數(shù)，S為標(biāo)準(zhǔn)差，Y為整個地區(qū)的人均GDP均值，CV值越大，表示地區(qū)之間相對差異程度越大，反之，則越小。

5.加權(quán)變異系數(shù)（CVW）

加權(quán)變異系數(shù)又叫威廉遜系數(shù)，它用來衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，CVW數(shù)值越大，說明地區(qū)之間的相對差異程度越大。

（二）內(nèi)蒙古地區(qū)差異現(xiàn)狀分析

以下為1978-2011年內(nèi)蒙古各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異指標(biāo)分析。

1.標(biāo)準(zhǔn)差、極差分析

在1978-2011年間，內(nèi)蒙古東西部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異處于不斷擴(kuò)大的趨勢中。1978年，內(nèi)蒙古東西部人均GDP極差值相差474萬元，而到2011年相差 11773元，是1978年的24.8倍，標(biāo)準(zhǔn)差由1978年的147萬元上漲到2011年的50756萬元，標(biāo)準(zhǔn)差值34年增長了345倍?？梢?，內(nèi)蒙古東西部差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，極差值、標(biāo)準(zhǔn)差值的年平均增長率分別為9.19、10.12。

2.極比值結(jié)果分析

同極差、標(biāo)準(zhǔn)差分析結(jié)果略有區(qū)別的是內(nèi)蒙古各盟市人均GDP極比結(jié)果，由圖所示，內(nèi)蒙古在34年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，極比值由1978年的3.36上升到2011年的8.38，增長了2.5倍，從2001-2011年，內(nèi)蒙古地區(qū)人均GDP最高和最低的地區(qū)一直為鄂爾多斯市和興安盟，極比值從2001的3.66上升到2011年的8.38，其中2009年極比值達(dá)到這11年中的最大值9.95，近兩年的人均GDP比值又逐漸回落，但仍在8.0之上。

3.變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)分析

由圖可知，在1978-2011年間，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大，從1978-1993年，變異系數(shù)整體上呈現(xiàn)上升趨勢，在1993年達(dá)到小高峰0.55。1994-1996的3年時間，變異系數(shù)稍有所下滑，從1997年開始，變異系數(shù)走上快速增長的快車道，到2009年達(dá)到至高點，變異系數(shù)以年均4.0%的速度上升；說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異呈擴(kuò)大趨勢， 從2010年開始，變異系數(shù)逐漸縮小，從2009年的0.99下降到2011年的0.88。

通過上述對各盟市經(jīng)濟(jì)綜合實力的評價分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)者很強(qiáng)、弱者很弱的“兩極化”非均衡增長格局。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異日趨明顯，西部地區(qū)的金三角地區(qū)，包括呼包鄂三市已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長極，西部其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較慢。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）金三角地區(qū)高速增長，區(qū)域發(fā)展不平衡

呼、包、鄂“金三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力較強(qiáng)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。該地區(qū)具有較高的經(jīng)濟(jì)聚集度，已經(jīng)形成增長極。呼包鄂的增長從選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，GDP與財政收入較高，人均社會消費品零售總額較高，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低，而第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高的共同特點。體現(xiàn)了該地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)效益較好，投資及消費有效地拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）西部其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，區(qū)域發(fā)展差距較大

西部其他地區(qū)是指內(nèi)蒙古西部地區(qū)的巴彥淖爾市、烏海市及阿拉善盟和烏蘭察布市。不同于東部地區(qū)發(fā)展原動力的不足，西部其他地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，彼此差距較大。烏海市作為一個資源豐富的工業(yè)為主的城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重過大，烏海市的發(fā)展必須著力提升能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)水平，以降低能耗，融入低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴彥淖爾市地處河套平原，人均耕地多，且農(nóng)作物產(chǎn)量高，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重大，巴彥淖爾市目前同樣面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在繼續(xù)保持第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長的前提下，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。阿拉善盟雖人均GDP排名靠前，但這較大程度有賴于其人口少。阿拉善盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，消費水平較高，投資水平較低，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般。目前阿拉善盟的發(fā)展重點依舊是加快地區(qū)基本建設(shè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境?！敖鹑恰彪m然已經(jīng)形成增長極，但尚不能在全區(qū)范圍內(nèi)有效發(fā)揮輻射作用。以烏蘭察布市為例，同為西部地區(qū)，與“金三角”相鄰，卻未能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。究其原因，烏蘭察布市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待合理調(diào)整。因此，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要實力較強(qiáng)的盟市帶動，同時自身應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長缺乏原動力

內(nèi)蒙古東部地區(qū)是指呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟。在經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)分析中，除了呼倫貝爾市外，東部區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面與其他盟市的差距較大，從而導(dǎo)致了東部區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力低下。東五盟呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，投資與消費水平較低的共同特點。同時，東五盟市的人均固定投資水平較低，也是導(dǎo)致東五盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱的原因。原動力的增長不僅有賴于農(nóng)牧民是收入的提高，還需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，抓資源稟賦的優(yōu)勢，重視降低能耗，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而增加政府財政收入，帶動基礎(chǔ)設(shè)施的繼續(xù)完善，同時提高農(nóng)牧民及城鎮(zhèn)居民的可支配收入，刺激消費的增長及儲蓄的增加，發(fā)揮消費與投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

《內(nèi)蒙古自治區(qū)十二五規(guī)劃》的目標(biāo)之一是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)必須因地制宜、充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢和特色，推動?xùn)|西部及各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射帶動西部盟市發(fā)展，共同建設(shè)沿黃河、沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步提高西部地區(qū)發(fā)展水平。加快東部五盟市的發(fā)展，加強(qiáng)東部盟市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、市場對接，主動融入東北三省、京津冀地區(qū)發(fā)展。擴(kuò)大盟市間聯(lián)合協(xié)作，形成整體發(fā)展優(yōu)勢，加快全面振興步伐。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展，主要指導(dǎo)意見為加快構(gòu)建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，合理布局生產(chǎn)力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)區(qū)域?qū)嵙透偁幜?。推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。加大內(nèi)蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進(jìn)一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)（圈），主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，對集中連片特殊困難地區(qū)實施扶貧攻堅。在加大對東部地區(qū)支持力度的同時，建立自治區(qū)內(nèi)部對口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強(qiáng)對東部地區(qū)的幫扶。

在未來的發(fā)展中，“金三角”憑借地區(qū)的資源、人力等綜合優(yōu)勢，仍會領(lǐng)跑全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。呼包鄂地區(qū)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承東啟西的作用，而烏蘭察布市是我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力較弱的盟市，綜合實力低于全區(qū)平均水平。從烏蘭察布市所處的地理位置來看，它具有較好的地域優(yōu)勢，距離中心城市較近，比較容易接受“金三角”的輻射和帶動。

以資源新貴著稱的東部區(qū)，正在加強(qiáng)自身的基礎(chǔ)建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有序的發(fā)展安排，主動融入東北三省、京津冀地區(qū)發(fā)展。東部五盟擁有區(qū)位優(yōu)勢，且資源豐富，在未來的發(fā)展也會凸顯東部的發(fā)展態(tài)勢。

在西部其他地區(qū)發(fā)展中，烏海作為礦產(chǎn)資源的聚集區(qū)，發(fā)展較快，同時應(yīng)重視協(xié)調(diào)資源和環(huán)境約束的問題，要把礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。巴彥淖爾市形成了發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，但在第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于落后位置，需要逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而阿拉善盟作為內(nèi)蒙古最西部的盟市，應(yīng)從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度加以重視，并在政策上給予大力支持，為資金、人才等生產(chǎn)要素的聚集創(chuàng)造條件。

責(zé)任編輯：楊再梅