機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的創(chuàng)新。目前已經(jīng)在多個(gè)城市里推行。北京從2008年10月11日開始試行。在每個(gè)工作日的早7點(diǎn)到晚20點(diǎn)之間，有兩個(gè)尾號(hào)的民用機(jī)動(dòng)車輛被禁止在五環(huán)路（不含五環(huán)路）以內(nèi)的道路上行駛。

這項(xiàng)政策威力巨大，而且立竿見影：北京城五環(huán)路以內(nèi)道路上奔跑的機(jī)動(dòng)車頓時(shí)減少了20%！這個(gè)成果得到了政府自己的認(rèn)可。兩年試行期即將結(jié)束的時(shí)候，市政府將有效期延長(zhǎng)兩年。兩年之后再次延長(zhǎng)。直到今天，這項(xiàng)規(guī)定仍然在執(zhí)行中。

這還遠(yuǎn)不是這項(xiàng)政策的全部威力。不難想象這項(xiàng)政策未來(lái)的潛力：只需要增加一兩個(gè)或者三四個(gè)尾號(hào)數(shù)字，北京市政府就可以把限行的規(guī)模成倍擴(kuò)大，讓北京城五環(huán)路以內(nèi)道路上奔跑的機(jī)動(dòng)車再減少一個(gè)20%，或者再減少兩個(gè)20%，直到道路上機(jī)動(dòng)車只剩下20%！

這不是很簡(jiǎn)單嗎？只要把現(xiàn)在每個(gè)工作日限行的尾號(hào)和不限行的尾號(hào)顛倒一下，每天20%機(jī)動(dòng)車限行就變成每天20%機(jī)動(dòng)車上路。看到了嗎，僅憑這一項(xiàng)政策，北京城內(nèi)的交通擁堵問(wèn)題，完全可以解決。

如果每個(gè)工作日有80%的機(jī)動(dòng)車被禁止上路行駛，你認(rèn)為這不可能嗎？這并非不可能。每個(gè)工作日限制20%的機(jī)動(dòng)車上路和每天限制80%的機(jī)動(dòng)車上路之間的差距，只是從五十步到一百步而已。從無(wú)到有很難，從少到多只是時(shí)間問(wèn)題?？上У氖?，這項(xiàng)政策效果巨大而又立竿見影的政策并非那么美好。它有一個(gè)經(jīng)不起推敲的后腳跟：成本。

首先，最大的成本是每個(gè)工作日都有20%的機(jī)動(dòng)車輛閑置。閑置就是浪費(fèi)，浪費(fèi)的還不只是車輛閑置。這些閑置的機(jī)動(dòng)車必須占用額外的停車位。

以上兩項(xiàng)成本還只是短期發(fā)生的靜態(tài)成本。時(shí)間稍微一長(zhǎng)，還會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)成本。在尾號(hào)限行政策公布以后不久，一些每天都必須自駕車的家庭被迫再買一輛機(jī)動(dòng)車，并且選一個(gè)不同的尾號(hào)。兩輛車、占用兩個(gè)車位，但是發(fā)揮一輛車的作用。閑置率50%，這個(gè)浪費(fèi)更嚴(yán)重。隨著收入提高和汽車降價(jià)，越來(lái)越多的人會(huì)這么做。

市場(chǎng)交易可以降低閑置率。在當(dāng)前的限號(hào)規(guī)則下的最理想狀態(tài)，閑置率可以降低到20%：4位有車族可以共用5輛機(jī)動(dòng)車，5輛車分5天限行。每天都有1輛車因限行而閑置，4個(gè)人分別駕駛不限行的其余4輛車。除了必須多買一輛車用來(lái)閑置之外，4個(gè)人的交通方式不變。

這“4個(gè)人的理想狀態(tài)”其實(shí)是“社會(huì)的不理想狀態(tài)”：路上的機(jī)動(dòng)車一輛也沒(méi)有少，擁堵狀況不變，只是多出20%的車輛趴在車位上閑置。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中通過(guò)市場(chǎng)交易讓4個(gè)人達(dá)成上述合作的理想狀態(tài)不容易實(shí)現(xiàn)。

更多家庭沒(méi)有購(gòu)買第二輛汽車。為了解決限行那一天的交通問(wèn)題，他們也許會(huì)購(gòu)買其他交通工具，例如自行車。但是，這些為了解決一個(gè)工作日的交通問(wèn)題而新增的固定資產(chǎn)投資，80%的時(shí)間閑置，使用率只有20%。類似的案例出現(xiàn)在改革開放初期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快的廣東電力短缺。政府分配電力的時(shí)候維護(hù)了表面上的公平，在企業(yè)之間“撒胡椒面”，結(jié)果很多企業(yè)都不得不自備發(fā)電設(shè)備。這些設(shè)備發(fā)電成本高，閑置率也高。

公共政策的決策者本來(lái)應(yīng)該計(jì)算全社會(huì)的收益與成本。如果這么做了，尾號(hào)限行政策沒(méi)那么好。可是行政首長(zhǎng)主導(dǎo)的決策往往只關(guān)注收益，特別是短期收益，因?yàn)槎唐谑找媸撬恼?jī)。尾號(hào)限行的政績(jī)就是緩解了一時(shí)的交通擁堵，改善了一時(shí)的空氣質(zhì)量；他往往忽視成本，特別是長(zhǎng)期成本。在尾號(hào)限行案例中，那些機(jī)動(dòng)車輛的閑置成本都無(wú)需決策者買單。

好的公共決策一定要計(jì)算社會(huì)收益和社會(huì)成本。在現(xiàn)行體制中，這是人大代表和政協(xié)委員們應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域。計(jì)算社會(huì)成本與收益工作量巨大，應(yīng)該多一些專職的代表和委員來(lái)承擔(dān)。如果相信“錯(cuò)誤的決策是最大的浪費(fèi)”，政府就該為政策和決策投入更多資源。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員）