3月26-27日，第五屆金磚國家峰會在南非德班召開，金磚國家（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）合作迎來一個重要節(jié)點。這不僅僅是因為成員國至此均已主辦過峰會，而且在于金磚國家的合作初步形成機制化框架，并取得一系列實質(zhì)性成果，為今后的發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。金磚國家已經(jīng)從一個經(jīng)濟學上的投資概念轉(zhuǎn)變?yōu)閲H政治生活中的一支重要力量。

金磚合作的主要成就

金磚國家通過加強內(nèi)部經(jīng)濟合作，逐漸聚合成世界經(jīng)濟中的一支重要力量。金磚國家擁有世界43%的人口、27%的土地和20%的經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝鸫u國家合作并非這些稟賦的簡單疊加，而是通過加強合作進行有機整合，形成促進成員國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的合力。

近年來，金磚國家內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展很快，相互間的經(jīng)濟紐帶得到加強，一定程度上彌補了歐美需求減退帶來的困難，成為世界經(jīng)濟復蘇的重要支撐力量。2001年至2010年，金磚國家之間的貿(mào)易額年均增幅達到28%，2011年超過了3200億美元。中國在2009年超過美國成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴。2012年《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協(xié)議》和《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》等多邊協(xié)議的簽署，有助于擴大成員國之間的本幣結(jié)算和本幣融資，最終促進金磚國家間貿(mào)易和投資的便利化。

金磚國家積極參與G20等重要國際經(jīng)濟治理平臺，提升了在世界經(jīng)濟事務(wù)中的影響力。應(yīng)對2008年以來的國際金融危機是金磚國家合作機制誕生的重要國際背景。金磚國家協(xié)調(diào)立場，實施了包括積極財政、寬松貨幣、產(chǎn)業(yè)刺激和社會穩(wěn)定等在內(nèi)的一攬子政策舉措，為世界經(jīng)濟的復蘇做出了貢獻。近年來，全球經(jīng)濟增量部分的50%以上來自金磚國家的貢獻，但金磚國家在國際經(jīng)濟事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)還較低，這促使金磚國家積極推動世界經(jīng)濟治理機制的改革。其中，金磚國家加強了在G20框架下的合作，通過向國際貨幣基金組織注資等手段，推動國際金融機制和國際貨幣體系改革。在金磚國家的努力下，世界銀行與國際貨幣基金組織同意增加新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的份額和投票權(quán)，世行行長人選也首次面向全球公開競聘。

金磚國家協(xié)心同力，初步形成多層次、寬領(lǐng)域的合作機制，打造成一支國際多邊舞臺上的新興力量。近年來，金磚國家合作逐步加強，形成了一套包括從領(lǐng)導人會晤到部長會議，從政府部門到智庫、工商界和城市等非官方交流，從政治、安全等高級政治議題到金融、稅務(wù)、統(tǒng)計、海關(guān)和農(nóng)業(yè)等低級政治議題在內(nèi)的內(nèi)涵豐富、層次多元、領(lǐng)域?qū)拸V的合作機制，并在國際上日益彰顯出重要性。這些務(wù)實合作既拓寬了金磚國家合作的基礎(chǔ)，也為開展后續(xù)合作提供了經(jīng)驗和信心。金磚國家擬建的合作機制還包括金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家智庫和金磚國家工商委員會等。如能順利建成這些機制，金磚國家合作機制將超越會議或論壇的性質(zhì)，而更帶有國際組織或者國際制度的特色，各方對合作的承諾將更為可信、具體和具有約束力。相比之前的G8+5對話會這一平臺，金磚國家合作機制更具獨立性和影響力，是新興經(jīng)濟體發(fā)揮國際影響力的更好平臺。

非洲議題與南非峰會

金磚國家南非峰會的主題是“金磚國家和非洲：發(fā)展、一體化與工業(yè)化的伙伴關(guān)系”，峰會主題首次被設(shè)置為集團之外第三方議題，其戰(zhàn)略意義和影響值得重視。

非洲議題首先反映了國際社會變化的非洲觀以及峰會主辦國南非的戰(zhàn)略意愿。隨著近年來非洲大陸部分國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，倡導非洲機遇論的非洲觀影響力上升。國際貨幣基金組織預(yù)測，2010年至2015年世界上增長最快的10個經(jīng)濟體中有7個來自非洲大陸。非洲正在成為對外直接投資的重要目的地。南非自2010年被邀請加入金磚國家合作機制以來，由于其相對較小的人口和經(jīng)濟規(guī)模，它作為金磚成員的合法性一直飽受爭議。南非作為非洲第一大經(jīng)濟體的地位也面臨著埃及和尼日利亞的有力競爭。南非力圖通過本次峰會為其正名，提升其國際影響力特別是在非洲的影響力。遵循推動非洲發(fā)展新伙伴計劃的相同邏輯，如何把非洲與金磚國家的發(fā)展結(jié)合起來、共享發(fā)展機遇成為南非舉辦此次峰會的戰(zhàn)略考慮。

非洲議題也反映了金磚國家近年來在非洲大陸迅速上升的影響力和協(xié)調(diào)各自對非政策的必要性。據(jù)標準銀行的評估，2015年金磚國家對非洲貿(mào)易額將在2010年1500億美元的基礎(chǔ)上翻3番至5300億美元，占非洲貿(mào)易總額的比重將從2010年的五分之一上升至三分之一，對非直接投資從2009年的600億美元上升至1500億美元。從經(jīng)貿(mào)和投資發(fā)展的趨勢來看，金磚國家在非洲的經(jīng)濟影響力正在迅速趕超發(fā)達國家，而且金磚國家之間在非洲形成了競爭與合作并存的關(guān)系。中國和巴西等國近年來在發(fā)展對非關(guān)系上取得了顯著進步，形成了各自的特色，并在副外長層面上連續(xù)進行了兩國關(guān)于非洲事務(wù)的磋商。作為非洲最強的經(jīng)濟體和G20中惟一的非洲成員，南非一直致力于推動非洲大陸的一體化進程和經(jīng)濟發(fā)展，面對金磚國家其他成員對非關(guān)系快速發(fā)展的局面，迫切希望通過金磚峰會協(xié)調(diào)其他金磚國家的非洲政策。覆蓋南部、東部和中部非洲的自由貿(mào)易區(qū)擬于2014年中成立，非洲地區(qū)一體化的深化也要求金磚國家加強協(xié)調(diào)以發(fā)展合作。

非洲議題也是金磚國家致力提供國際公共產(chǎn)品的一大佐證，反映了金磚國家與非洲國家構(gòu)建伙伴關(guān)系的誠意。金磚國家合作機制并不僅是一個服務(wù)于成員國政治經(jīng)濟利益的內(nèi)向型機制，而且是關(guān)注國際發(fā)展事業(yè)、為發(fā)展中國家利益服務(wù)和推動國際關(guān)系民主化的重要機制。非洲的發(fā)展狀況對聯(lián)合國千年發(fā)展目標能否在2015年如期實現(xiàn)至關(guān)重要。事實上，在過去十年，金磚國家與非洲的雙邊合作已經(jīng)對非洲的發(fā)展做出了重要貢獻。本次峰會，金磚國家將通過加強對非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的集體投資推動非洲的可持續(xù)發(fā)展，有望將雙方的合作機制化。非盟長期以來希望加強貫通南北的鐵路、公路和港口建設(shè)，未來十年非洲大約需要4800億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，金磚國家在這方面可以有所作為。金磚國家擁有世界上約三分之二的外匯儲備，這些金融資源正在以主權(quán)投資基金的方式進入發(fā)達國家。而發(fā)達國家主導的國際金融機構(gòu)的資源正在減少，投向發(fā)展中國家的意愿也在降低。因此，金磚國家今后可以考慮更多地將外匯儲備用于自身和發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。

除非洲議題之外，南非峰會還因涉及包括金磚國家銀行、工商業(yè)委員會和智庫委員會等在內(nèi)的機制建設(shè)而引人注目。在峰會前夕，金磚國家學術(shù)界組建了金磚國家智庫委員會，以改變以往學術(shù)合作主要在南北之間展開的狀況，強化面臨相似發(fā)展任務(wù)的南方國家之間的科研合作與學術(shù)交流，從而把知識創(chuàng)新放在金磚國家合作的中心位置。一些關(guān)于設(shè)立獨立的教育機構(gòu)評級體系的提議也在討論之中，以便改變西方國家主要根據(jù)西方期刊和獎項對金磚國家教育機構(gòu)評級的狀況。本次峰會可能對印度峰會關(guān)于設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行的提議進行評估表決，該銀行將主要服務(wù)于金磚國家和發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展項目。另外，峰會還會討論建立外匯儲備庫以應(yīng)對短期流動性危機，相當于建立金磚國家的貨幣基金組織。這些機制一旦建成，將有助于金磚國家的本幣投資與結(jié)算，推動金磚國家貨幣的國際化，降低發(fā)展中國家對現(xiàn)行國際金融機構(gòu)和主要結(jié)算貨幣的依賴，從而引發(fā)了廣泛的國際關(guān)注。據(jù)南非媒體報道，本次峰會還將討論金磚國家海底光纜建設(shè)以及建立金磚國家跨境貿(mào)易與發(fā)展保險合作等項目，以此降低目前金磚國家通訊依賴歐美國家的經(jīng)濟成本與安全風險，鼓勵更多企業(yè)加入金磚國家內(nèi)部的貿(mào)易中來，這有利于金磚國家開展長遠合作。

金磚合作的前景與中國的角色

金磚國家合作目前尚處于起步階段，但合作機制充滿活力，國際影響力趨于上升。如前所述，金磚國家合作取得了不菲的成就，為今后合作的深化與拓展奠定了較好的基礎(chǔ)。盡管如此，自金磚合作機制問世以來，西方對其始終不乏貶低唱衰之聲。大體而言，對于金磚合作的前景有“唱衰”和“唱響”兩種看法，但綜合來看，積極的前景可能性更大。

唱衰金磚合作的主要論點有三。一是金磚國家差異論，認為金磚國家在社會制度、發(fā)展模式、價值觀、地緣戰(zhàn)略等方面存在巨大差異，這種差異性將會損害金磚合作的深化。二是金磚國家褪色論或者崩潰論，以美國《外交事務(wù)》雜志2012年底“破裂的金磚”一文為代表，認為金磚國家受制于國內(nèi)沉重發(fā)展任務(wù)和國際經(jīng)濟環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展前景不甚樂觀。該論調(diào)以20世紀80年代對日本崛起的討論為例，認為對經(jīng)濟崛起的線性預(yù)測不可靠，并舉金磚國家在2008年國際金融危機后整體出現(xiàn)經(jīng)濟減速為例唱衰金磚增長前景。三是金磚國家缺陷論，認為金磚國家國際影響力主要建立在其經(jīng)濟表現(xiàn)之上，而在國際政治、安全和價值領(lǐng)域影響力不足，表現(xiàn)為塑造國際議程和規(guī)則的能力不強。

相對于唱衰論，唱響金磚合作則有更加堅實的基礎(chǔ)。首先，金磚國家具有開展和深化合作的堅定政治意愿。金磚峰會開展五年來，經(jīng)歷了國際金融危機和部分國家領(lǐng)導人更替之后，金磚合作的政治意愿有增無減。這種政治意愿建立在只有通過合作才能更好地推動國際體系改革、才能實現(xiàn)所在地區(qū)和自身可持續(xù)發(fā)展目標的戰(zhàn)略共識之上。在這種戰(zhàn)略共識的指導下，金磚國家更多從互補、合作與機遇而不是競爭的角度看待彼此的差異。其次，金磚國家不僅發(fā)展出成員間多層次、寬領(lǐng)域的務(wù)實與機制化合作，而且在克服國際金融危機和推動國際經(jīng)濟治理體系改革中表現(xiàn)出色，將合作成果外溢到促進非洲發(fā)展等有利于世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域。第三，金磚國家合作并不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是在涉及國際安全、氣候變化和國際發(fā)展等廣泛的領(lǐng)域中推動了國際關(guān)系民主化。以國際安全為例，金磚國家就反恐、核不擴散、利比亞和敘利亞危機、聯(lián)合國改革等國際政治事務(wù)協(xié)調(diào)和表達立場，是維持國際安全的重要力量。

作為成色最足、分量最重的金磚，中國是金磚國家其他成員最大的貿(mào)易伙伴與戰(zhàn)略伙伴，在金磚合作當中發(fā)揮至關(guān)重要的支持和引領(lǐng)作用。中共十八大報告明確指出中國將積極參與多邊事務(wù)，支持金磚國家發(fā)揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。國家主席習近平在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時指出，金磚國家合作有利于促進世界經(jīng)濟更加平衡、全球經(jīng)濟治理更加完善、國際關(guān)系更加民主，期待德班會晤向國際社會傳遞團結(jié)、合作、共贏的積極信息。由此可見，中國高度重視金磚合作機制在中國多邊外交和國際體系轉(zhuǎn)型中的重要作用。

中國在多大程度上和如何發(fā)揮引領(lǐng)作用對于金磚機制能走多遠至關(guān)重要。作為世界第二大經(jīng)濟體和安理會常任理事國，中國擁有支持該機制走向深入的最多資源，同時也是金磚合作的利益和矛盾匯集之處。中國切實奉行團結(jié)、合作和共贏的伙伴精神有助于推動金磚國家合作持續(xù)走向深入。多邊合作的永恒困境是絕對獲益與相對獲益的同時存在。共贏的思維強調(diào)絕對獲益，而相對獲益更注重誰從合作中獲益更大。以金磚國際開發(fā)銀行資金來源為例，各國投入相同金額雖然平等但會限制資金規(guī)模，而各國自定出資份額則會出現(xiàn)對經(jīng)濟實力強大的中國主導該銀行的擔憂。這種困境要求中國從合作大局出發(fā)，以兼顧各方利益的方式開展合作。

在金磚國家合作機制的定位與未來發(fā)展上，中國應(yīng)把握好外部期待與自身能力之間的差距，注重發(fā)揮其他成員國的比較優(yōu)勢和作用，堅持金磚合作機制的合作性與開放性，在擴員、拓寬議程、機制化建設(shè)上走漸進式道路。在日趨全球化的世界里，中國應(yīng)注重金磚合作在推動多邊合作中的積極作用，堅持聯(lián)合國為主導的多邊體系在世界事務(wù)中的核心地位，遏制霸權(quán)主義、強權(quán)政治和保護主義對國際體系的損害，為新興市場國家和廣大發(fā)展中國家謀求更加廣闊的發(fā)展空間。

（作者為上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略所所長助理）