3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出衛(wèi)生部與計(jì)生委整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。中編辦副主任表示新機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育的職能加強(qiáng)，將統(tǒng)一配置資源。 作為一個(gè)政府、一個(gè)社會，涉及國計(jì)民生的大事，無論倡導(dǎo)還是規(guī)定什么，都應(yīng)該有歷史遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略底線，人口政策也不例外。

黨的十八大召開以后，報(bào)告中的一個(gè)提法備受關(guān)注，即“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展?！边@個(gè)提法平和大氣，繼往開來，考慮周詳。但是，到2013年年初，突然出現(xiàn)一種論調(diào)：堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不動搖，穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前首要任務(wù)。追根溯源，這個(gè)提法有一個(gè)背景，就是早在2000年中央就頒布過一個(gè)“穩(wěn)定低生育水平”的人口《決定》，穩(wěn)定低生育水平成為此后人口計(jì)生工作的重中之重，認(rèn)為低生育水平來之不易，所以要千方百計(jì)穩(wěn)定它。

坦率說，2000年五普以來，中國育齡婦女的總和生育率（TFR）已經(jīng)在1.3這個(gè)警告性低生育率之下而且持續(xù)走低，2010年六普時(shí)只有1.18，2011年只有1.04，超低生育率所引發(fā)的弊端、惡果日漸顯現(xiàn)，概言之中國正在形成年輕人口減少、萎縮和虧損為核心的新人口危機(jī)！應(yīng)當(dāng)看到，總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，對超低生育率和嚴(yán)重少子化的危害認(rèn)識不足是相當(dāng)危險(xiǎn)的。所以，在中國進(jìn)入超低生育率的人口新時(shí)代，依然將“穩(wěn)定低生育水平”放置人口工作的首位是讓人費(fèi)解的，恐怕不僅與科學(xué)發(fā)展觀所推崇的“以人為本”原則嚴(yán)重相悖，也與科學(xué)人口觀所追求的“人口和諧”格局背道而馳。

1980年9月25日：中國人口發(fā)展的分水嶺

1980年9月25日，以提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子為基調(diào)的《公開信》發(fā)布，這一天成為中國人口發(fā)展的分水嶺，拉開了嚴(yán)格控制人口增長的歷史帷幕——從70年代的“晚、稀、少”的提倡計(jì)生迅速過渡到80年后“一胎化”的強(qiáng)制計(jì)生。從此，中國人口政策就以“以數(shù)為本”、“以人口零負(fù)增長為戰(zhàn)略目標(biāo)”。當(dāng)時(shí)追求的目標(biāo)之所以是零增長甚至是負(fù)增長，是為了實(shí)現(xiàn)上個(gè)世紀(jì)末四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，所以在人口控制上采取了有史以來最嚴(yán)格的措施，但強(qiáng)制推行的人口控制戰(zhàn)略代價(jià)巨大，這一點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)看得越來越清楚。

1979年起，中國的人口決策開始被“負(fù)人口觀”所導(dǎo)航。人口的負(fù)面被嚴(yán)重夸大，典型的“見數(shù)不見人”。人口數(shù)量論、人口負(fù)擔(dān)論、人口過剩論、人口分母論、人口壓力論、人口無限增長論、人口癌細(xì)胞擴(kuò)散論一度甚囂塵上，使得政府對正常的人口轉(zhuǎn)變增長充滿了擔(dān)憂，唯恐20世紀(jì)末四個(gè)現(xiàn)代化的“強(qiáng)國夢”夢碎人口無控增長上。必須看到，當(dāng)時(shí)由于受制于高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人口的正面影響和潛在優(yōu)勢均被嚴(yán)重忽視了。強(qiáng)制推行的以一胎化為方向的人口控制戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)大、代價(jià)高。從家庭視角來看待和反思計(jì)生政策，不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，獨(dú)生子女家庭有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭。風(fēng)險(xiǎn)性就在唯一性。放大來看，獨(dú)生子女人口占主體的社會本質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會。我們國家存在著很大的人口風(fēng)險(xiǎn)問題，而且諸多風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累、擴(kuò)展和爆發(fā)，對于獨(dú)生子女的人口風(fēng)險(xiǎn)問題，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界和社會各界慢慢也形成了一些共識。

始自2002年，穆光宗提出和逐步完善的人口風(fēng)險(xiǎn)-代價(jià)理論認(rèn)為，1980年以來的人口生育政策人為制造了家庭失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)子傷殘風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)子成材風(fēng)險(xiǎn)、雙獨(dú)婚姻風(fēng)險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和國家國防風(fēng)險(xiǎn)，以及人權(quán)代價(jià)、健康代價(jià)、親情代價(jià)、社會沖突代價(jià)和行政成本代價(jià)。例如，有很多婦女因?yàn)橐鳟a(chǎn)付出了沉重的健康甚至生命的代價(jià)，2003年元旦，穆光宗去甘肅的酒泉調(diào)研人口計(jì)生綜合改革，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)談到為什么他們主張要放棄政策性生育間隔呢？是因?yàn)橛卸嗝麐D女僅僅因?yàn)檎咝陨g隔不到被強(qiáng)制引流產(chǎn)時(shí)不幸死亡，而這些本來是完全可以避免的。常識告訴我們，每個(gè)家庭情況有別，生育間隔不一樣，有些長一點(diǎn)，有些短一點(diǎn)，平均也是有間隔的，不過“自然間隔”優(yōu)于“強(qiáng)制間隔”，因?yàn)橛绊懠彝Q策的因素各不相同，也更有利于人口發(fā)展的生態(tài)。持續(xù)的生育少子化和獨(dú)子化不僅造成了年輕人口萎縮虧損、可婚女性人口短缺等人口生態(tài)問題，而且產(chǎn)生了未富先老、未備先老和孤獨(dú)終老為基本特征的“少子老齡化”問題。

強(qiáng)制計(jì)生為何能夠延續(xù)至今？原因是多方面的：首先是人口誤判。無視超低生育率的巨大危害，無視人口生態(tài)失衡的巨大風(fēng)險(xiǎn)，無視強(qiáng)制一胎化的巨大代價(jià)，一概認(rèn)為：中國人口問題是總量問題，即規(guī)模太大、人口過剩。但具體到現(xiàn)實(shí)生活，我們卻不知道該定義哪些人口是“過剩人口”，是你、是我還是他？其實(shí)，每一類亞人口都存在潛在的紅利，例如殘疾人口、老年人口也會產(chǎn)生特殊的人口紅利。

低生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不意味著中國人口問題的終結(jié)；相反地，伴隨著人口問題的轉(zhuǎn)型，西方有人口轉(zhuǎn)變理論，中國有人口問題轉(zhuǎn)型。根據(jù)我們的觀察，中國人口問題有三大轉(zhuǎn)型，即從體制型人口問題轉(zhuǎn)向政策型人口問題，從多子的人口問題轉(zhuǎn)向少子的人口問題，從增長型人口問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型人口問題。一胎化人口政策本身是有負(fù)作用的，所以，穆光宗于2004年10月18日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表“構(gòu)筑以人為本的人口戰(zhàn)略和人口政策”一文時(shí)就提出我們要注意政策性人口問題，要盡量避免政策性人口問題的產(chǎn)生和擴(kuò)散。過去是多育、早育、密育，現(xiàn)在是少子、晚子，甚至不育的問題。以前是增長過多，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的，比如性別比失調(diào)，過度、過快的老齡化，包括我們很難預(yù)期的深度老齡化的挑戰(zhàn)，我們面臨的是獨(dú)子少子老齡化等等的挑戰(zhàn)，在世界各國中可能是最嚴(yán)峻的。其次，集權(quán)決策。集權(quán)決策可以無視民意，集體決策誰負(fù)責(zé)？本來生育決策應(yīng)該是人民自己負(fù)責(zé)的私權(quán)，卻演變?yōu)楣珯?quán)力替代了私權(quán)利的悲劇。再次，基本國策。地位尊崇，難以撼動。將一個(gè)應(yīng)急政策固化為國策，產(chǎn)生了強(qiáng)大的政策慣性。最后，利益集團(tuán)。飯碗問題，官位問題，利益問題。計(jì)生系統(tǒng)擔(dān)心自身的出路問題，擔(dān)心這么多干部職工的吃飯問題。其實(shí)，人口和家庭發(fā)展委員會的體制選擇遠(yuǎn)勝于人口和計(jì)劃生育委員會。

回歸計(jì)劃生育的本意

計(jì)劃生育怎么理解？我們認(rèn)為，計(jì)劃生育在方式上可以有三種理解。一種是自主的計(jì)劃生育，就是家庭計(jì)劃，比如政府提倡生二胎，是不是很多家庭會生三胎、四胎呢？第二是提倡計(jì)生，無論是倡導(dǎo)多生還是少生，政府扮演的是助推者的角色，而不是代理決策者的角色。第三是強(qiáng)制計(jì)生，不管你高興不高興，愿意不愿意，只能按照政府的意志來決定生育的間隔和生育的子女?dāng)?shù)?，F(xiàn)行計(jì)生的政策和男女平等的政策天然是有沖突的。

現(xiàn)在失獨(dú)家庭和老人越來越多。根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國0-30歲獨(dú)生子女人數(shù)有209894700人，概數(shù)2.099億，其中0-17歲的獨(dú)生子女人數(shù)1.6336億，18-30歲的獨(dú)生子女人數(shù)4653萬。根據(jù)王廣州等通過全國第五次人口普查資料建立生命表推算，大約有3.91%的人活不到18歲，有5.1%的人活不到30歲。這樣的話，大概有638.8萬獨(dú)生子女活不到18歲，大概有1070.5萬獨(dú)生子女活不到30歲。18-30歲的成年獨(dú)生子女夭折人數(shù)可能達(dá)到432萬。也就是說，2005年失獨(dú)老人人數(shù)可能達(dá)到864萬之多！

由于各種風(fēng)險(xiǎn)的存在和疊加，獨(dú)生子女夭亡的人數(shù)和失獨(dú)老人將是增加的趨勢。風(fēng)險(xiǎn)有兩類，包括了內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，就是政策的唯一性風(fēng)險(xiǎn)、身心的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，外源性風(fēng)險(xiǎn)則是外圍的破壞性風(fēng)險(xiǎn)（疾病和意外）。一旦破壞性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)并與內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)疊加，獨(dú)生子女家庭就會演變?yōu)楠?dú)生子女殘缺家庭、無后痛苦家庭。隨著時(shí)間的推演，獨(dú)生子女家庭孩子夭亡的個(gè)體自身風(fēng)險(xiǎn)、政策內(nèi)源風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境外源風(fēng)險(xiǎn)都會進(jìn)一步放大。獨(dú)生子女夭折人數(shù)在逐年增多，衛(wèi)生部數(shù)據(jù)稱每年新增7.6萬名夭亡的獨(dú)生子女。

失獨(dú)群體是新的弱勢群體，突出的問題是“精神痛苦”和“心理弱勢”。他們心里有很多不平，對計(jì)生政策有很多怨言，其實(shí)選擇一個(gè)孩子不是他們自己選擇的結(jié)果，而是政府強(qiáng)制選擇的結(jié)果，政府是有責(zé)任的。在數(shù)量上，計(jì)生也是有彈性的，無論少生也好，多生也好，都可以理解為計(jì)生的含義。但是我們現(xiàn)在缺乏有彈性空間的計(jì)生政策。

雖然一胎化制定之初學(xué)術(shù)界就有不同的呼聲，比如梁中堂先生從一胎化不符合農(nóng)村實(shí)際的角度提出修正方案，后來也有不同學(xué)者提出要反思計(jì)生政策，計(jì)生政策不是十全十美的，要不斷反思，上至中央下到地方，再到學(xué)界，都是有不同聲音的。近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了越來越強(qiáng)大的民間反思計(jì)生政策的聲音，這種聲音是值得重視的。我們現(xiàn)在回看1980年的決策，依據(jù)是不充分的，是脫離國情民意的。計(jì)生政策畢竟涉及到民生、涉及到國家的命運(yùn)，影響非常廣大、深遠(yuǎn)，所以各界很關(guān)心這個(gè)事情。

人數(shù)是人口的一個(gè)外衣和表象，實(shí)際上內(nèi)在的是人的存在，人口是一人一口，但是人決定口，所以以人為本，抓住了牛鼻子，人是最重要的。我們要樹立正確的人口觀，把“人”看得大一點(diǎn)，把“口”看得小一點(diǎn)，這樣才符合科學(xué)人口觀。

通常所說的人口壓力，是指人口對資源環(huán)境的壓力，從而出現(xiàn)了人口分母說、人均指標(biāo)說，可稱之為人口數(shù)量的壓力。比如現(xiàn)在講循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展模式、生態(tài)文明，都可以改變?nèi)丝跀?shù)量變動對資源環(huán)境的作用方式、方向、力度和強(qiáng)度。我們還應(yīng)該看一看分人口和分人口的關(guān)系問題，人口學(xué)視角下的人口壓力實(shí)際上是說人口生態(tài)的匹配關(guān)系，是被負(fù)擔(dān)人口與負(fù)擔(dān)人口的關(guān)系，比如非勞動年齡人口與勞動年齡人口的關(guān)系，老年人口與年輕人口的關(guān)系，可婚男性人口與女性人口關(guān)系，可稱之為人口結(jié)構(gòu)的壓力，人口失衡之后，人口結(jié)構(gòu)的壓力越來越大。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種短缺經(jīng)濟(jì)，過去很多物品短缺，所以出現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人口增長的分母效應(yīng)，因?yàn)橐＠苑峙洌匀丝趯τ?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的壓力是很大的。當(dāng)時(shí)我們進(jìn)入了一個(gè)陷阱，是制度性的人口增長陷阱，我們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有問題的，這個(gè)體制使得很多農(nóng)村的勞動力作為一個(gè)隱性失業(yè)人口存在，難以轉(zhuǎn)化為必要?jiǎng)趧恿?。后來我們進(jìn)入政策性低生育時(shí)期，認(rèn)為少生就是一切。在某種情況下，一胎化是政治體制的產(chǎn)物，民意、民權(quán)的意識是非常微弱的，一胎化政策缺少科學(xué)依據(jù)、文化基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，也違背人口規(guī)律和社會規(guī)律。

鼓勵(lì)二胎：人口政策的戰(zhàn)略底線

人口生育政策應(yīng)該有戰(zhàn)略性的底線，這個(gè)底線是不能被突破的，突破的話是一定要付出代價(jià)的。生育要適度，政策的倡導(dǎo)不要低于兩個(gè)孩子。

“低生育水平”這個(gè)提法是一個(gè)事實(shí)判斷，但我們還需要一個(gè)價(jià)值判斷，低到什么程度是合適的，這個(gè)問題一直沒有回答，這是很遺憾的。比如日本在TFR達(dá)到1.57的時(shí)候，就驚呼“1.57沖擊”，中國需要重建大國人口觀。生育率是不是越低越好呢？肯定不是，這是經(jīng)過長時(shí)間的檢驗(yàn)和評判的，中國需要確立適度的生育水平。我們需要區(qū)分政策生育率、意愿生育率和實(shí)際（條件）生育率，這三個(gè)率有重要的區(qū)別和聯(lián)系。

人口問題的確非常復(fù)雜，人口問題是指人口內(nèi)部失衡以及人口發(fā)展與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾沖突。對于具有強(qiáng)大慣性的人口變動過程，我們應(yīng)該有一種長遠(yuǎn)的眼光，保持清醒的頭腦，不應(yīng)該只看到它當(dāng)下的表現(xiàn)。“人口顯問題”往往只是冰山一角，“人口潛問題”則是海下冰山。所以我們應(yīng)該看到人口問題有一個(gè)潛伏期和爆發(fā)期，人口變動是長周期的現(xiàn)象。等我們發(fā)現(xiàn)了人口的冰山露出海平面了，往往問題積重難返，為時(shí)已晚。

必須看到，生育文化的力量強(qiáng)于生育政策。實(shí)在說，中國少子化危機(jī)日趨深刻，即使放開人口政策，我們在短時(shí)間內(nèi)也難以跳出超低生育率的陷阱，因?yàn)楝F(xiàn)在生育率太低了，很多80后根本不愿意多生，不要說生兩個(gè)三個(gè)，甚至一個(gè)都不想要，丁克家庭并不鮮見。上世紀(jì)80年代以后，我們逐漸進(jìn)入了一個(gè)外生性超低生育率陷阱，推動力包括計(jì)生政策強(qiáng)制力、計(jì)生文化的誘導(dǎo)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)力。

如果說發(fā)展是最強(qiáng)的避孕藥，那么政策就是最強(qiáng)的墮胎藥。由于長期鼓勵(lì)、提倡和限制只生一個(gè)孩子，到了2000年以后，中國的生育率陷阱就更深了，進(jìn)入了內(nèi)生性的超低生育率陷阱。五普和六普所展示的TFR數(shù)據(jù)應(yīng)該是值得尊重的，反映了主要的趨勢?！?001年全國計(jì)劃生育與生殖健康調(diào)查》結(jié)果表明，35.6%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是1個(gè)；56.4%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是2個(gè)，想要3個(gè)或更多孩子以及不想要孩子的婦女分別占7%和1.1%?！?002年全國城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查》顯示，在有計(jì)劃生育政策的情況下，被調(diào)查者的意愿生育子女?dāng)?shù)為1.78個(gè)；在無計(jì)劃生育政策的情況下，意愿生育子女?dāng)?shù)為2.04個(gè)；無論城市、農(nóng)村還是小城鎮(zhèn)，想要“一兒一女”的比例都是最高。

城市新婚家庭不少扮演著車奴、房奴、孩奴的角色，害怕生兩個(gè)孩子，在城市里生活壓力很大。2006年北京獨(dú)生子女夫婦理想子女?dāng)?shù)不到1.2。江蘇省人口計(jì)生委和中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所合作，于2006年啟動了為期5年的“江蘇省群眾生育意愿和生育行為研究”。全省18600余名城鄉(xiāng)育齡婦女接受調(diào)查，包括15000多名已婚婦女。在這項(xiàng)研究中，值得關(guān)注的是，符合江蘇省生育二胎條件的育齡婦女中，超過70%的選擇放棄生育第二胎。生育意愿到生育行為的中間環(huán)節(jié)會受到除生育政策外的各種社會經(jīng)濟(jì)因素影響而發(fā)生變化。盡管社會普遍關(guān)注二胎政策，可現(xiàn)實(shí)情況是，符合二胎政策的家庭也有不少，但真正申請生二胎的很少。南京每年符合“雙獨(dú)”條件可以生二胎的家庭至少上萬個(gè)，但向計(jì)生部門發(fā)出二胎申請的“雙獨(dú)”家庭只有100個(gè)左右。

80后生育二胎意愿并不明顯。2011年上海共有1萬多對夫婦申請辦理第二胎生育手續(xù)，其中僅不到一半的夫婦最后生育二胎。據(jù)2012年6月上海抽樣調(diào)查顯示：本市戶籍80后家庭的平均生育意愿為1.2個(gè)孩子。雙獨(dú)家庭根據(jù)現(xiàn)行生育政策可以生育第二個(gè)孩子，但是實(shí)際生育的并不多，有的來自經(jīng)濟(jì)的壓力，也有的來自工作的壓力。

上海本市戶籍平均生育率只有1.2，后來由于種種條件限制，可能還更低，所以實(shí)際生育的話，很多家庭即使符合標(biāo)準(zhǔn)，也會放棄生育二胎的指標(biāo)，80后雙獨(dú)家庭可以生育兩個(gè)孩子，但是沒有強(qiáng)有力的措施，生育率根本提不起來。上海表示，在今后工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)家庭計(jì)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)家庭按政策生育。

中國已經(jīng)進(jìn)入“超低生育率陷阱”，難以自拔。人口少子化的危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)而且將深化和擴(kuò)大。國家實(shí)力削弱，內(nèi)憂外患：在內(nèi)，社會和諧受到威脅；在外，國家安全受到挑戰(zhàn)。

最后，本文有三個(gè)結(jié)論：

第一，厘定人口政策戰(zhàn)略底線，允許并鼓勵(lì)二胎，理解并不限多胎。我們認(rèn)為多胎不要去限制，事實(shí)上這只是小概率事件，無礙大局，對提升適度總和生育率反倒是有幫助的。我們可以利用經(jīng)濟(jì)的杠桿、文化的杠桿去鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)二胎生育。很多家庭還是希望生兩個(gè)孩子，比如有一個(gè)數(shù)據(jù)證明，全國育齡婦女生育二孩率由2000年的26.1%上升至2009年的29%，有些家庭認(rèn)為一個(gè)孩子不保險(xiǎn)，但是落實(shí)到行動上也只生一個(gè)孩子，這需要政府采取一些家庭友好的政策。從宏觀來講，要保障國家的人口安全，人口安全是國家安全的重要屏障和保障，要走出超低生育的陷阱，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

中國不要過份陶醉于低生育率所取得的暫時(shí)的勝利，為此我們已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)，還將面對巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。生育率過低和年輕人口儲備不足是人口的“顯問題”，也是人口的“潛問題”。過猶不及，古有明訓(xùn)；不察時(shí)弊，必失未來。形勢逼人，人口危機(jī)紛至沓來，政策調(diào)整迫在眉睫！中國需要只爭朝夕、小步快進(jìn)、不要坐收最后的戰(zhàn)略機(jī)遇！現(xiàn)在的情勢是，實(shí)際生育率調(diào)整到平均兩個(gè)孩子難度極大！

第二，人口問題不僅僅是總量過大問題，更重要的是結(jié)構(gòu)失衡問題。人口數(shù)量問題包括存量、增量和流量問題，存量問題需要的是開發(fā)人力、提供素質(zhì)、合理分布和保障人權(quán)，但不存在絕對的人口過剩和人口壓力問題。人口增量對人口存量的壓力不是線性的。

第三，中國需要從控制人口轉(zhuǎn)向優(yōu)化人口，從限制生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。必須考慮適度生育、平衡結(jié)構(gòu)、投資人口，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展，一個(gè)是人的自由、全面發(fā)展，二是家庭健康、幸福的發(fā)展，三是社會團(tuán)結(jié)、和諧的發(fā)展，四是人口優(yōu)化、持續(xù)的發(fā)展，這些發(fā)展的結(jié)合是一個(gè)“有機(jī)發(fā)展”的概念，應(yīng)該以這個(gè)作為我們的改革導(dǎo)向和前進(jìn)方向。樹立強(qiáng)大的正人口觀才能幫助我們挖掘人口增長與人口發(fā)展的“正能量”，這就是：鼓勵(lì)生育，持續(xù)發(fā)展；保障自由，幸福家庭；人口和諧，社會穩(wěn)定；人口優(yōu)化，中華復(fù)興。

在后計(jì)生時(shí)代，中國需要人口發(fā)展家庭計(jì)劃和社會計(jì)劃的完美結(jié)合：家庭和夫婦在社會性別平等和優(yōu)婚優(yōu)孕優(yōu)生的指引下有自由且負(fù)責(zé)地決定生育子女?dāng)?shù)和間隔的權(quán)利；而國家和政府則有正確引導(dǎo)、貼心關(guān)懷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和制度保障的義務(wù)。

（作者分別為北京大學(xué)人口所教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)人口所博士研究生）