隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國對于進(jìn)口石油的依存度越來越高。從2012年12月看，中國石油日均進(jìn)口量達(dá)到612萬桶，而同期美國日均進(jìn)口量卻僅為598萬桶的水平，這是中國的月度石油進(jìn)口量第一次超過美國。

石油進(jìn)口取代美國是大概率事件

盡管中國進(jìn)口石油“超美”發(fā)生在去年12月份，但今年年初美國的石油進(jìn)口量已反超中國，因而現(xiàn)階段還不能斷言中國會很快取代美國成為世界最大的石油進(jìn)口國，美國仍然是世界最大的原油凈進(jìn)口國。

不過，從中長期看，中國在進(jìn)口石油貿(mào)易方面具備“超美”的可能性。事實(shí)上，2012年，美國從國外購買原油和油品的總量凈值已經(jīng)跌至20年最低，為日均進(jìn)口量每天714萬桶。根據(jù)美國能源信息署預(yù)測，由于需求增長乏力，2014年美國石油進(jìn)口量將降至25年來最低水平，美國包括原油和石油產(chǎn)品在內(nèi)的石油日均凈進(jìn)口量將減少到600萬桶，是1987年以來最低水平，還不到歷史最高水平一半。同期，中國的原油凈進(jìn)口量平均將為每天572萬桶，很有可能對美國形成“追尾”。到2020年，中國石油消費(fèi)量將達(dá)4.5億至6.1億，而中國國內(nèi)可供量卻只有1.8億噸至2億噸，缺口達(dá)2.5億至4.3億噸。由于中國石油產(chǎn)量不具備大規(guī)模擴(kuò)張的能力，此后新增的石油需求量幾乎要全體依靠進(jìn)口來滿足，到2020年前后，中國的石油進(jìn)口量有可能跨越3億噸，而成為世界第一大油品入口國。如果按照這種趨勢發(fā)展下去，中國在進(jìn)口石油方面真正“趨勢性”而不是“暫時(shí)性”取代美國應(yīng)該是大概率事件。

美國頁巖氣革命對世界能源結(jié)構(gòu)的影響

美國進(jìn)口石油貿(mào)易的地位發(fā)生變化的背后是頁巖氣革命，而頁巖氣革命對于當(dāng)今世界能源結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。具體來看，頁巖氣革命將會使國際能源結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈蛻變：

一方面，頁巖氣革命對世界能源結(jié)構(gòu)的影響體現(xiàn)在天然氣資源內(nèi)部的品種構(gòu)成上。與常規(guī)天然氣相比，由于形成大規(guī)模頁巖氣開采能力時(shí)間不長，頁巖氣在國際能源結(jié)構(gòu)中的地位變化更多體現(xiàn)出“后來居上”的特征。根據(jù)美國能源情報(bào)署統(tǒng)計(jì)，2007年，頁巖氣在美國天然氣總產(chǎn)量中所占比重僅為8.1%，而到2011年，這一比重上升到29.8%。

另一方面，頁巖氣革命對世界能源結(jié)構(gòu)的影響體現(xiàn)在整體結(jié)構(gòu)的變動上。由于美國的頁巖氣產(chǎn)量增加，從整體上拉低了天然氣價(jià)格，特別是天然氣與煤炭和原油之間的比價(jià)呈現(xiàn)出下降勢頭。從國際貨幣基金組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，2008年，美國市場上每1000立方米天然氣價(jià)格與同期每噸澳大利亞煤炭出口價(jià)格和每桶西德克薩斯中質(zhì)原油之間的比價(jià)分別為2.431和3.202，而到2012年則分別下降到1.04和1.097。受頁巖氣革命的推動，不同種類能源之間的比價(jià)變動也會產(chǎn)生資源配置的跟進(jìn)效果，有助于提升高效清潔能源在世界能源結(jié)構(gòu)中所占比重。

頁巖氣革命除了能對世界能源結(jié)構(gòu)的改善起到推動作用外，也難免會帶來“誤傷”效果。從發(fā)展生物燃料方面來看，頁巖氣革命在很大程度上會加大生物能源發(fā)展的不確定性。從近年來看，只有當(dāng)原油價(jià)格超過70美元，生物能源生產(chǎn)就能夠帶來利潤。相比之下，現(xiàn)階段頁巖氣的開發(fā)成本折合成原油約為每桶65美元，說明在替代傳統(tǒng)能源過程中，頁巖氣相對于生物能源來說具有一定的成本“攔截”優(yōu)勢，客觀上容易造成不可再生能源對可再生能源的反向排擠。

除石油天然氣資源外，近些年來中國的煤炭進(jìn)口依存度也日益提升。自從2009年中國成為煤炭凈進(jìn)口國開始，中國進(jìn)口煤炭規(guī)模明顯擴(kuò)大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，進(jìn)口量達(dá)到歷史最高水平，居世界第一。無論是石油進(jìn)口增加，還是煤炭進(jìn)口增加，都離不開中國經(jīng)濟(jì)增長的直接拉動，也離不開美國頁巖氣革命帶來的外部環(huán)境間接配合。頁巖氣革命降低了美國的石油對外依存度，客觀上促使美國終將進(jìn)口石油的“第一”位置“讓”給中國。

頁巖氣革命對國際分工、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的影響

由于中美兩國在當(dāng)今國際能源市場上的地位舉足輕重，雙方的地位變化也會影響到整個(gè)國際能源供求結(jié)構(gòu)。如果未來中國能夠取代美國而不是僅僅“客串”世界第一進(jìn)口石油大國的位置，頁巖氣革命所帶來的國際能源結(jié)構(gòu)變化帶來的影響會更加深遠(yuǎn)，不僅涉及到新一輪國際分工，而且也影響到產(chǎn)業(yè)生態(tài)和貿(mào)易布局等諸多方面。

首先，國際能源結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上影響到國際能源市場的分布版圖。一是美國在國際石油市場的地位將會從需求方向供應(yīng)方延伸。花旗集團(tuán)的一份分析報(bào)告稱，由于本國頁巖油開采量的增加，美國目前是世界油氣產(chǎn)量增長最快的國家，美國有可能在將來實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，報(bào)告甚至把包括美國、加拿大、墨西哥在內(nèi)的北美地區(qū)稱為“新中東”。二是隨著美國對外原油進(jìn)口減少，許多石油輸出國的產(chǎn)能需要通過其他渠道來消化，而中國對消化這些石油輸出國的剩余產(chǎn)能將會發(fā)揮更重要的作用。三是世界主要產(chǎn)油國受到的壓力不盡相同。目前看來，美國主要減少的是來自于尼日利亞等國的輕質(zhì)油，而對于主要出口重油的海灣國家市場，美國仍然十分倚重。由于美國的石油對外依存度下降，未來美國有可能進(jìn)一步對現(xiàn)有的貿(mào)易伙伴加以篩選，而對于像委內(nèi)瑞拉這樣的美國“不喜歡”的國家來說，美國也很可能減少從這類國家的石油進(jìn)口量。四是國際能源結(jié)構(gòu)的變化也表現(xiàn)在下游產(chǎn)業(yè)。除墨西哥、加拿大外，巴西、智利也是美國石油產(chǎn)品的主要進(jìn)口國。2011年，墨西哥從美國汽油的進(jìn)口量增長44%，足見其對美國石油產(chǎn)品的依賴程度正在加深。

其次，隨著開發(fā)頁巖氣對國際能源價(jià)格起到壓制作用，美國的再工業(yè)化進(jìn)程將會獲得雙輪驅(qū)動。伴隨著第三次工業(yè)革命進(jìn)程的加快，美國的制造業(yè)將在很大程度上依靠生產(chǎn)效率的提高克服勞動力資源稀缺的劣勢。同時(shí)，穩(wěn)定能源價(jià)格有助于美國制造業(yè)通過降低成本重新獲得價(jià)格競爭優(yōu)勢。

再次，會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別是隨著“頁巖氣”革命的臨近，美國的石油業(yè)再一次活躍起來。美國天然氣協(xié)會公布的一份研究報(bào)告顯示，到2015年，頁巖氣對美國GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到1180億美元，約80萬美國民眾將因此獲得就業(yè)崗位，相當(dāng)于使美國的失業(yè)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，美國對國際能源市場的主導(dǎo)力量進(jìn)一步強(qiáng)化。在借助金融衍生工具的炒作過程中，與前些年不同的是，國際投機(jī)資本不僅對美國的能源需求題材加以炒作，而且也會更多針對美國的能源供給能力進(jìn)行炒作。因而，國際市場能源價(jià)格的多空轉(zhuǎn)換節(jié)奏會更加頻繁，不確定性會增加更多。

應(yīng)對頁巖氣革命

作為一項(xiàng)重大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)頁巖氣開發(fā)可以帶動中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，但也同樣會遇到“水土不服”。從“水”的角度看，中國是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的國家，推進(jìn)采用水力壓裂技術(shù)對頁巖氣進(jìn)行開發(fā)也必然受制于水資源的限制。同時(shí)，從“土”的角度看，同樣產(chǎn)量下頁巖氣井田面積是常規(guī)天然氣的數(shù)倍，而中國的人均土地面積在世界排110位以后，耕地面積排在126位以后，顯然中國難以承受因頁巖氣開發(fā)而帶來更多占地壓力。

針對頁巖氣革命所引致的國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及其影響，現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急就是要厘清這一變化過程對中國帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整相關(guān)思路。

一方面，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，現(xiàn)階段更要強(qiáng)調(diào)對頁巖氣開發(fā)利用從長計(jì)議。頁巖氣與其他油氣資源一樣，仍屬一次性消耗的傳統(tǒng)不可再生資源，也有必要對頁巖氣資源更加合理利用。因而，在滿足基本需要的基礎(chǔ)上，在平衡國內(nèi)能源供求過程中保持適度的“饑餓感”，不僅有助于促進(jìn)節(jié)能減排，而且還有助于通過“細(xì)水長流”來延長不可再生資源的開采年限，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

另一方面，加大頁巖氣的開發(fā)力度必須強(qiáng)調(diào)有序。目前中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣僅占4%左右。在優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)的“盛宴”中，頁巖氣資源只能作為“配菜”。現(xiàn)階段，隨著中國石油供應(yīng)的對外依存度不斷提高，中國在國際市場定價(jià)過程中的話語權(quán)相對薄弱。因而，當(dāng)務(wù)之急是要增加國內(nèi)對石油的供應(yīng)彈性，而通過加快頁巖氣開發(fā)來降低石油對外依存度則并非當(dāng)務(wù)之急。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)階段要多看少動，對資源勘探的重視應(yīng)強(qiáng)于對資源開采的重視。

針對未來國際能源結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展趨勢，在考慮相關(guān)對策過程中，需要強(qiáng)調(diào)取向的多元化，不再拘泥于彌補(bǔ)國內(nèi)供求缺口這個(gè)單一取向，而是要將優(yōu)化資源配置、確保Q5L50zqeu3OzB7o5dPzuNA==能源安全、追求可持續(xù)發(fā)展三大取向有機(jī)結(jié)合起來。

首先，從優(yōu)化資源配置取向來看，要更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)資源配置效率的提升。一是要平衡資源進(jìn)口的種類，除了石油和煤炭資源外，從當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期頁巖氣革命的發(fā)展趨勢出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；二是要使能源進(jìn)口的市場分布進(jìn)一步分散化，不斷強(qiáng)化中國進(jìn)口能源過程中的選擇機(jī)會擴(kuò)大；三是要從轉(zhuǎn)變過度粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源的使用效率；四是進(jìn)一步發(fā)展境內(nèi)能源類商品的交易市場，增加交易品種，維護(hù)國內(nèi)能源價(jià)格的相對穩(wěn)定；五是要強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管機(jī)制、商會協(xié)調(diào)機(jī)制與企業(yè)自律機(jī)制，防止一哄而上。

其次，從確保能源安全的取向來看，要立足于對國際市場供方形成力度更強(qiáng)的反壓，有效化解進(jìn)口依存度過高帶來的能源供應(yīng)隱患。一是要進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的支持力度，在適當(dāng)時(shí)機(jī)更多復(fù)制中海油并購加拿大尼克森石油公司那樣的成功案例；二是將國內(nèi)頁巖氣、甲醇、乙醇、風(fēng)能、太陽能等非傳統(tǒng)能源開發(fā)結(jié)合在一起，形成中國能源供應(yīng)的第二梯隊(duì)；三是進(jìn)一步擴(kuò)大能源儲備規(guī)模，除了擴(kuò)建石油儲備基地之外，還要一部分資源達(dá)到“隨用隨采”的要求。

再次，從可持續(xù)發(fā)展取向來看，只要有足夠的可采儲量作為供應(yīng)保障，中國就可以增強(qiáng)在國際市場能源定價(jià)博弈過程中的底氣，對能源定價(jià)抑制作用更為持久。一是未來國內(nèi)頁巖氣開發(fā)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)輕重緩急，除了要重視勘探與技術(shù)研發(fā)方面的投入外，在頁巖氣開采方面，則更需要強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)，特別是要慎重頒發(fā)牌照；二是要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)入手，從初期開始就將頁巖氣開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)與水資源節(jié)約循環(huán)使用和土地資源綜合利用結(jié)合起來，特別是要針對頁巖氣開發(fā)對生態(tài)、地下水、場地環(huán)境空氣質(zhì)量等方面的影響進(jìn)行系統(tǒng)研究。三是要增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)力度，進(jìn)一步提升頁巖氣的開采效率，有效控制開采成本。

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員）