工業(yè)園區(qū)：以產(chǎn)興城功能化

——以產(chǎn)業(yè)為支撐，統(tǒng)籌推進園區(qū)及周邊的居住、交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育等城市功能配套，將單純的工業(yè)園區(qū)變?yōu)榧a(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)新城。

2012年，兩個數(shù)據(jù)對璧山來說，具有里程碑意義。

一個是工業(yè)總產(chǎn)值達1012億元，跨過千億門檻，邁入全市第一方陣。

一個是常住人口達64萬人，首超戶籍人口，成為主城外第一個人口凈流入?yún)^(qū)縣。

是什么催生了璧山蝶變？

答案是：走“超越園區(qū)的產(chǎn)城實踐”之路。

陷入僵局

“好好讀書，不然你得當一輩子農民?！眿寢尶偸沁@樣敲打陳剛。

所以進城安家，便成了陳剛打小的夢想。

1998年，對陳剛來說，是黑色的，“沒考上大學”。

為圓夢，他選了另一條路——去沿海打工。

“攢夠了錢，我就在縣城買房子。”陳剛瞇眼憧憬。

他離開璧山縣八塘鎮(zhèn)，揣著夢想來到江蘇省。

“扛過煤氣罐，干過印刷工……”拼命十年，他攢下16萬元。

2008年，他回到璧山，“在縣城買了房，轉了城鎮(zhèn)戶口”。

剛開始那幾天，他逢人便炫耀：“總算跳出農村了?！?/p>

不久，他就苦起了臉：“住城里，啥子都得花錢。我沒正式工作，過起惱火?！?/p>

2000年以來，在璧山，一大批農民轉戶進城。

不少人跟陳剛一樣，身份雖從農民變成了市民，但職業(yè)上卻無法完成從農業(yè)到非農業(yè)的轉變。

“早曉得，我就不轉戶口了?！标悇倗@氣。

“陳剛”們的煩惱，成了活生生的警鐘——村民們不敢輕易轉戶，璧山城鎮(zhèn)化進程遭遇瓶頸。

瓶頸的出現(xiàn)，源于璧山工業(yè)發(fā)展陷入僵局。

“直轄時，璧山工業(yè)產(chǎn)值不到100萬元，是個典型的農業(yè)縣?！辫瞪焦I(yè)園區(qū)管委會副主任蔣道軍說。

2002年，璧山成立璧山工業(yè)園區(qū)，開始實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。“造紙廠來了，皮鞋廠來了，電鍍廠來了……由于底子太薄，所以來者不拒?！笔Y道軍說。

這種粗放發(fā)展，在最初五年，強勢帶動了城鎮(zhèn)化。

但五年后，惡果顯現(xiàn)。“一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模陷入瓶頸，二是造成了嚴重的環(huán)境污染?！笔Y道軍說。

2009年初，暖陽普照。

璧南河沿岸，卻家家窗戶緊閉。

“河水太臭了，半個縣城都聞得到。”居民范永興說。

園區(qū)企業(yè)隨意排污，將璧南河變成臭水溝。

“等我兒子在沙坪壩買了房，馬上搬離璧山?！狈队琅d說。

規(guī)模瓶頸+環(huán)境污染，讓璧山城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入僵局。

欲立先破

2010年9月28日，雨絲如簾。

璧山人起了個大早，冒雨向隧道口聚集。

“璧山隧道要通車了。”居民高勤滿臉喜色。

以前，璧山到主城要坐好幾個小時的車?！斑@下好了，十幾分鐘就能到沙坪壩。”高勤說。

2008年至2010年，璧山縣委、縣政府干了四件大事，修建璧山隧道是第一件。

第二件是關閉污染企業(yè)。

“我們壯士斷腕，關了344家污染企業(yè)，包括年產(chǎn)值近20億元的企業(yè)?！辫瞪娇h委書記吳道藩說。

第三件是整治璧南河。

以前，璧南河水黑如墨?！傲游孱愃|，魚蝦絕跡。”吳道藩說。

2009年，璧山痛下血本整治璧南河。

2010年初，范永興做了一件久違的事——開窗透氣。

“臭味沒有了，水也清亮了，還有了魚兒。”范永興說。

第四件是綠化園區(qū)。

“修草坪，建公園，栽綠樹?！眳堑婪f。

現(xiàn)在的璧山工業(yè)園區(qū)，沒有林立的煙囪，沒有機器的轟鳴，入眼唯見廠在林中，入耳唯聞啁啾鳥鳴。

“綠化率達45%?！眳堑婪f。

政府究竟想干嘛？璧山人不明白。

“痛定思痛后，我們決定下一盤大棋?！眳堑婪f。

縱觀國內外園區(qū)發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個時代。

第一代工業(yè)園是“群鶯亂飛”，園區(qū)是一些加工制造等低端產(chǎn)業(yè)的集聚，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)品附加值低，污染比較嚴重。

第二代工業(yè)園是“雁陣群飛”，特征是產(chǎn)業(yè)導向性顯著，同類企業(yè)在此聚集，形成幾大支柱產(chǎn)業(yè)，但不涉及生活居住、生態(tài)環(huán)保等內容。

第三代工業(yè)園是“產(chǎn)業(yè)新城”，即以生態(tài)為基礎、以產(chǎn)業(yè)為主導、以城市功能為輔助的產(chǎn)業(yè)新城——將生態(tài)、生產(chǎn)、生活融為一體，以承接產(chǎn)業(yè)轉移和人口轉移。

“我們要把璧山工業(yè)園改造升級到第三代?！眳堑婪f。

升級換代

2010年初，璧山縣經(jīng)濟工作會。

臺上，吳道藩宣讀：“今年財政收入將翻一番……”

臺下，一片私語。

“做夢差不多！”

“就是，連招商局都撤了。”

…………

吳道藩卻胸有成竹：“璧山隧道一通，我們就補上了區(qū)位優(yōu)勢這塊短板，融入了主城。”

“補上又能如何？”有人不屑。

“有多好的環(huán)境，就有多好的項目?！眳堑婪f。

“你就吹吧?！庇腥速|疑。

質疑聲剛落，著名電腦連接器生產(chǎn)商貝爾維公司就找上門來。

一月前，貝爾維考察團入渝私訪，本已圈定渝西某縣。就在簽約前一天，他們在網(wǎng)上看到璧山簡介，“抱著瞧一瞧的心態(tài)，我們來到璧山”。

一瞧，考察團驚呆了：“這個園區(qū)讓我們發(fā)現(xiàn)了工業(yè)之美?！?/p>

很快，貝爾維立即“閃婚”璧山。

2010年5月，臺灣精元電腦集團高管徐杰祥入渝。

考察多個區(qū)縣后，他來到璧山，逡巡后擊掌而嘆：“這個園區(qū)像植物一樣在生長，環(huán)境比亞洲三大園之一的臺灣新竹工業(yè)園還好?！?/p>

精元當即落戶璧山。

生態(tài)，何以會有如此引力？

“對投資者而言，即便是做生意，也不愿把自己放在一個沒情趣的園區(qū)，誰不喜歡空氣好、有美景、很放松的地方？”徐杰祥說。

口口相傳，璧山工業(yè)園區(qū)火了——各路企業(yè)紛至沓來。

雖撤了招商局，璧山卻平均三天就簽約一家企業(yè)。“不符合園區(qū)定位、污染環(huán)境、投入產(chǎn)出強度低的企業(yè)，一律被我們攔在門外。”蔣道軍說。

璧山工業(yè)園區(qū)很快形成電子信息、裝備制造、食品醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)。僅筆記本電腦配套企業(yè)，行業(yè)排名前三的就有36家。

老邁傳統(tǒng)工業(yè)園，搖身變?yōu)樾滦蜕鷳B(tài)工業(yè)園。

在園區(qū)強力推動下，2010年璧山財政收入超過30億元。

“有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，樂業(yè)才能安居——產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化之根?！眳堑婪f。

以產(chǎn)興城

往年，春節(jié)一過，璧山縣健龍鎮(zhèn)村民易林兩口子就會奔赴廣東。

但2010年，易林卻按兵不動：“聽說園區(qū)引進了不少企業(yè)?！?/p>

易林父母都60多歲了，身體不好。

“在外打工，沒法照料他們，所以想就近找個班上?！币琢终f。

剛過大年，園區(qū)招工宣傳海報就貼進鎮(zhèn)里。

“我們進了藍黛動力公司，月薪近3000元?！币琢趾軡M足。

沒過多久，園區(qū)公租房竣工。

“我倆租了套一室一廳，月租才135元。”易林咧嘴笑著。

住了沒多久，易林卻不滿足起來。

“公租房雖好，但畢竟不是自己的家，我想就近買套房子，把女兒和父母接來一起住，可找不到合適的?！币琢謬@氣。

說起女兒，易林更急了：“她小學快畢業(yè)了，即便就近買到房，她上初中也不方便?！?/p>

一次，朋友做客公租房。

“園區(qū)只有小超市，沒什么可吃的，我們只有坐車去縣城吃飯?！币琢衷俅螄@氣。

易林不知道，他的煩惱正被一一化解。

“我們聘請美國AECOM公司做規(guī)劃，將緊靠園區(qū)打造集住宅、醫(yī)療、餐飲、商場、公園、廣場、文化中心、后勤服務等于一體的綠島新區(qū)。”吳道藩說。

當前，中國城市發(fā)展面臨兩大困局：大城市攤大餅式發(fā)展，落下?lián)矶掳Y；工業(yè)園區(qū)生活配套脫節(jié)，成為晨來夜走的空城。

“我們配建綠島新區(qū)，就是要把園區(qū)打造成融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的深綠型產(chǎn)業(yè)新城，以承接城鎮(zhèn)化人口轉移——緩解大城市擁堵癥，化解園區(qū)空城病?！眳堑婪f。

各種配套，皆是一流。

配備的璧山中學，投資達5.5億元，硬件設施全市最好。

配備的綜合醫(yī)院，投資達5.1億元，目標直指渝西最好三甲醫(yī)院。

配備的觀音塘公園，是全國植物品種最多的濕地公園。

…………

“很多農民工跟我一樣，準備在這里買房了?！币琢终f。

產(chǎn)城融合

2013年3月28日，“天安·綠島”動工！

天安數(shù)碼城集團是什么？

它代表著神奇——曾在深圳450畝土地上，創(chuàng)造了年產(chǎn)值500億元、稅收45億元的奇跡。

它落戶東莞，年產(chǎn)值達180億元，上繳稅收18億元。

它落戶廣州，年產(chǎn)值達300億元，上繳稅收30億元。

…………

每落戶一個城市，它就掀起一場風暴。

為何如此神奇？

天安是集科技孵化、產(chǎn)品研發(fā)、鏈條融合、金融服務、休閑生活于一體的產(chǎn)城綜合體。

“有餐飲、賣場、醫(yī)院、運動場……凡你生活所需，幾乎應有盡有?！?/p>

“天安簽約了數(shù)十家銀行、擔保、風投企業(yè)，一筆融資，五分鐘就可搞定，想上市，專業(yè)公司幫你運作——它被稱為上市公司的搖籃?！?/p>

“你科研乏力，天安會為你搭建產(chǎn)學研平臺，提供資金、人才、技術、轉化等支持——它是國家級科技企業(yè)孵化園?！?/p>

…………

天安入駐哪里，其簽約企業(yè)就跟到哪里?！盀楦黝惼髽I(yè)提供完善的生產(chǎn)性服務和生活性服務?！碧彀布瘓F總裁戴宏亮說。

正因如此，各大城市對天安項目饞涎欲滴。

配建綠島新區(qū)后，吳道藩的夢更大了：“引進天安，讓其加速工業(yè)園區(qū)和綠島新區(qū)的融合?！?/p>

在西部，西安、昆明、成都等城市，千方百計想引進天安。

但爭奪三年，天安最終情定璧山綠島新區(qū)。

“天安是一個生態(tài)產(chǎn)城綜合體，所以要選一個產(chǎn)城融合極好的生態(tài)之地?！贝骱炅琳f。

天安的到來，既提高了綠島新區(qū)的城市功能，又加速了園區(qū)企業(yè)的轉型升級——將工業(yè)園區(qū)的“產(chǎn)”和綠島新區(qū)的“城”更加交融在一起。

有城市的功能支撐，園區(qū)產(chǎn)業(yè)高速挺進——推動璧山GDP增速連續(xù)兩年位居全市第一。

有產(chǎn)業(yè)的用工支撐，城鎮(zhèn)化步伐立馬加速——推動璧山城鎮(zhèn)化率躍居全市各縣之首。

超越園區(qū)的產(chǎn)城實踐，璧山將構筑一座50萬人居住的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。

【經(jīng)驗集錦】

建橋工業(yè)園區(qū)：三個“環(huán)

成立于2003年的大渡口區(qū)建橋工業(yè)園，在重鋼搬遷后，通過打造三個“環(huán)境”再造了一座產(chǎn)業(yè)新城。

打造科技資本環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集群。在引進項目時，摒棄高污染高能耗的項目，以技術創(chuàng)新和改造為前提，注重打造新興工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。目前已形成以長征重工為代表的先進裝備制造業(yè)，以國際復合為代表的新材料產(chǎn)業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)集群。

打造綠色生態(tài)環(huán)境，營造宜居家園。通過利用企業(yè)內部存量土地，共建成300多萬平方米公共綠地，綠地覆蓋率高達42%，成為重慶市第一家“園林式工業(yè)園”，吸引了諸如美國花旗、美國EJ、日本三井、中國石化等世界500強企業(yè)在此設立地區(qū)總部。修建了50萬平方米藍領公寓、農民工新村和全國最大農民工子弟校，讓進城務工人員能享受城市居民待遇。

打造標準化服務環(huán)境，建設品質園區(qū)。在企業(yè)服務方面，量身打造標準化信息服務平臺，滿足園區(qū)企業(yè)、社會公眾等對園區(qū)相關標準信息管理和索取的需求。在公共服務方面，建成了集就業(yè)培訓、文化教育、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、黨員活動、社區(qū)警務于一體，總面積8000平方米的全市最大農民工社區(qū)服務中心、農民工黨員服務中心，讓園區(qū)高端生活功能配套日臻完善。

永川鳳凰湖工業(yè)園區(qū)：“城市化”布局園區(qū)

2005年成立的永川區(qū)鳳凰湖工業(yè)園，通過“城市化”布局，讓工業(yè)生產(chǎn)和理想家園完美融合。

園區(qū)管委會邀請上海知名城市規(guī)劃設計企業(yè)，為工業(yè)園區(qū)進行城市設計，限制污染不達標企業(yè)進駐，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)中一些占位不合理的企業(yè)進行搬遷。在土地利用上，政府先修建好標準化廠房，然后招租企業(yè)，實現(xiàn)了土地集約化使用，避免工業(yè)園區(qū)的盲目擴大。

修建工人公寓，讓勞者有居。利用節(jié)省下來的土地，按照工業(yè)用地與商住用地2：1的原則修建廉租房，以廉價租金優(yōu)先出租給產(chǎn)業(yè)工人，并配備社區(qū)衛(wèi)生服務站、便利店和餐館等。

配套生活設施，以留住人才。逐步完善鳳凰湖水體公園周邊的餐飲、商貿、金融等服務設施，引進韓國企業(yè)打造大型綜合性商業(yè)城——韓國城，一改園區(qū)冰冷形象。同時制訂積極的人才政策，對重慶職教基地的外地戶籍畢業(yè)學生，凡轉戶到永川并留在永川服務外包企業(yè)工作滿三年的，進行學費補貼。

在建立和擴大工業(yè)園區(qū)的規(guī)模時，應注意防止追求園區(qū)內企業(yè)數(shù)量多或單純規(guī)模大，應注重吸收在產(chǎn)業(yè)鏈上存在著相互內在聯(lián)系，具有整合、協(xié)同效應的企業(yè)，支持在城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內建立技術創(chuàng)新中心、生產(chǎn)力促進中心、行業(yè)協(xié)會等中介服務組織，引導產(chǎn)業(yè)鏈上相互聯(lián)系的企業(yè)打造專業(yè)、集中的城鎮(zhèn)生產(chǎn)和配套設施，從而充分利用城鎮(zhèn)基礎設施、生產(chǎn)配套能力和社會化服務體系，促進勞動力、資金、信息、物流、技術的集聚效應發(fā)揮。

——西南大學貿易經(jīng)濟學博士 張貴先

國外的紐約曼哈頓、國內的新加坡蘇州工業(yè)園等范例表明，一個成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定是個性十足的城鎮(zhèn)社區(qū)。由此可見，產(chǎn)城融合的突破口就是激發(fā)城鎮(zhèn)社區(qū)這一結構單元活力，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)社區(qū)加以精心打造，把城鎮(zhèn)社區(qū)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務區(qū)”，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉型，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)提升，產(chǎn)業(yè)社區(qū)向城市特色功能區(qū)轉變，推動經(jīng)濟發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”向集生產(chǎn)、服務、消費等多點支撐的城市型經(jīng)濟轉型。讓一個個產(chǎn)業(yè)“細胞”的活力在新城建設中得到提升，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助城市功能、城市功能服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——《決策》雜志社副總編輯 張道剛

要在工業(yè)園區(qū)片區(qū)加快建設必要的教育和醫(yī)療設施，就近解決外來務工人員及其子女的就學、就醫(yī)問題；加快建設公共租賃房、集體宿舍等居住設施，就近解決外來務工人員的居住問題；加快建設軌道交通以及連接工業(yè)園區(qū)片區(qū)和新城其他片區(qū)的公交線路，改善園區(qū)對外交通狀況，加強園區(qū)內部的交通聯(lián)系。同時，新城要加快引進市區(qū)的優(yōu)質公共服務資源，維持合理的商品住宅價格水平，增強對中產(chǎn)階層和優(yōu)秀人才的吸引力。

——上海開發(fā)區(qū)發(fā)展研究中心特約研究員 夏驥？笊

德感工業(yè)園區(qū)：“一心三點”打造精品園區(qū)

江津區(qū)德感工業(yè)園區(qū)通過科學布局“一心三點”的城市功能區(qū)，讓“城市”與“工業(yè)”兼容發(fā)展，實現(xiàn)由廠區(qū)向城區(qū)蛻變。

升級園區(qū)產(chǎn)業(yè)。一方面促進企業(yè)技術革新，將傳統(tǒng)工業(yè)做出“新意”。以綠色內燃機為代表的綠色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重已達到裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的40%，實現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)向高精尖的轉變，獲得“國家綠色裝備制造高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”稱號。另一方面“兼容”科技含量高、污染小的高端工業(yè)和工業(yè)服務業(yè)，目前基地已形成糧油食品加工產(chǎn)業(yè)群，世界級糧油巨頭中糧集團、新加波豐益國際公司搶灘入駐。

布局“一心三點”。依托產(chǎn)業(yè)分布，著力推進城市功能區(qū)建設，著力打造“一個中心”——平溪河中心服務區(qū)，“三點”——楊林服務區(qū)、東方紅服務區(qū)、和愛服務區(qū)，讓服務功能區(qū)與工業(yè)區(qū)無縫鏈接。

加大基礎建設。投入20多億元，先后建成保障性住房70萬平方米；建成園區(qū)大道、展化路、蘭溪路和平溪河大橋等主次干道20公里，打造園區(qū)內“5橫6縱”的道路交通網(wǎng)，將201、202、203路公交車引入園區(qū)；中國銀行、中國農業(yè)銀行、中國農商行等金融機構相繼落戶，配套保險、商貿、電信、廣電、郵政等公共服務；綠化覆蓋率超過30%，園區(qū)內大氣、水質等環(huán)境指標均達到國家一級標準。