城市新區(qū)：產(chǎn)城同步集約化

——注重城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的同步與協(xié)調(diào)，居住人口、就業(yè)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的同步與協(xié)調(diào)，城市建設管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的同步與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市新區(qū)集約、集中、集聚發(fā)展。

不過幾年，原本鮮見人影的茶園新區(qū)就車馬喧囂起來。

雙向八車道上，車流不息；道路兩旁，樓房林立。

雛菊，在人行道上吐露金黃。企業(yè)想越過這片金黃，得經(jīng)過層層“選拔”——畝產(chǎn)不低于600萬元。

十年前，這里不過是一片荒地，而今已成一座靚麗新城。

茶園新區(qū)蝶變的秘訣何在？

規(guī)劃破題

2005年9月12日，重慶城市副中心設計方案評審會場。

數(shù)家設計單位的代表屏住呼吸，翹首等待結(jié)果的宣布。

“中國城市規(guī)劃設計院設計方案獲得茶園副中心城市設計第一名。”聲音鏗鏘落地。

時任茶園新區(qū)黨工委書記、管委會主任馬勇舒了一口氣。

《重慶市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》確立“茶園新區(qū)成為重慶城市副中心之一”，茶園新區(qū)和兩江新區(qū)、西永組團一起，成為推動重慶城鎮(zhèn)化的“三駕馬車”。

2000年，茶園以工業(yè)園區(qū)的身份掛牌。而現(xiàn)在，從14.28平方公里的工業(yè)園區(qū)搖身變?yōu)?20平方公里的城市副中心，瞬間“膨脹”的茶園新區(qū)面臨的第一道難題是如何規(guī)劃布局。

“這將決定新區(qū)的未來！”馬勇篤信。

2004年初，馬勇曾帶隊前往蘇州。

蘇州工業(yè)園區(qū)是當時全國園區(qū)的樣本，但這次考察，馬勇卻發(fā)現(xiàn)它也曾經(jīng)歷“病痛”折磨。

為追求土地效益最大化，園區(qū)內(nèi)只有清一色的廠房，沒有任何住宅、商業(yè)、服務等配套設施，“每天上班，動用大量公交車將工人運送到園區(qū)，下班時又將其送回。期間，車輛只能閑置”。

因為產(chǎn)、城發(fā)育不同步，園區(qū)和城市發(fā)展受到阻滯。

“如果茶園這樣產(chǎn)、城分頭發(fā)展，將是一場惡夢。”馬勇看到了危機。

為避免重蹈“空城”覆轍，2005年6月，重慶市規(guī)劃局和茶園新區(qū)管委會，聯(lián)手向全球征集茶園城市副中心規(guī)劃設計方案。

中國城市規(guī)劃設計研究院、法國AREP公司、上海市城市規(guī)劃設計研究院等著名設計機構，聞訊而來。

最后，中國城市規(guī)劃設計院的設計方案因整體性強、功能分區(qū)合理奪得桂冠。

“規(guī)劃的三塊集中工業(yè)用地，如三足分布在不同方向，足與足之間通過兩大濕地公園連接起來，同時三足周圍環(huán)繞著商務中心、證券中心、電視媒體中心、市民中心、SHOPPINGMALL浮島嘉年華、SOHO、博物館、體育俱樂部、酒店等功能設施?！瘪R勇說。

時間上同步推進，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)——茶園新區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動之路由此破題。

群狼戰(zhàn)略

2009年11月5日，茶園新區(qū)管委會三樓辦公室。

凝視窗外整齊的現(xiàn)代化廠房，剛履新茶園新區(qū)管委會黨工委書記、管委會主任的夏正剛又喜又憂。從最初的臨時辦公樓和寥寥數(shù)家企業(yè)開始，在南岸區(qū)政府的領導下發(fā)展迅速。幾年來，茶園工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值等各項經(jīng)濟指標，在重慶市級特色工業(yè)園區(qū)中一直名列前茅。

2004年，茶園工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到20億元。2005年，這一指標翻了一倍，達到40億元。

但勃勃生機之下，卻潛藏危機。

由于入駐門檻低，園區(qū)幾十家企業(yè)里竟囊括了十幾個行業(yè)——機電、印刷、制藥、造紙、制衣、農(nóng)產(chǎn)品加工等。

如此“大雜燴”，怎能支撐一個城市副中心發(fā)育壯大？

“產(chǎn)業(yè)是一座城市的核心動力，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)何來人氣？”在管委會召開的專題會上，大家紛紛建言。

“靠‘散打’走不遠，必須實行群狼戰(zhàn)略，讓產(chǎn)業(yè)集群化?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)集聚不能是項目和企業(yè)的簡單集中，不能是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的堆砌，必須是產(chǎn)業(yè)鏈之間的互補聯(lián)動。”

“剛?cè)腭v的國虹集團年產(chǎn)值上億元，何不以此為‘點’向外拓展？”

隨后，管委會深入考察——電子信息產(chǎn)業(yè)市場很大，但光靠國虹集團一家獨臂難撐。

對此，管委會班子得出結(jié)論：大力引進配套企業(yè)，形成從“點”至“線”，再至“面”至“網(wǎng)”，形成立體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)即將打響，而另一道難題卻迎面而來。

筑巢引鳳

“公司招不進高級人才！”2006年初，國虹集團向管委會抱怨，“高端人才看重生活品質(zhì)，一看工作地點就什么都不談了！”

國虹集團坐落在茶園新區(qū)核心地段，出門三公里，竟難找到一個小賣部。

“過來開小超市吧，我們提供門面，免租金?！惫芪瘯鲃诱倚∩虘?。

“不去，那里人都沒得，賣給誰?！毙∩虘艟芙^。

管委會陷入窘境：“連小賣部都引不來，如何聚集產(chǎn)業(yè)？”

“必須同步打造城市配套設施！”管委會決定。

首先“開刀”的就是橫亙在主城與茶園之間的銅鑼山，它是茶園開門迎客的一道障礙。

隨后，慈母山隧道工程開始動工，按照方案，慈母山隧道將西接朝天門大橋、黃桷灣立交，東連茶園的通江大道，形成快速路網(wǎng)。

與此同時，茶園新區(qū)還形成了以茶園換乘樞紐、迪馬公交樞紐、茶園臨時換乘中心等九個公交樞紐——市中心與茶園的距離越來越近。

不僅如此，飽受污染之苦的苦溪河也成為重點攻關目標——2009年，苦溪河下游建成了污水處理廠，河道兩岸進行大面積綠化，并布置綠色景觀和休閑設施。

茶園一天天變樣，但管委會并未停止造城的腳步。“茶園新區(qū)有10萬余畝天然森林，應利用這個先天優(yōu)勢，建一座綠色城市?！彪S后，點線面融合布局的綠地與公園迎風鋪展，改變了茶園新區(qū)的冰冷氣息。

“有了宜居之形還不夠，還得有城市內(nèi)涵?！辈鑸@新區(qū)管委會社會事業(yè)部領導坐不住了。

在區(qū)委、區(qū)政府的合力推動下，重慶市11中、南岸珊瑚小學、南坪實驗幼兒園等名校紛紛進駐，“我們的目標是每2萬人有一所小學、3.5萬人有一所中學”。

為給產(chǎn)業(yè)提供人才支撐，茶園新區(qū)劃出一平方公里，興建職教園。

嶺頓商業(yè)長廊、同景國際配套商業(yè)、慶隆希爾頓酒店商業(yè)小鎮(zhèn)等特色商業(yè)社區(qū)紛紛開建。

達爾康醫(yī)院、重醫(yī)附二院江南醫(yī)院、重慶市東南醫(yī)院入駐。

…………

傾力打造之后，一座新城脫胎而出。

而產(chǎn)業(yè)之戰(zhàn)，也在同步打響。

產(chǎn)業(yè)航母

2008年10月，初秋微涼。

“工業(yè)和信息化部電信研究院要成立分院了！”茶園新區(qū)管委會副主任何峰一臉激動。

工信部電信研究院是中國最大通信檢測機構，為3G手機頒發(fā)入網(wǎng)認證，“這是天大的機遇”。

此時，茶園新區(qū)產(chǎn)業(yè)之戰(zhàn)經(jīng)過一年猛拼，正進入關鍵期。

從2007年開始，茶園新區(qū)開始著力打造以移動終端制造為核心的產(chǎn)業(yè)集群，和泰塑膠公司、鼎 科技公司等配套企業(yè)相繼入駐茶園。

一個個“點”的落地，形成了工業(yè)設計、PCB模組、注塑噴涂、電池生產(chǎn)等手機配套產(chǎn)業(yè)“線”。

如何將這條“線”拓展為“面”，茶園新區(qū)久攻不下。

“如果工信部電信研究院分院能落戶茶園，完成這個‘面’就不難了?！焙畏逭f。

茶園新區(qū)管委會聯(lián)手市信息產(chǎn)業(yè)局（現(xiàn)已并入市經(jīng)信委），公關工信部。

“在深圳有幾千家手機廠，而南岸茶園只有國虹集團一家，為一家企業(yè)開設一個分院沒必要?！惫ば挪侩娦叛芯吭簩＜曳穸ㄌ嶙h。

危急關頭，在市政府和區(qū)政府的率領下，茶園新區(qū)打響兩大戰(zhàn)役。

一是繼續(xù)公關——“要成立分院，就需要高端人才加盟。茶園新區(qū)不是工業(yè)園區(qū)，而是一座宜居宜業(yè)宜商的城市，具有吸引高端人才的軟環(huán)境?！?/p>

二是爭取3G基地落戶——2009年3月，中國首個3G基地落戶茶園新區(qū)，包括IBM在內(nèi)的多家世界級TD通訊公司入駐茶園。

工信部動心了。

2010年，工信部電信研究院西部分院落戶茶園，相關企業(yè)將在家門口享受到通信設備測試、認證、技術評估等高端服務。

茶園新區(qū)就此站上3G時代技術潮頭，移動終端產(chǎn)業(yè)由“線”擴展成“面”。

工信部電信研究院西部分院一落戶，立即變?yōu)椤按攀?，國信通、寶捷訊等手機整機企業(yè)隨之入駐。

隨著手機“研發(fā)—設計—生產(chǎn)—銷售—售后”一體化運營體系成型，電子信息產(chǎn)業(yè)之“網(wǎng)”全面鋪開。

茶園電子信息產(chǎn)業(yè)，就此形成了龐大集群。

與此同時，電器制造業(yè)、高端機械裝備制造業(yè)也以集群發(fā)展之勢，不斷茁壯成長。

2010年，茶園新區(qū)三個工業(yè)園區(qū)合為一體，茶園新區(qū)的“產(chǎn)業(yè)航母”就此形成。

高端升級

2012年6月1日，下午4時45分，下課鈴響，中學生張嘉格走向校門。

張嘉格持門禁卡，朝緊閉的鐵門輕輕一晃。

綠燈閃爍，鐵門打開。

同時，張嘉格母親鄧紅葵手機上收到一條短信：學校放學，張嘉格出校門。

從學校試點“家校一卡通”以來，鄧紅葵每天都要收到幾條類似的短信——連消費、用水等情況都一一在列。

“‘家校一卡通’作為校園應用項目，只是物聯(lián)網(wǎng)在日常生活中小試牛刀?！敝袊苿游锫?lián)網(wǎng)基地（重慶）副總經(jīng)理謝志遠說。

“我們的日常生活也隨城市升級換代了?！编嚰t葵感慨。

這聲感慨，源于茶園新區(qū)的高端出擊戰(zhàn)略。

近幾年，茶園新區(qū)經(jīng)濟增速在重慶已趨前列。

“十幾平方公里的蛇口工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值能達600多億元。茶園新區(qū)才400多億元，還大有可為?！痹俅尉腿尾鑸@新區(qū)黨工委書記、管委會主任的馬勇不甘心。

“全世界的物聯(lián)網(wǎng)建設都處于探索階段，這是中國和全球在電子信息領域唯一同步起跑的產(chǎn)業(yè)?！辈鑸@新區(qū)決定“吃螃蟹”。

隨后，經(jīng)多方銜接，市政府、區(qū)政府相關領導帶領團隊開始出擊“物聯(lián)網(wǎng)”。

2010年12月，茶園新區(qū)成功申報“國家新型工業(yè)化電子信息物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地”。

在此吸引下，2011年11月，中國移動物聯(lián)網(wǎng)基地落戶茶園新區(qū)。緊接著，北大方正、源通世紀等企業(yè)紛至沓來。

2015年，茶園新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達1500億元。

產(chǎn)業(yè)與城市的高度融合，開始推動茶園新區(qū)向智慧新城轉(zhuǎn)變。

2013年，茶園新區(qū)中小學全部安裝“家校一卡通”；城南家園公租房小區(qū)、江南小區(qū)安裝“宜居通”；400臺電梯安裝“電梯衛(wèi)士”……家居、市政、交通、物流、安防、環(huán)保、醫(yī)療等領域，一一開始引入“智能化”。

產(chǎn)城融合的智慧新城，開始聚集人氣——國虹集團首席技術官陳維富舉家遷進茶園。

“公司出門五分鐘，就是生態(tài)商圈、輕軌車站……我很享受這里的新生活?！标惥S富說。

“2011年至今，公司引進工程師近200人，流失率為零。”國虹集團副總裁鄭克江滿是欣喜。

茶園新區(qū)的產(chǎn)城融合之路還在延續(xù)。

2012年，經(jīng)開區(qū)拓展至茶園?！斑@預示，茶園新區(qū)管委會的工作重點轉(zhuǎn)向城市功能配套和社會事業(yè)建設?！辈鑸@新區(qū)黨工委書記、管委會主任劉永華接過城市建設的重擔。

2012年底，南岸區(qū)委書記劉寶亞明確提出，南岸區(qū)將舉全區(qū)之力，把茶園新區(qū)打造為“創(chuàng)業(yè)園、新都會、智慧城”——一座產(chǎn)業(yè)與城市和諧，城市與自然和諧，經(jīng)濟和社會和諧，人與人和諧的江南新城。

十幾年歷程，一片荊棘荒地，通過產(chǎn)城融合，搖身變?yōu)楫a(chǎn)值突破千億元、容納100萬人的智慧新城，而現(xiàn)在，一幅新的藍圖——“江南新城，一生之城”又徐徐展開。

【經(jīng)驗集錦】

兩江新區(qū)：“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”同步推進

作為內(nèi)陸第一個國家級開放開發(fā)新區(qū)，兩江新區(qū)按照“生態(tài)最美、環(huán)境最優(yōu)、山水突出、個性鮮明”的目標，努力打造“一半山水一半城”的生態(tài)宜居新區(qū)，建設具有現(xiàn)代功能的國際化城市。

智能化城市建設。加快推進空港、水港、鐵路港、保稅港、信息港為重點的功能設施建設，加快推進兩江總部基地、國際品牌港、中歐商貿(mào)城、生命科學園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、國際影視城等綜合性項目建設。以“智慧+自然”為城市開發(fā)建設理念，實施了悅來國家綠色低碳生態(tài)城區(qū)、水土片區(qū)可再生能源建筑集中連片應用示范區(qū)等項目；開展了數(shù)字城管、保稅物流便捷通關、“渝新歐”國際物流大通道等大量智慧城市建設。

“五園合一”搭建產(chǎn)業(yè)平臺。邀請著名規(guī)劃大師彼得·卡爾索普主持規(guī)劃設計。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設過程中，按照產(chǎn)城同步、產(chǎn)業(yè)融合的原則，集產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、家園、物流園、生態(tài)園“五園合一”，為產(chǎn)業(yè)入駐搭建優(yōu)質(zhì)的承接載體。如水土高新園區(qū)在打造電子信息、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的同時，積極配套家園、生態(tài)園——開建410萬平方米的保障性住房、7萬平方米的云頂山公園、6萬平方米的云計算廣場等。

注重生態(tài)與產(chǎn)城的平衡。水域、山地和生態(tài)面積占去兩江新區(qū)近一半，總規(guī)模近6000畝的龍灣中央城市森林公園、九曲河濕地森林公園、蔡家中央森林公園三大城市森林公園，使兩江新區(qū)實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的協(xié)調(diào)分布。按“江山疊翠，綠網(wǎng)融城”的規(guī)劃理念和“一帶、四楔、十廊、百園、綠網(wǎng)”的空間布局，兩江新區(qū)又實施外圍四山森林屏障工程、橫向森林廊道建設工程、森林生態(tài)休閑游憩區(qū)建設工程、兩江濱江景觀帶建設工程、城市綠化空間建設工程和城市森林綠網(wǎng)建設工程。

強化農(nóng)轉(zhuǎn)城人員融入。按照“一改六好”（即“劃撥地改為出讓地”，“地段好、戶型好、質(zhì)量好、配套好、環(huán)境好、物業(yè)好”）的標準建設了新型安置房，提高了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵落戶入園企業(yè)拿出15%的就業(yè)崗位給農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，實施免費技能培訓、訂單式就業(yè)培訓、新市民日常培訓，讓農(nóng)轉(zhuǎn)城人員逐漸融入城市。

西永組團：三位一體推進產(chǎn)城融合

重慶西永組團位于歌樂山和縉云山之間，是重慶城市副中心之一，其規(guī)劃范圍包括西永鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)和虎溪鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)域范圍。通過準確定位，西永組團走出了一條產(chǎn)城融合之路。

借勢教育產(chǎn)業(yè)。位于西永組團的大學城采取各種優(yōu)惠政策吸引市內(nèi)高校入駐園區(qū)，在較短時間內(nèi)積聚了15所大學，教師、學生人數(shù)15—20萬人，使西永組團一躍成為重慶乃至西部地區(qū)的教育高地，積聚了大量技術人才。

拓展全產(chǎn)業(yè)鏈。通過深刻把握世界IT產(chǎn)業(yè)鏈向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢，2005年建設西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引惠普、富士康等IT產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)近160家，其中世界500強企業(yè)9家，西永由此成為全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地。同時，西永積極拓展電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋筆電、平板電腦、打印機、手機、相機、顯示器、服務器等眾多種類，集成電路、電子產(chǎn)品制造和軟件研發(fā)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3000億元規(guī)模。

打造商貿(mào)中心。規(guī)劃400余萬平方米商業(yè)配套、219萬平方米中央商業(yè)區(qū)，傾力打造西永城市商貿(mào)中心區(qū)，為大學城、微電園、鐵路物流園三大高地提供以居住、商貿(mào)服務為主，文化娛樂、旅游度假等為輔的多種配套服務，并在每個居住區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了老年人活動中心和幼兒園。規(guī)劃建設總規(guī)模達297.6萬平方米的公租房，由園區(qū)統(tǒng)一分配給IT工人居住，可容納10萬人。？笊

【專家觀點】

重慶的城市新區(qū)在推進產(chǎn)城融合的過程中，應注重用地混合功能和多元聚居模式。將工作、生活、交通、游憩等功能相對集中和有機融合，通過對空間和功能有組織地控制，實現(xiàn)集中與分散的有機統(tǒng)一，減少跨組團的長距離出行，為市民創(chuàng)造配套完善、交通便利、環(huán)境宜居、社會和諧的工作和生活環(huán)境。城市用地以集中緊湊的方式進行布局和發(fā)展，通過相對集中的混合土地利用，增加土地使用效率，促使人口和經(jīng)濟地集中，保持公共服務設施系統(tǒng)活力，有利于城市交通問題的解決和增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。采取混合居住模式，可讓不同文化程度、不同經(jīng)濟收入的人在同一個大型集聚區(qū)中，共享高水平的各級公共服務設施，使居民住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教，享受均等化的生活服務和配套設施，保障性住房與商品房規(guī)模按比例配置，同時保障性住房要盡量安排在公共交通干線和站點周邊。

——重慶市規(guī)劃局城市規(guī)劃師 王法成

在快速城市化過程中，由于規(guī)劃、資金、土地等原因，往往造成新城的基礎設施建設相對滯后，所以這方面要強化：一要強化交通先行，完善城市交通基礎設施，通過快速路、城市軌道交通等建設，提高中心城區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)、郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通通達性，構建高密度、大容量、多形態(tài)、無縫化的城市交通體系；二要強化市政基礎設施建設，特別要推進一些園區(qū)市政設施的改進和完善，在不同城市空間的交集地帶，按照共享共用的原則，合理規(guī)劃布局適當?shù)氖姓O施；三要強化循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的理念，完善環(huán)保設施的布局，加快工業(yè)污水、生活污水、生活垃圾等處理設施建設，推動城市綠色發(fā)展。

——北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院 李學杰

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的雙輪驅(qū)動、雙向提升，這是產(chǎn)業(yè)新城的核心訴求。產(chǎn)城融合，存在二產(chǎn)、三產(chǎn)融合的問題，產(chǎn)業(yè)之間首先要進行融合，然后才是產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)在空間上的深度融合。二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合為我們描畫了未來發(fā)展的模式：原先我們做一個產(chǎn)業(yè)區(qū)，就是蓋廠房、搞工業(yè)，二產(chǎn)、三產(chǎn)融合之后，除了工業(yè)，還有很多土地可以用于從事第三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當中，加工制造業(yè)也會不斷地第三產(chǎn)業(yè)化。

——中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授 孫久文