歐盟峰會的議題各不相同，其他方面（如安全保衛(wèi)、禮賓接待和媒體采訪等等）基本上是一成不變的。但從2013年3月14日至15日召開的這一屆歐盟峰會起，將有一個新的重大變化：新聞記者、會務(wù)人員和各國代表團(tuán)的成員將不再享受免費的午餐，而是要自掏腰包了。

歐盟為什么變得“摳門”了？

“多年度財政框架”

歐盟內(nèi)有兩個預(yù)算，一是各個成員國自己的預(yù)算，另一個是歐盟的預(yù)算。

歐盟的財政預(yù)算是歐盟事務(wù)的重要組成部分。雖然歐盟的預(yù)算總額僅相當(dāng)于歐盟各成員國預(yù)算總額的約五十分之一，但它始終對歐盟各成員國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程、歐洲一體化及歐洲轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響。

在1979年至1987年期間，歐盟的前身歐共體曾遇到過4次預(yù)算危機(jī)，因為有關(guān)方面無法在規(guī)定的時間內(nèi)通過預(yù)算。為避免預(yù)算危機(jī)再次發(fā)生，歐共體決定在1988年實施一種名為“多年度預(yù)算”的制度，即在某一年度為今后幾年的預(yù)算總額設(shè)定一個上限。

1988年6月22日，被稱作“泛機(jī)構(gòu)協(xié)議”的歐洲一體化歷史上第一個多年度預(yù)算（1988年—1992年）得以通過。第二個多年度預(yù)算（1993年—1999年）也被叫作“泛機(jī)構(gòu)協(xié)議”，第三個多年度預(yù)算（2000年—2006年）被稱為“2000議程”，第四個多年度預(yù)算（2007年—2013年）改名為“多年度財政框架”。2013年2月7日—8日召開的歐盟峰會通過了2014年—2020年“多年度財政框架”（以下簡稱2014年—2020年預(yù)算）。

一波三折

早在2011年6月29日，歐盟委員會就提出了2014年—2020年預(yù)算的草案。根據(jù)歐盟委員會的提議，“新預(yù)算”的“承諾款”總額為10250億歐元（相當(dāng)于歐盟國民總收入的1.05%），“支付款”總額為9722億歐元（相當(dāng)于歐盟國民總收入的1%）。歐盟委員會主席巴羅佐認(rèn)為，這是一個“創(chuàng)新”的預(yù)算，有利于推動經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)。尤其在歐盟經(jīng)濟(jì)面臨困難之時，這一預(yù)算是“宏大而符合現(xiàn)實”的。

但在2012年11月22日—23日的歐盟峰會上，與會者在是否應(yīng)該削減預(yù)算以及如何分配資金等問題上存在著難以調(diào)和的分歧。歐盟委員會主席巴羅佐、法國總統(tǒng)奧朗德和南歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，為盡快使歐盟經(jīng)濟(jì)走上增長之路，適度增加預(yù)算是必要的。但英國首相卡梅倫則表示，歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟的每一個成員國都在奉行財政緊縮，因此，在這一背景下，歐盟的預(yù)算也應(yīng)該削減?？穫惖热松踔帘硎?，如果這一預(yù)算有增無減，他將行使否決權(quán)。

除英國以外，德國、荷蘭、芬蘭和瑞典等國也希望壓縮預(yù)算。由此可見，希望歐盟預(yù)算“瘦身”的呼聲不小。

由于各方意見無法統(tǒng)一，這一次峰會僅發(fā)表了一個只有103個字的決議，要求歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐在未來的幾周內(nèi)與各成員國進(jìn)行磋商，以“尋求27個成員國的共識”。

在2013年2月7日—8日的歐盟峰會上，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過長達(dá)26個小時的討論和磋商，終于就2014年—2020年預(yù)算的總額及各大開支項目具體額度達(dá)成共識，并決定將該預(yù)算提交歐洲議會審定。

有史以來的第一次“瘦身”

根據(jù)2月歐盟峰會的決議，2014年—2020年預(yù)算的“承諾款”和“支付款”分別為9590億歐元和9084億歐元，比2007年—2013年預(yù)算分別減少了3.5%和3.7%。這是歐盟有史以來的第一次削減。

令人稱奇的是，2月峰會閉幕后，每一個歐盟成員國的領(lǐng)導(dǎo)人都可以笑容滿面地回國，因為他們都認(rèn)為自己在博弈中取得了勝利。這充分說明，他們既要捍衛(wèi)本國的利益，又要在適當(dāng)?shù)臅r刻作出妥協(xié)和讓步；既要據(jù)理力爭，又要適可而止；既要發(fā)出行使否決權(quán)的威脅，又要維護(hù)團(tuán)結(jié)。因此，“新預(yù)算”的“出爐”在一定程度上意味著，歐盟成員國能確保未來的歐洲轉(zhuǎn)型和一體化在團(tuán)結(jié)、合作的氛圍中推進(jìn)。

“有利于增長的預(yù)算”

雖然歐盟的2014年—2020年預(yù)算總額出現(xiàn)了有史以來的第一次削減，但“巧增長及包容性增長”項目的經(jīng)費卻增長了37.3%。無怪乎被譽為“歐盟總統(tǒng)”的歐洲理事會主席范龍佩說，這個預(yù)算是一個有利于增長的預(yù)算，是一個能夠創(chuàng)造就業(yè)、推動創(chuàng)新和促進(jìn)研究與開發(fā)的預(yù)算，也是一個促使歐盟回到增長之路的預(yù)算。

如同以往，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和媒體在評論歐盟預(yù)算時，總是非常關(guān)注“共同農(nóng)業(yè)政策”。自1962年以來，“共同農(nóng)業(yè)政策”為確保歐共體和歐盟的糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。但是，這一政策的弊端也是不容忽視的。例如，由于補貼額與產(chǎn)量“掛鉤”，農(nóng)產(chǎn)品“過?！钡默F(xiàn)象時常發(fā)生，因此許多人士將這一現(xiàn)象稱之為“如山高的奶酪，河流般的葡萄酒”。

與2007年—2013年預(yù)算相比，2014年—2020年預(yù)算中與“共同農(nóng)業(yè)政策”直接有關(guān)的“可持續(xù)增長”項目減少了11.3%，與農(nóng)業(yè)補貼直接有關(guān)的“與市場相關(guān)的開支及直接支付”項目減少了17.5%。這意味著，歐盟改革“共同農(nóng)業(yè)政策”的步伐有望加快。改革的大方向就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“更綠”、效率更高。

與2007年—2013年預(yù)算相比，“新預(yù)算”中“全球性歐洲”項目的經(jīng)費增加了19億歐元（增幅為3.3%）。盡管這一增幅不大，但能在一定程度上說明，未來幾年歐盟有意在國際舞臺上發(fā)揮更大作用的決心是不可動搖的。

此外，根據(jù)“新預(yù)算”的安排，歐盟的官方發(fā)展援助相當(dāng)于國民總收入的比重將在2015年達(dá)到0.7%。這是難能可貴的，有助于聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。