同能源安全、糧食安全、國土安全一樣，水資源安全作為一國的長期戰(zhàn)略發(fā)展要素，起著至關(guān)重要的作用。近年來，我國多地出現(xiàn)水量不足、水質(zhì)受污染的現(xiàn)象，引起社會(huì)各界的高度重視。在發(fā)展綠色中國的道路上，水資源管理與保護(hù)戰(zhàn)略舉措的實(shí)施已經(jīng)到了刻不容緩地步。

中國水資源安全的四大危機(jī)

2013年2月，一則“聽聞濰坊市許多化工廠、酒精廠、造紙廠發(fā)明了新的排污技術(shù)：把污水通過高壓水井壓到1000多米的水層，將地下水徹底污染”的消息一發(fā)布，引起無數(shù)網(wǎng)友的關(guān)注。據(jù)國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國主要城市及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的地下水普遍檢測出有毒微量有機(jī)污染物指標(biāo)，檢出率較高。這表明，在全國范圍內(nèi)，各地都在經(jīng)受著不同程度的地下水污染。在地下水令人頻頻堪憂的狀況下，2013年3月13日，上海市黃浦江松江段水域驚現(xiàn)的大量死豬，更使我們對地表水水質(zhì)的狀況打上了一個(gè)大大的問號。中國的水資源安全似乎正經(jīng)受著巨大的考驗(yàn)。

危機(jī)一：污染問題?！暗乇硭偷叵滤奈廴締栴}，是制約我國水資源安全的最大危機(jī)”。中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室籌建辦主任、水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心副主任王建華告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。就我國地表水管理而言，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按功能區(qū)的劃分各有不同，其中包括灌溉功能區(qū)、飲用功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等，但在全國范圍內(nèi)，地表水水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%左右。這意味著，全國各地地表水功能區(qū)能夠達(dá)標(biāo)的水源不足一半。此外，對于監(jiān)管難度較高的地下水而言，至今，我國甚至尚未公布官方污染數(shù)據(jù)?！暗叵滤奈廴镜膯栴}比較嚴(yán)重，但目前也只能從點(diǎn)上看待，因?yàn)槲覈恍┙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，甚至沒有建立地下水檢測系統(tǒng)。”王建華說，據(jù)水利部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國共有857處國控地下水監(jiān)測井，其中Ⅰ類、Ⅱ類地下水僅占檢測水的2%，適合飲用的Ⅲ類地下水占檢測水的21.2%，而Ⅳ類、Ⅴ類受到污染的地下水竟然占檢測水的76.8%。并且，地下水不同于地表水，其排污口檢測難度高、管理難度大、污染恢復(fù)難度高、污染影響后果嚴(yán)重，使解決地下水污染成為一大難題。

危機(jī)二：缺水問題。王建華認(rèn)為，應(yīng)將缺水問題分為三個(gè)類型：第一，破壞型缺水；第二，轉(zhuǎn)嫁型缺水。比如：就北京市而言，因政治、經(jīng)濟(jì)因素的特殊需要，居住在北京市的居民幾乎不會(huì)受到水資源短缺的影響，因?yàn)橛械叵滤吧鷳B(tài)用水的補(bǔ)給，這是所謂的行業(yè)轉(zhuǎn)嫁。此外，調(diào)集河北省等周邊地區(qū)的水源以供應(yīng)北京市，這便造成區(qū)域轉(zhuǎn)嫁；第三，約束性缺水，集中表現(xiàn)在黃河中上游地區(qū)。“黃河中上游地區(qū)是我國重要的能源化工基地，全國約70%以上的煤炭來源于該地區(qū)。但該地區(qū)因受制于水資源不足，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?！蓖踅ㄈA表示。目前，我國缺水量約為500億立方米。但受到水文、天氣等特殊因素的影響，這一數(shù)據(jù)將有可能發(fā)生相應(yīng)的變化。

危機(jī)三：生態(tài)問題。目前，我國眾多水域遭受不同程度污染，導(dǎo)致地下水開采超標(biāo)問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡?！敖?jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的影響是否還有底線？這值得我們思考?！蓖踅ㄈA表示。

危機(jī)四：極端、突發(fā)事件。與以往多發(fā)干旱的海河地區(qū)相比，近年來，原本多雨的長江中下游地區(qū)也多次出現(xiàn)干旱問題，造成我國水資源危機(jī)的極端事件時(shí)有發(fā)生。此外，據(jù)水利部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年期間，我國有顯示的水污染事件約180起，數(shù)量較多。剛剛發(fā)生的“死豬湯”事件，更是使企業(yè)排污、生產(chǎn)事故、交通事故成為影響我國水資源安全的巨大危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展造成水資源危機(jī)

由于受到地理位置及季風(fēng)氣候的影響，造成我國水資源的“先天性不足”?！坝隉嵬凇?、“南多北少”與“東多西少”成為我國水資源狀況的兩大基本特征。此外，近年來，我國受到極端天氣的影響，旱澇災(zāi)害成為我國水資源分布不均的原因之一。

但造成我國水資源危機(jī)更重要的因素，則是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展。2013年“兩會(huì)”期間，全國人大代表王承德表示，由于全球氣候變暖和過度砍伐、開墾造田、圍湖種地、過度放牧、無序開采等人為因素，使我國河流流量明顯減少，森林覆蓋率明顯下降，雨量逐年減少，干旱持續(xù)加劇，地下水超采到了極限，荒漠化未能得到有效控制。我國的水資源減少加速，需求倍數(shù)增長，已形成惡性循環(huán)，水資源全面告急。地方政府為單純追求GDP增長，不惜以污染水資源為代價(jià)，更是令我們痛心不已。

在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的今天，對水資源的需求更是有增無減。以北京市為例，每年50萬人口數(shù)量的增加，對水資源的需求也呈現(xiàn)3000萬立方米的年均增長量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2030年前后，我國將迎來人口數(shù)量高峰。屆時(shí)，我國人口或?qū)⑦_(dá)到15.2億，這將會(huì)進(jìn)一步加劇我國水資源的緊缺。“我們做過一個(gè)大體的估算，按照2012年2月16日頒布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱“《意見》”）規(guī)定，到2030年，我國用水量將控制在7000億立方米以內(nèi)。目前，我國用水量為6100億立方米，未來將會(huì)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海域、京津城市群、沿海、長三角、珠三角、黃河上中游等地區(qū)形成集中需水區(qū)，空間分布上則會(huì)更加聚集?！蓖踅ㄈA說。用水需求量的不斷增加，帶來的卻是更多的水資源污染和浪費(fèi)。

建立水資源管理與保護(hù)的戰(zhàn)略措施

2013年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、水利部副部長胡四一曾透露，中國將投入19億元人民幣建設(shè)的全國水資源信息管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)將于2014年底建成并初步投入應(yīng)用，主要監(jiān)測取用水、水功能區(qū)、省界斷面及重要的飲用水水源地。對此，王建華認(rèn)為，在治理水資源污染問題上，我國可采取以下3項(xiàng)措施：第一，將水域與陸域相結(jié)合，重新制定排污標(biāo)準(zhǔn)；第二，建設(shè)健全的監(jiān)控系統(tǒng)，包括水體、水質(zhì)的監(jiān)測，及水體、水質(zhì)的關(guān)鍵斷面和排污口的監(jiān)測；第三，落實(shí)相關(guān)的處罰措施，對于排污量大、造成污染嚴(yán)重的單位及個(gè)人采取“無上限”的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也應(yīng)制定相應(yīng)的地方問責(zé)體系。

此外，王建華表示，在過去的這一年中，國家水利部也在積極開展各項(xiàng)水資源管理與保護(hù)工作：第一，將保護(hù)水源地放在戰(zhàn)略高度上，劃定水資源功能區(qū)，對重要的水源地進(jìn)行劃圍立界；第二，積極開展水資源配置、供水工程。在有條件的地區(qū)建設(shè)水源地，在沒有條件的地區(qū)建立分散水處理裝置，計(jì)劃于2013年，基本解決農(nóng)村飲水問題。在水資源配置工程方面，加快實(shí)施南水北調(diào)東線、南水北調(diào)中線工程；第三，配合國家糧食安全進(jìn)行“節(jié)水增糧”行動(dòng)，在增糧增產(chǎn)的同時(shí)，注意節(jié)約用水；第四，保護(hù)地下水；第五，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，在制度層面上確立3條紅線，切實(shí)將維護(hù)水資源安全落到實(shí)處。

在未來水資源管理與保護(hù)的戰(zhàn)略舉措方面，王建華給出以下4個(gè)建議：首先，從缺水地、缺水原因看，水資源的進(jìn)一步挖掘能力減小，水資源需求量增多。因此，應(yīng)控制需水量，提升用水效率，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。動(dòng)員全社會(huì)開展節(jié)水運(yùn)動(dòng)，并調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行模式，加快工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的改造；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全的行動(dòng)，在區(qū)域、行業(yè)之間進(jìn)行合理配置，并建立用戶末梢水的水源評價(jià)體系；再次，加強(qiáng)水資源保護(hù)，包括：地下水、地表水的水資源保護(hù)；最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在常態(tài)條件下為發(fā)生干旱、污染等事故做好備用水源準(zhǔn)備，制定應(yīng)急措施，建立應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)體系。