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美國政府“關(guān)門事件”的深層動(dòng)因美元的“角力危機(jī)”

2013-12-29 00:00:00關(guān)照
看世界 2013年22期

10月15日下午,全球三大評級機(jī)構(gòu)之一的惠譽(yù)國際宣布,將美國加入負(fù)面評價(jià)觀察名單。民主共和兩黨在債務(wù)問題上的爭斗已經(jīng)讓全球?qū)γ涝兔纻男判拇蟠蛘劭?。美元資產(chǎn)占全球外匯儲(chǔ)備比重已從巔峰時(shí)的80%下降到62.2%,美元占全球的外匯交易比也下降到40%。

2013年10月16日晚上,華盛頓國會(huì)山,一場“誰先眨眼”的游戲正在接近時(shí)間的極限。再過100分鐘,10月17日的到來,將意味著美國錯(cuò)過提高債務(wù)上限的截止日期,出現(xiàn)債務(wù)違約。此時(shí),共和民主兩黨還在爭論不休。

而在國會(huì)山外,人們已經(jīng)開始在預(yù)測債務(wù)違約后的“多米諾骨牌”圖景:首先是債務(wù)違約出現(xiàn)的當(dāng)天,也就是10月17日,不能再借債的美國政府將入不敷出,當(dāng)天稅收67.5億美元,但要支付109億美元社保退休基金;緊接著是萬圣節(jié),事態(tài)也真的和這個(gè)節(jié)日一起變得毛骨悚然起來,一筆60億美元債券利息將無法支付;到11月,美國將陷入一個(gè)真正的未知狀態(tài),美軍可能無法支付軍餉,依賴社保的老人可能將無法購買日常生活用品。

終于,這場噩夢被及時(shí)終止,美國國會(huì)最終以285對144的票數(shù)通過了結(jié)束政府停擺和提高債務(wù)上限的議案。而奧巴馬終于可以擦一下額頭上的汗水,說:“希望下一次不要拖到最后一天的晚上11點(diǎn)。”

違約不是第一次

有這么一個(gè)人,他經(jīng)常到處去借錢,這個(gè)人也很有本事,他自己也會(huì)賺錢,所以每次賺錢后他總能定期把欠的錢還上,因此大家很愿意把錢借給他。也正因此,他的錢越借越多。突然有一天,這個(gè)人說:“對不起,我沒辦法還錢了?!庇谑?,一切都變得不可收拾。說到這里,這個(gè)“人”的形象就很明顯了,他就是美國。而這個(gè)故事就是債務(wù)違約危機(jī)的基本輪廓。

事實(shí)上,直到10月16日時(shí),全世界的心都懸著,因?yàn)闆]有人知道美國到底能不能還上欠款。如果一旦美國出現(xiàn)債務(wù)違約,那么世界經(jīng)濟(jì)將受到很大的影響。當(dāng)然,直到最后一刻,民主共和兩黨最終達(dá)成一致,通過了提高債務(wù)上限的議案,這就避免了美國出現(xiàn)債務(wù)違約,也讓關(guān)門停擺了兩個(gè)星期的美國政府重新開張。人們這時(shí)候可能松了一口氣,但是問題是不是就此解決了呢?美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》說:“避免債務(wù)違約只是暫時(shí)的緩和,選擇在懸崖邊跳舞的美國政治正走向一個(gè)危急時(shí)刻。”

10月17日,迎來新一天陽光的奧巴馬顯得心情不錯(cuò):“由于民主黨人與負(fù)責(zé)任的共和黨人的合作,17年來第一次政府停擺現(xiàn)在結(jié)束了,兩百多年來的首次債務(wù)違約將不會(huì)發(fā)生?!比欢绹鴼v史學(xué)家希基卻在德國《世界報(bào)》網(wǎng)站上直言不諱指出,兩百多年來,美國事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生過兩次債務(wù)違約。

1814年8月,英國軍隊(duì)從切薩皮克灣登陸,占領(lǐng)華盛頓,并在國會(huì)大廈和總統(tǒng)府縱火。后來,美國人用白色涂料掩蓋總統(tǒng)府火燒痕跡,白宮也因此得名。但財(cái)政部已被燒成一片廢墟。第二年,美國雖然打退了英軍,但已無力支付軍餉,憤怒的美軍沖擊了白宮和國會(huì)。

如果說1815年的違約還能歸咎于外國,那么164年后的再次違約原因就與眼下極為類似了。1979年,民主共和兩黨也是以提高債務(wù)上限為依據(jù),采取懸崖戰(zhàn)術(shù),導(dǎo)致1220億美元短期國債延后一周清償。不過當(dāng)時(shí)財(cái)政部以電腦中安裝的文字處理系統(tǒng)出了故障為由,把事情掩蓋了過去。

?;J(rèn)為,1979年的債務(wù)違約損失近百億美元,而按照標(biāo)準(zhǔn)普爾的估算,此次政府停擺的損失高達(dá)240億美元。而更要命的是,這一次為解決危機(jī)而達(dá)成的妥協(xié)更是臨時(shí)性的。根據(jù)國會(huì)通過的議案,政府將正常運(yùn)作至2014年1月15日,提高債務(wù)上限至2014年2月7日。這就意味著,明年的2月7日,類似于這一次的扯皮嘴仗可能又將上演。而一些美國民眾似乎“長記性”了,他們開始存錢,因?yàn)檫@個(gè)政府不知道什么時(shí)候又會(huì)“抽風(fēng)”。

但是債務(wù)違約并非是因?yàn)槊绹卞X,而是受困于美國政治制度的設(shè)計(jì)。今年剛剛獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的哈佛大學(xué)教授羅伯特·席勒認(rèn)為,美國國會(huì)正在走向極端化。而更有媒體指出,“美國的南北戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)”。在很多媒體看來,今天的美國南方已成為共和黨的勢力基地,而那些拒絕奧巴馬醫(yī)改,擴(kuò)大低收入群體醫(yī)療補(bǔ)助的州與150年前竭力維護(hù)奴隸制的州出現(xiàn)驚人的重疊。

“去美國化”的經(jīng)濟(jì)松動(dòng)

著名的日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山在《華盛頓郵報(bào)》上撰文稱,20世紀(jì)大部分時(shí)間里,美國的締造者們?yōu)榉乐躬?dú)裁而設(shè)計(jì)的政治制衡機(jī)制都運(yùn)行良好,但隨著政黨意識(shí)形態(tài)兩極化,權(quán)力分散的缺陷漸漸凸顯,兩黨的僵局可能持續(xù)多年。對于美國來說,受到這種政治對決的拖累,美國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的主導(dǎo)權(quán)也面臨著巨大的危機(jī)。

近日,由12歲女孩艾莉森·古德演唱的網(wǎng)絡(luò)神曲《中國菜》在美國一夜爆紅。在YouTube網(wǎng)站,這支MV在24小時(shí)內(nèi)點(diǎn)擊率破200萬。這支被專業(yè)樂評人士嘲笑為“愚蠢”的MV中充滿了從炒面到熊貓等各種中國元素,但也滿溢著對中國的偏見。而與這首歌相似的作品最近在美國層出不窮。有網(wǎng)友說,這類音樂作品凸顯出美國人現(xiàn)在對中國的復(fù)雜心情:一方面興趣在加大,同時(shí)誤解和偏見依然很深?!度A盛頓郵報(bào)》用一句話概括了這種心情:“我們讓世界失望了,中國要取代我們了?!?/p>

這句充滿焦慮的話語至少前半句沒有說錯(cuò)。10月15日下午,全球三大評級機(jī)構(gòu)之一的惠譽(yù)國際宣布,將美國加入負(fù)面評價(jià)觀察名單。民主共和兩黨在債務(wù)問題上的爭斗已經(jīng)讓全球?qū)γ涝兔纻男判拇蟠蛘劭?。美元資產(chǎn)占全球外匯儲(chǔ)備比重已從巔峰時(shí)的80%下降到62.2%,美元占全球的外匯交易比也下降到40%。而在大半個(gè)世紀(jì)前,美國從英國手中接過世界霸權(quán)正是從美元崛起開始的。

早在美國開始介入二戰(zhàn)時(shí),時(shí)任總統(tǒng)羅斯福就開始設(shè)計(jì)戰(zhàn)后世界。羅斯福的藍(lán)圖靠三根支柱:第一根是道德支柱,內(nèi)容就包含著名的四大自由學(xué)說;第二根就是聯(lián)合國體系;第三根就是布雷頓森林體系,確立了美元作為全球基礎(chǔ)貨幣的地位。

直到20世紀(jì)60年代末,隨著西德和日本在經(jīng)濟(jì)上的崛起,美國作為世界生產(chǎn)中心的地位開始動(dòng)搖,加上越戰(zhàn)的巨大花費(fèi),國際收支赤字巨大,美國再也無力將美元與黃金掛鉤。1971年8月15日,尼克松政府全面放棄美元與黃金掛鉤,布雷頓森林體系遭受重創(chuàng)。

黃金與美元的脫鉤,削弱了美國的金融霸權(quán),但沒有從根本上動(dòng)搖它。由于沒有別的貨幣可以取代美元,無奈之下,世界經(jīng)濟(jì)體系中依然以美元為主要兌換貨幣。然而,進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著一次又一次債務(wù)上限危機(jī)和政府停擺的折騰,美元的霸主地位越來越受到質(zhì)疑。

呼喚新的秩序

“IPod一代”,這是與嬰兒潮、垮掉一代等代際名詞一樣,被用來形容當(dāng)下美國年輕人的一個(gè)詞。這個(gè)稱呼與蘋果公司沒有什么關(guān)系,IPOD是這么幾個(gè)詞的首字母:無保障(Insecure),有壓力(Pressured),稅負(fù)過重(Overtaxed),負(fù)債累累(Debt-ridden)。根據(jù)美國一家信用卡網(wǎng)站的調(diào)查,有將近四分之一的美國年輕人重新定義了自己的“美國夢”:沒有負(fù)債?!痘浇炭茖W(xué)箴言報(bào)》則進(jìn)一步引申,從負(fù)債的年輕人上升到負(fù)債的國家,于是不禁問道:負(fù)債累累的美國究竟還是否可以承擔(dān)世界經(jīng)濟(jì)中心的責(zé)任?

就在政府停擺期間,奧巴馬提名了新的美聯(lián)儲(chǔ)主席——耶倫。這位美國歷史上首位女主席與現(xiàn)任主席伯南克一樣,也是量化寬松政策的支持者。作為全球最大債務(wù)國,美國顛覆了傳統(tǒng)的債務(wù)規(guī)則。歷史上,英國在一戰(zhàn)后成為債務(wù)國,被美國逼著緊縮國內(nèi)開支,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條,帝國時(shí)代一去不返。而如今,面對龐大債務(wù),美國非但不收縮,反而加大在軍費(fèi)方面的開支,同時(shí)用量化寬松,也就是間接增發(fā)鈔票來稀釋債務(wù)。

除了量化寬松,美國還逐步退出其自二戰(zhàn)后創(chuàng)立的自由秩序。目前,美國正在同時(shí)促成跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TIPP)的達(dá)成。這種與朋友達(dá)成小范圍同盟,而非扮演廣泛多邊關(guān)系規(guī)則擔(dān)保人的做法更有利于維護(hù)美國的利益。

與此同時(shí),美國也在尋求走出危機(jī)的根本之道。事實(shí)上,美國在傳統(tǒng)工業(yè)和新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢仍然十分明顯。10月18日,來自美國最大制造商通用電氣的數(shù)據(jù)顯示,公司訂單數(shù)增長了19%;同一天,谷歌公司的股價(jià)上升13.8%,達(dá)到1000美元,創(chuàng)下歷史新高。我們不難發(fā)現(xiàn),美國的霸主地位和美元的強(qiáng)勢效應(yīng)并非一朝一夕可以養(yǎng)成,也不會(huì)在一夜之間就會(huì)衰敗。而衰落的可能性也只是存在于一種緩慢而漸變的過程之中。

第114屆廣交會(huì)在10月14日開幕,此次廣交會(huì)開幕不久就傳來一條世界矚目的新聞:這屆廣交會(huì)將試行以人民幣折合美元的形式來公布成交額。據(jù)介紹,這是適應(yīng)人民幣被廣泛采用的趨勢,也是為了進(jìn)一步推進(jìn)人民幣的國際化。從這個(gè)案例來講,絕對意義上的去美國化是不可能,但是相對意義上,將美元的地位調(diào)低,把籃子里的雞蛋分開裝,這又是一個(gè)趨勢。

十年以前,假如你在非美元國家掙錢,你的絕佳投資渠道就是把錢兌換成美元。然而現(xiàn)在就不一定了。股神巴菲特最近在接受采訪時(shí)也表達(dá)了對這種局面的擔(dān)憂:“如果美國讓人失去信心,全世界將會(huì)出現(xiàn)巨大調(diào)整。”當(dāng)然,在新的經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)之前,美元秩序靠慣性依然可以繼續(xù)向前滑行,但這也意味著全世界在不遠(yuǎn)的未來依然還要忍受美國國內(nèi)政治角力帶來的經(jīng)濟(jì)上的折騰。

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