媒體熱議：2013年，累計(jì)有3800萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按全國(guó)有3億人參加城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算，“棄?！钡娜藬?shù)要大于10%。對(duì)此，媒體稱之為“怪現(xiàn)狀”。

其實(shí)，此“怪”并不怪。有專家認(rèn)為：中斷繳納社保主要集中在三類人群：一是下崗失業(yè)人員，這類人員大都屬于被動(dòng)中斷；二是小微企業(yè)員工，企業(yè)為了降低成本不給員工繳納社保；三是流動(dòng)性比較大的務(wù)工人員。

進(jìn)一步分析，對(duì)于第一類人群（下崗失業(yè)人員），他們被動(dòng)中斷繳納社保應(yīng)該已經(jīng)是個(gè)“歷史問(wèn)題”了（7—10年前），但現(xiàn)在所說(shuō)的3800萬(wàn)是2013年的數(shù)據(jù)，下崗人員在其中應(yīng)該只是少數(shù)。也就是說(shuō)，如果算上歷年斷保的下崗失業(yè)人員，這個(gè)數(shù)字要大于3800萬(wàn)。至于第二類人群（小微企業(yè)員工），其實(shí)絕大多數(shù)也是外來(lái)務(wù)工人員?！皸壉！钡男∥⑵髽I(yè)員工，可能是因?yàn)楫?dāng)前很多企業(yè)不景氣或倒閉，不得不重新找工作，從而造成“中斷社?！??？傊?，絕大多數(shù)“棄保者”應(yīng)該是外來(lái)務(wù)工人員，既包括農(nóng)民工，也包括從中小城市向大城市、特大城市流動(dòng)的勞動(dòng)者。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，后者更值得關(guān)注，因?yàn)閺默F(xiàn)行的制度安排看，他們也許就不在政策視野之內(nèi)。

說(shuō)到外來(lái)人員，“社保中斷”的問(wèn)題由來(lái)已久，其根本的原因是沒(méi)有一個(gè)可操作的養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)移接續(xù)”辦法。四年前，有關(guān)部門曾經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定：在參保者發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)可以帶走，同時(shí)還可以帶走單位繳費(fèi)的12%。看起來(lái)，這個(gè)資金轉(zhuǎn)移的辦法同時(shí)考慮轉(zhuǎn)出地區(qū)和轉(zhuǎn)入地區(qū)的利益。但是，站在地方社保機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)來(lái)看：轉(zhuǎn)出地區(qū)會(huì)認(rèn)為：辛辛苦苦收上來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生轉(zhuǎn)移，20%的社會(huì)統(tǒng)籌部分就只剩下8%，差不多等于白辛苦；轉(zhuǎn)入地區(qū)會(huì)認(rèn)為：本來(lái)20%的社會(huì)統(tǒng)籌部分只繳來(lái)12%，但將來(lái)支付時(shí)卻必須是足額的，這不明擺著虧大發(fā)了嗎？所以，流動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題迄今都是個(gè)大難題。

我們?cè)谘芯?011年社會(huì)保障基金審計(jì)結(jié)果時(shí)發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的問(wèn)題在統(tǒng)計(jì)和審計(jì)時(shí)是發(fā)現(xiàn)不了的，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)和審計(jì)都有一定的“時(shí)點(diǎn)性”。在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上看，可能所有的流動(dòng)人口都“在冊(cè)”，都在繳費(fèi)。但一流動(dòng)，前面繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能就都白繳了。最后到退休時(shí)，就不能領(lǐng)到或足額領(lǐng)到應(yīng)得的養(yǎng)老金。一輩子都在繳費(fèi)，但最后得到的很少或者根本得不到。

最近，我在幾篇文章中都談到，這是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最迫切需要解決的問(wèn)題，但卻得不到足夠的重視。當(dāng)然，有關(guān)方面可能認(rèn)為，問(wèn)題已經(jīng)解決了——不是出了文件嗎？對(duì)此，也許公眾想了解，這幾年，或者就說(shuō)2013年，全國(guó)辦妥轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的外來(lái)務(wù)工人員究竟有幾何？從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

“棄?！钡膯?wèn)題又引出了“自保”，亦即“主動(dòng)棄?！钡膯?wèn)題。有網(wǎng)友在網(wǎng)上放言：“25歲工作，不交養(yǎng)老金，每月存500元，這樣30年后，55歲總計(jì)可得381203.44元，存5年定期可得利息90535.82元，分到每月是1508.93元。再等5年拿自己存的退休金，每月就可以得3376.23元，而你的本金還是38萬(wàn)多元。我看也別給國(guó)家添麻煩了，都自己養(yǎng)老吧?！边@個(gè)說(shuō)法有點(diǎn)天真，天真之處就在于完全把物價(jià)上漲因素排除在外了。今天算出來(lái)的3300多元，35年后還值多少？夠不夠保障基本生活？第一個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在不太好計(jì)算，不過(guò)可以對(duì)比一下，35年前一斤大米是多少錢。第二問(wèn)題則可以肯定地回答：“不夠?！碑?dāng)然，這樣說(shuō)的人不少，但真正這樣做的人卻沒(méi)見(jiàn)過(guò)，就當(dāng)是調(diào)侃吧。

不管怎樣，作為個(gè)人，參加社會(huì)保險(xiǎn)是必須的。因?yàn)轲B(yǎng)老是政府的基本責(zé)任之一。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)保障的是基本生活需求，而不是商業(yè)保險(xiǎn)承諾的或自己存銀行的一筆金額（這是死數(shù)）。當(dāng)物價(jià)上漲，造成養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而不敷家用時(shí)，政府是要作出調(diào)整的。之前的9年，政府已經(jīng)連續(xù)9次調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老金。雖然企業(yè)退休人員還不滿意，但畢竟是調(diào)整了。若是市場(chǎng)化的金融機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司和銀行，等等），是不會(huì)因此而作出調(diào)整的。

唐鈞

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員。著有《中國(guó)社會(huì)福利》、《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)評(píng)估》等。