“我們絕不相信正義的銀行會破產(chǎn)，我們絕不相信這個(gè)國家裝滿機(jī)遇的巨大寶庫會出現(xiàn)現(xiàn)金不足的窘?jīng)r?！?50年前，馬丁·路德·金博士在林肯紀(jì)念堂前發(fā)表的這篇《我有一個(gè)夢想》的著名演說中絕不相信的狀況如今卻成為了現(xiàn)實(shí)，社會的極化分布更加劇了財(cái)富和機(jī)遇的不平等。美國這個(gè)當(dāng)今世界上可以創(chuàng)造最多財(cái)富的國家卻陷入到了政府囊中羞澀無以為繼，國家債務(wù)觸頂導(dǎo)致信譽(yù)岌岌可危的窘境。這一切的出現(xiàn)絕非偶然，奧巴馬執(zhí)政近5年來預(yù)算與債務(wù)上限問題就如同不斷鳴響的鬧鈴，攪得美國上下焦躁不安，更令全世界對再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退憂心忡忡，全球金融市場焦躁不安地等待著美國政府在關(guān)鍵的時(shí)刻顯示應(yīng)有的責(zé)任感和政治領(lǐng)導(dǎo)力。

屢次難產(chǎn)的預(yù)算案

按照美國法律規(guī)定，美國的財(cái)政年度從每年10月1日開始。在之前的幾年中，美國國會兩院都未能及時(shí)達(dá)成一個(gè)完整的預(yù)算案（Budget Bill），只能以所謂的待決案（Continuing Resolution）一次次勉強(qiáng)維持政府臨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，而每次待決案的通過都勢必伴隨一番政治惡斗。民主和共和兩黨在削減政府開支、稅收改革等議題上的分歧越來越深。更重要的是，美國又一次觸及了聯(lián)邦債務(wù)上限，財(cái)政部利用超級借貸手段勉強(qiáng)維持至10月17日的最后期限，之后將入不敷出。如果國會不能達(dá)成新債務(wù)上限協(xié)議，美國政府就將200余年來歷史性的首次違約。因此，2013年10月美國將同時(shí)面對兩大關(guān)鍵的財(cái)政與債務(wù)門檻考驗(yàn)，能否順利跨越，不僅對美國經(jīng)濟(jì)，也會對包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長與金融資產(chǎn)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而這一切都要取決于美國民主、共和兩黨這對政治老對手新一輪博弈的結(jié)果。

2013年新就任的第113屆國會有數(shù)十位議員的席位易主，奧巴馬也試圖在第二任期同新國會在推動重大立法方面有嶄新的合作。參議院在2013年年中甚至通過了近年來首份預(yù)算案，但是這些積極的勢頭很快就在嚴(yán)酷的政治現(xiàn)實(shí)面前失去了動力。共和黨內(nèi)部，特別是一些茶黨保守派議員與民主黨議員、總統(tǒng)奧巴馬，甚至是同屬共和黨的其他議員的政治理念都有著嚴(yán)重分歧，甚至到了水火不相容的地步。

尤其是針對2010年通過的，被視為奧巴馬首個(gè)任期最重要內(nèi)政成就的《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》，共和黨把持的眾議院先后40余次嘗試廢除這一法案。在最近一次嘗試投票后，眾議院議長博納（John Boehner）甚至表示：“今天我們?yōu)槿w美國人贏得了勝利，坦率地說，我們也為常識爭得了這一勝利?！备匾氖牵?月大部分時(shí)間白宮和國會都忙于應(yīng)對敘利亞化學(xué)武器危機(jī)，留給預(yù)算談判的時(shí)間相當(dāng)有限，只能在9月最后一周展開突擊式談判。這種情況已經(jīng)屢次上演，高壓之下的匆忙立法實(shí)在難以產(chǎn)生兩黨尋求的“明智預(yù)算”（Smart Budget）。

政治角力演繹成“膽小者博弈”

從9月末開始，民主、共和兩黨圍繞著奧巴馬醫(yī)保法案這個(gè)焦點(diǎn)展開了一場為期約3周的政治博弈。在10月1日前后，共和黨控制的眾議院先后四次通過附加醫(yī)保條款的預(yù)算案，全部被參議院駁回。參議院試圖通過無附加條款的提高債務(wù)上限法案也因共和黨議員的反對而擱淺。雙方你來我往互有攻守，上演了一出現(xiàn)實(shí)版的“膽小鬼博弈”，最終迫使美國聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門，同時(shí)進(jìn)一步滑向債務(wù)違約的深淵。

全球金融市場無法坐視美國政府這種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，早在9月舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行華盛頓峰會上，兩大組織的領(lǐng)導(dǎo)人和各國代表就強(qiáng)烈敦促美國國會兩黨盡快達(dá)成協(xié)議，避免債務(wù)違約。評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)（Fitch Rating）更是將美國的AAA評級列入負(fù)面觀察名單。此番如果真的違約，歐洲債務(wù)危機(jī)很可能愈發(fā)惡化，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體將面對國際資本大幅異常流動的強(qiáng)力沖擊，同時(shí)在美金融資產(chǎn)將蒙受巨大損失。各國貨幣匯率猛烈波動，將使得跨國貿(mào)易雪上加霜。

根據(jù)一家美國經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，自2000年以來的3年時(shí)間里，美國兩黨之間的政治沖突已經(jīng)令美國經(jīng)濟(jì)增長率縮水了1%，并損失了200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。如果美國出現(xiàn)哪怕一次短暫的技術(shù)性違約，也可能引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率可能重返8.5%高位。標(biāo)準(zhǔn)普爾也將美國第四季度的增長預(yù)期從3%下調(diào)至2%。

白宮與國會的政治纏斗惹得美國民眾民怨沸騰。根據(jù)美國全國廣播公司和華爾街日報(bào)的民調(diào)數(shù)據(jù)，認(rèn)為共和黨要為這場危機(jī)負(fù)主要責(zé)任的比率比民主黨高出22%。在黨派支持率方面，蓋洛普的民調(diào)顯示共和黨支持率跌至28%，為歷史最低水平。CNN的民調(diào)則顯示，對共和黨持有正面和負(fù)面評價(jià)的比率分別為31%和44%。整個(gè)國會的工作認(rèn)可度更只有可憐的10%。

政府停擺迫使奧巴馬取消了赴亞洲訪問的全部行程，并不斷同國會領(lǐng)導(dǎo)人會面，但談判僵局始終沒有明顯突破。在眾議院方面宣布他們已經(jīng)無能為力之后，避免美國債務(wù)違約的重任又一次落到了參議院肩上，這一幕也同2012年年末財(cái)政懸崖談判最后關(guān)頭如出一轍。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）再次挑起重?fù)?dān)代表共和黨同參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德接手談判。在經(jīng)過連續(xù)11個(gè)小時(shí)的磋商后，雙方最終達(dá)成了一致，法案草案中幾乎不包含醫(yī)保內(nèi)容。參議院隨后以81：18的壓倒性結(jié)果批準(zhǔn)了預(yù)算法案，并送交眾議院批準(zhǔn)。此時(shí)留給眾議院的時(shí)間所剩無幾，已來不及審議修改。與此同時(shí)，一些重量級的共和黨議員發(fā)出了理智的呼吁。眾議院撥款委員會主席，肯塔基州共和黨議員哈羅德·羅杰斯（Harold Rogers）投票前對眾議院表示：“兩周過去了，是時(shí)候結(jié)束政府關(guān)門狀態(tài)了，是時(shí)候消除債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)了，也是時(shí)候讓眾議院恢復(fù)理智了?！弊h長博納也終于決定對參議院版本的法案直接進(jìn)行表決，最終以285票贊成，144票反對的結(jié)果批準(zhǔn)了法案，交奧巴馬總統(tǒng)簽署后正式生效，終結(jié)了這一預(yù)估造成240億美元的政府危機(jī)。值得一提的是，全部285張贊成票中，198票來自民主黨，87票來自共和黨。

最終達(dá)成的協(xié)議要點(diǎn)有三項(xiàng)：其一，為聯(lián)邦政府預(yù)算撥款至2014年1月15日；其二，將美國政府借貸上限日期推遲至2014年2月7日；其三，要求兩黨議員組成的跨院協(xié)商委員會于2013年12月3日前結(jié)束談判并提交報(bào)告。在政府預(yù)算撥款的期限上，共和黨本希望撥款至2014年4月，之所以最終確定為2014年1月，是因?yàn)樵摃r(shí)間點(diǎn)避開了感恩節(jié)和圣誕——新年消費(fèi)購物季，同時(shí)新一輪的強(qiáng)制削減開支計(jì)劃將于2014年3月生效，民主黨希望利用新一輪預(yù)算談判部分調(diào)整該計(jì)劃的內(nèi)容。不過，麥康奈爾已經(jīng)向共和黨議員們表示，未來的談判中該黨有兩條不可逾越的政策紅線：第一，不能增加稅收；第二，不能削弱2011年達(dá)成的預(yù)算控制法案的任何內(nèi)容。

難以彌合的治國方略

縱觀整個(gè)預(yù)算談判，在美國前財(cái)政部長薩默斯看來，比起美國經(jīng)濟(jì)所面臨的其他更為緊迫的問題，目前和將來的預(yù)算赤字都只是次要問題。雙方在法案中反復(fù)爭奪的條款，即調(diào)整國會和白宮人員醫(yī)療計(jì)劃以及削減醫(yī)療器械稅款項(xiàng)總額只占美國GDP的0.015%。關(guān)于美國面臨重大赤字問題的預(yù)測也存在很大不確定性。而且，比起政策界著迷的長期預(yù)算協(xié)議，通過重視增長手段間接解決赤字問題更為穩(wěn)健，在政治上也更合理。根據(jù)國會預(yù)算辦公室的測算，只要經(jīng)濟(jì)增長率提高0.2%，便完全能夠消除預(yù)計(jì)的長期預(yù)算缺口。

但是重回穩(wěn)健的增長軌道談何容易？無論奧巴馬任內(nèi)想實(shí)現(xiàn)什么成就，都需要白宮與國會，民主與共和兩黨在治國方略上達(dá)成基本共識，通力協(xié)作來重振美國的領(lǐng)導(dǎo)力。目前，奧巴馬已經(jīng)開列出了一張長長的立法建議清單。從提高最低工資，到應(yīng)對氣候變化，從改革教育貸款到槍支暴力管控，特別是最近非常熱門的全面移民改革法案和農(nóng)場法案，這其中任何一項(xiàng)法案想要通過都殊為不易。

外界普遍認(rèn)為，此番政治較量共和黨是輸家，揪住醫(yī)保法案不放而威脅政府停擺是一招敗筆。共和黨已經(jīng)開始吸取教訓(xùn)，包括博納和麥康奈爾等國會領(lǐng)袖都改變了策略，準(zhǔn)備通過實(shí)際執(zhí)行奧巴馬醫(yī)保法案，讓民眾發(fā)現(xiàn)該法案的諸多弊端，從而扭轉(zhuǎn)不利局面，并分化民主黨陣營。與此同時(shí)，共和黨將把斗爭重點(diǎn)放在廣泛的福利項(xiàng)目改革上。

2014年是美國的中期選舉年，對于大多數(shù)議員而言，未來的一年將決定他們能否繼續(xù)留在華盛頓的政治舞臺上，競選政治將使正常的立法進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。共和黨為了保住眾議院多數(shù)席位恐怕更要與民主黨上演升級版的黨派爭斗。

“我們來到這個(gè)神圣之地，還為了要提醒美國，事情的解決已經(jīng)迫在眉睫了。再沒有時(shí)間讓我們奢言冷靜或拿漸進(jìn)主義當(dāng)鎮(zhèn)靜劑了?！瘪R丁·路德·金博士的話語振聾發(fā)聵，應(yīng)對美國的政治家們有所啟示。