從2013年10月2日開(kāi)始，中國(guó)兩位最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平和李克強(qiáng)聯(lián)袂出擊，對(duì)東盟發(fā)起“魅力攻勢(shì)”。短短兩個(gè)星期之內(nèi)，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)了印尼和馬來(lái)西亞，出席了在巴厘島舉行的APEC非正式首腦峰會(huì)；國(guó)家總理李克強(qiáng)則訪問(wèn)文萊，參加了年度東盟10+3和東盟10+1會(huì)晤，并在東亞峰會(huì)（East Asia Summit）上致辭。隨后，李克強(qiáng)總理又馬不停蹄地訪問(wèn)了泰國(guó)和越南。“習(xí)李新政”的外交布局中，新東盟戰(zhàn)略已經(jīng)躍然而出。在經(jīng)歷了持續(xù)數(shù)年的中國(guó)—東盟南海爭(zhēng)議之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在用誠(chéng)意、友情與合作，向世人昭示南沙島嶼的主權(quán)爭(zhēng)議，不僅不能阻擋中國(guó)與東盟關(guān)系的“親上加親”，而且雙方都有決心將南海建設(shè)成“和平之?！焙汀坝颜x之?！?。

中國(guó)—東盟關(guān)系：亞洲繁榮和穩(wěn)定的基石

北京有足夠的理由高密度、高強(qiáng)度地聚焦和改善與東盟的關(guān)系。雖然10個(gè)成員國(guó)組成的東盟成員沒(méi)有一個(gè)可以稱(chēng)得上是“大國(guó)”，但中國(guó)和東盟關(guān)系的質(zhì)量和數(shù)量對(duì)一個(gè)崛起的中國(guó)來(lái)說(shuō)其戰(zhàn)略意義越來(lái)越重要。中國(guó)和東盟關(guān)系的性質(zhì)，在相當(dāng)大程度上將決定中國(guó)是否能夠在亞太地區(qū)扮演一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色。

從經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)看，2002年中國(guó)和東盟剛進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)代時(shí)，雙邊貿(mào)易額只有782億美元。10年以后的2012年，中國(guó)和東盟貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到4001億美元。10年間增長(zhǎng)了5.1倍；東盟成為僅次于歐盟、美國(guó)的中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。東盟也是中國(guó)主要的海外投資市場(chǎng)，2003年時(shí)中國(guó)對(duì)東盟的投資額只有332億美元，2012年已經(jīng)超過(guò)了1000億美元。中國(guó)近三分之一的海外投資集中在東盟國(guó)家。2002年中國(guó)—東盟的人員往來(lái)約為387萬(wàn)人次，2012年達(dá)到了1500萬(wàn)人次，10年間增加了近4倍。2013年前8個(gè)月，雙邊貿(mào)易額已達(dá)2843億美元，同比增長(zhǎng)12.5%。從推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)和東盟關(guān)系的進(jìn)展具有代表性意義。2010年1月1日中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動(dòng)以來(lái)，不僅雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，雙方服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易本幣結(jié)算以及貨幣互換協(xié)定都取得重要進(jìn)展。目前，美國(guó)正在竭力推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），而中國(guó)更鐘意的是在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）升級(jí)版基礎(chǔ)上擴(kuò)大成員國(guó)體系的“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（RCEP）。北京已經(jīng)提出了2015年完成RCEP談判的目標(biāo)。TPP和RCEP代表了美、中兩國(guó)各自主導(dǎo)的、平行的區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。沒(méi)有東盟國(guó)家積極的響應(yīng)和支持，RCEP的藍(lán)圖不可能實(shí)現(xiàn)。

從外交、安全和戰(zhàn)略的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)和東盟圍繞著南海領(lǐng)土爭(zhēng)議而出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系走向，也將主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大國(guó)關(guān)系的未來(lái)長(zhǎng)久的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。東盟希望保持團(tuán)結(jié)、共同推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)之間南海爭(zhēng)議的政治解決進(jìn)程。特別是東盟選擇和中國(guó)一起談判“南海行為準(zhǔn)則”（COC），將2002年的“南海各方行為宣言”（DOC）具體化，并以此來(lái)保障東盟在南海問(wèn)題上的地位和作用。如果中國(guó)和東盟無(wú)法就南海問(wèn)題達(dá)成新的外交妥協(xié)與形成新的政治共識(shí)，南海問(wèn)題將隨時(shí)可以成為美國(guó)和日本分化中國(guó)和東盟關(guān)系、借“東盟聲音”削弱中國(guó)區(qū)域影響力的戰(zhàn)略抓手。說(shuō)到底，南海爭(zhēng)議的長(zhǎng)期化總是將難以讓東盟在政治上全面“擁抱”中國(guó)。缺乏東盟對(duì)一個(gè)崛起中國(guó)的理解和歡迎，北京在東亞的地緣政治環(huán)境將難以得到實(shí)質(zhì)性的改善。

從10月初習(xí)近平和李克強(qiáng)兩位中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)袂造訪東盟國(guó)家的態(tài)勢(shì)來(lái)看，北京確實(shí)前所未有地將與東盟的關(guān)系放到了區(qū)域外交的優(yōu)先選擇。中國(guó)高層身先士卒重新開(kāi)展對(duì)東盟國(guó)家的“魅力攻勢(shì)”，展示了“習(xí)李新政”東盟外交的新姿態(tài)和新努力。在北京看來(lái)，只有密切中國(guó)與東盟主要國(guó)家的政治關(guān)系，加深中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，才能真正為南海地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)議和日趨明顯的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)提供“雙贏”的出路。

中國(guó)和東盟“守望相助”

此次中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人東盟之行的主體基調(diào)，延續(xù)了近10年來(lái)中國(guó)東盟政策的一貫路線，這就是“睦鄰、富鄰和安鄰”，讓中國(guó)的崛起有助于鄰國(guó)的繁榮和穩(wěn)定。但這不是重復(fù)打傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)牌”，而是著眼于全面提升中國(guó)和東盟的伙伴關(guān)系，為中國(guó)和東盟的自貿(mào)區(qū)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，創(chuàng)造“升級(jí)版”。

習(xí)近平主席訪問(wèn)印尼和馬來(lái)西亞期間，雙方宣布全面升級(jí)中印和中馬關(guān)系，將以往的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。習(xí)近平主席10月3日在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，提議中印共同建設(shè)“海上絲綢之路”，中國(guó)愿意投資建立東亞基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，促進(jìn)中國(guó)和印尼、中國(guó)和東盟之間的互聯(lián)互通的新發(fā)展。在馬來(lái)西亞的訪問(wèn)期間，兩國(guó)國(guó)家元首宣布了目標(biāo)是5年兩國(guó)貿(mào)易增進(jìn)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)2017年中馬貿(mào)易額達(dá)到1600億美元。

李克強(qiáng)總理10月9日在東盟+1會(huì)議上，更是全面提出了中國(guó)和東盟合作的“2+7框架”。這一框架的核心，就是在雙邊“互信”和“共贏”的基礎(chǔ)上全面升級(jí)2010年以來(lái)中國(guó)和東盟業(yè)已實(shí)現(xiàn)的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，讓中國(guó)和東盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程圍繞著RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）方向繼續(xù)促進(jìn)互聯(lián)互通與投資服務(wù)的自由化。李克強(qiáng)總理客串了中國(guó)產(chǎn)品推銷(xiāo)商的角色，在泰國(guó)推銷(xiāo)中國(guó)高鐵；在文萊推銷(xiāo)中國(guó)機(jī)電設(shè)備，在越南推銷(xiāo)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。中國(guó)總理利用正式的國(guó)事訪問(wèn)，將中國(guó)科技產(chǎn)品“揣在心里”、“擺在桌上”，將中國(guó)和東盟的人文交流和國(guó)民情感的培養(yǎng)作為雙方互利合作的新紐帶。今天的中國(guó)東盟關(guān)系，正在越發(fā)具有鄰國(guó)之間“守望相助”的特點(diǎn)。

與此同時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在此次的東盟訪問(wèn)中，不僅重在培育中國(guó)和東盟國(guó)家之間的友好交往和利益共贏的深化，更是以坦誠(chéng)和直率來(lái)介紹中國(guó)新政府的國(guó)內(nèi)施政綱要，向東盟國(guó)家傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)在主動(dòng)調(diào)控和改革中保持高增長(zhǎng)的信心和決心。2013年10月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講中提到，“中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。”這向世界傳遞了即將召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)的最重要信息：中國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)代。為此，習(xí)近平主席充滿期待地要求包括東盟國(guó)家在內(nèi)的亞太經(jīng)合組織成員需要“相互扶持”、而不是“相互踩腳”。亞太經(jīng)濟(jì)應(yīng)該引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的成長(zhǎng)期。

李克強(qiáng)總理在泰國(guó)和泰國(guó)女總理英拉談成的兩國(guó)高鐵合作項(xiàng)目，因?yàn)橹袊?guó)同意部分在泰國(guó)的高鐵建設(shè)費(fèi)用可通過(guò)易貨貿(mào)易的方式進(jìn)行，被戲稱(chēng)為“大米換高鐵”。在越南，李克強(qiáng)總理和越南總理阮晉勇達(dá)成了發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的三大共識(shí)：建立海洋問(wèn)題工作小組探討北部灣灣口外資源共同開(kāi)發(fā)工作；建立陸地問(wèn)題工作組探討陸路基礎(chǔ)設(shè)施合作；建立探討兩國(guó)貨幣和金融系統(tǒng)之間合作的金融工作小組。中越關(guān)系上的這“三箭齊發(fā)”，標(biāo)志著近年來(lái)中越政治互信和經(jīng)濟(jì)合作的新高度。兩國(guó)總理務(wù)實(shí)而又充滿熱情地處理兩國(guó)關(guān)系的新努力，讓一度籠罩在兩國(guó)關(guān)系上空的南海島嶼紛爭(zhēng)的陰霾幾乎一掃而空。

中國(guó)人相信“遠(yuǎn)親不如近鄰”。中國(guó)和泰國(guó)、越南有著親密關(guān)系的歷史?，F(xiàn)在“鄰里相助”、攜手共進(jìn)，對(duì)這一新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，李克強(qiáng)總理深情地總結(jié)道，這是中國(guó)和這些東盟國(guó)家關(guān)系在“親上加親”。

筷子只有捏在一起才不會(huì)折斷

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此次東盟之行，不單講經(jīng)貿(mào)、講改革、講親情，也談安全、談爭(zhēng)議、談緩解安全爭(zhēng)議的方法和路徑。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不再像以前那樣避諱中國(guó)與東盟某些國(guó)家之間的南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)議，也不再簡(jiǎn)單地否認(rèn)和回避其他國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起有可能在南海問(wèn)題上進(jìn)行戰(zhàn)略勢(shì)力擴(kuò)張的擔(dān)憂，而是通過(guò)講事實(shí)、講合作、講團(tuán)結(jié)來(lái)降低和消除有關(guān)疑慮。和日本安倍政府只會(huì)在不同的多邊和雙邊場(chǎng)合，喋喋不休地嘮叨中國(guó)的軍事力量發(fā)展、數(shù)落中國(guó)將引起“海洋安全緊張”相比，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極謀求共識(shí)和解決問(wèn)題的務(wù)實(shí)態(tài)度，則令人印象更為深刻。

國(guó)家主席習(xí)近平在APEC峰會(huì)上談到亞太區(qū)域局勢(shì)，特別強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)延續(xù)”，認(rèn)為和平、穩(wěn)定和繁榮是三個(gè)延續(xù)的地區(qū)局勢(shì)特點(diǎn)；為此，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、包容和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是區(qū)域人民的首要關(guān)注。李克強(qiáng)總理在東亞峰會(huì)上，直截了當(dāng)?shù)鼐屯饨鐡?dān)心的南海問(wèn)題做出評(píng)述，既不否認(rèn)這些爭(zhēng)議的存在，更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和解決這些爭(zhēng)議需要區(qū)域內(nèi)的國(guó)家承擔(dān)共同的安全責(zé)任。李克強(qiáng)總理也建設(shè)性地提議東亞應(yīng)該建立切合地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域安全合作架構(gòu)。這一東亞地區(qū)安全構(gòu)架，并不是以排他性的軍事集團(tuán)為基礎(chǔ)，更不是以夸張某種特點(diǎn)威脅為前提，而是重在推動(dòng)區(qū)域合作與戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)上的多邊和雙邊安排。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此次東盟之行，身體力行了這樣一種促進(jìn)地區(qū)安全的新理由。李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)文萊時(shí)，和文萊總理簽署了共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的任何爭(zhēng)議，都需要對(duì)話、合作來(lái)謀求外交解決。在訪問(wèn)河內(nèi)時(shí)，李克強(qiáng)總理也代表中國(guó)政府和越南總理簽署了有關(guān)中越爭(zhēng)取南海領(lǐng)土爭(zhēng)議分階段解決的共同聲明。對(duì)于中越關(guān)系從冷戰(zhàn)時(shí)期到現(xiàn)在，曾經(jīng)經(jīng)歷數(shù)度起伏的鄰國(guó)關(guān)系，李克強(qiáng)總理滿懷信心地表示，南海爭(zhēng)議已經(jīng)是中越之間沒(méi)有解決的唯一爭(zhēng)議。如果著眼于中越關(guān)系在過(guò)去20年以來(lái)的長(zhǎng)足進(jìn)展，這種“面向未來(lái)”的積極、樂(lè)觀和誠(chéng)意，恰恰正是有助于中越克服南海領(lǐng)土爭(zhēng)議困擾的信心所在。

李克強(qiáng)總理在文萊舉行的中國(guó)與東盟10+3峰會(huì)上曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地提出，亞洲人吃飯都擅長(zhǎng)使用筷子。一根筷子很容易折斷，一把筷子捏在一起，則非常不容易折斷。李克強(qiáng)總理以此來(lái)比喻中國(guó)與東盟以及東亞各國(guó)團(tuán)結(jié)的重要性。今天的東亞已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)，也成為了21世紀(jì)區(qū)域安全存在著重大不確定的地區(qū)。全球的經(jīng)濟(jì)重心常常也是地緣戰(zhàn)略的中心，這是國(guó)際關(guān)系歷史的客觀規(guī)律。但是，東亞各國(guó)真能如同一把筷子那樣捏合與團(tuán)結(jié)在一起，那么沒(méi)有什么樣的地區(qū)安全隱患是不能解決的。