【摘要】城市發(fā)展的目標(biāo)是為居民創(chuàng)造舒適的生活條件、優(yōu)美宜人的活動與生存空間。生態(tài)城市的建設(shè)理念基于可持續(xù)發(fā)展，包括城市人口、城市經(jīng)濟(jì)、資源利用及城市環(huán)境等方面和整個城市的可持續(xù)發(fā)展。文章擬生態(tài)城市建設(shè)作簡單的概述，并基于可持續(xù)發(fā)展視角提出生態(tài)城市建設(shè)的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)城市

城市建設(shè)從重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、城市、生態(tài)、環(huán)保的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)圍繞建設(shè)生態(tài)市，堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，以優(yōu)化資源利用方式、提高資源利用效率、減少污染物排放為核心，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，加大節(jié)能環(huán)保投入和污染防治力度，牢固樹立生態(tài)文明觀念，全面推進(jìn)節(jié)能減排，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。①

生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展觀的概述

生態(tài)城市的概念。生態(tài)城市具備健康的城市生態(tài)系統(tǒng)，不僅意味著為人類提供服務(wù)的自然環(huán)境和人工環(huán)境所組成的生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整，也包括城市人群的健康和社會健康。城市環(huán)境與發(fā)展問題，是當(dāng)今世界面臨的共同問題，已日益引起人們的普遍關(guān)注。

保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，使子孫后代能夠有一個永續(xù)利用和安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境，已成為時代的緊迫要求和人們的強(qiáng)烈愿望。生態(tài)城市將成為21世紀(jì)的城市建設(shè)模式。②

可持續(xù)發(fā)展觀的特征?？沙掷m(xù)發(fā)展觀將會使環(huán)境法律制度發(fā)生不同程度的改進(jìn)和變化，主要表現(xiàn)為：

環(huán)境責(zé)任制度，特別是環(huán)境資源行政首長責(zé)任制度和企業(yè)經(jīng)理廠長責(zé)任制度；環(huán)境影響評價制度，尤其是宏觀活動的環(huán)境影響評價制度應(yīng)得以建立；清潔生產(chǎn)制度和源削減制度；環(huán)境污染物總量控制制度；污染集中治理和環(huán)境綜合整治制度；防止污染轉(zhuǎn)嫁和貿(mào)易環(huán)境管理制度；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制特別是環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)控制制度；環(huán)境社會團(tuán)體和公眾參與制度；流域或區(qū)域環(huán)境綜合整治制度；環(huán)境資源稅制度；環(huán)境資源糾紛處理制度等。

城市可持續(xù)發(fā)展的基本要素

城市人口。人口作為城市系統(tǒng)中的一個獨立要素，同時也是組成環(huán)境的一個重要部分，是城市的主體，在城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中必須重視城市人口的作用。人作為城市中的主要生產(chǎn)者，是構(gòu)成社會生產(chǎn)的核心部分；同時也是消費(fèi)者，它承擔(dān)著城市生活中進(jìn)行消費(fèi)的最主要責(zé)任；并且又是構(gòu)成環(huán)境的特殊要素，要把提高人的生活質(zhì)量，積極實現(xiàn)人口再生產(chǎn)作為完善城市生活的重要方面。綜上所述，城市人口要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在廣義上包括可持續(xù)性生產(chǎn)和消費(fèi)的實現(xiàn)、人口再生產(chǎn)的可持續(xù)性、生活質(zhì)量和社會福利的持續(xù)提高三個方面的內(nèi)容。③

生產(chǎn)活動。城市是進(jìn)行生產(chǎn)活動的主體，它主要是通過將勞動力和原材料等輸入城市后，將物資產(chǎn)品輸出到市場，從而使城市居民能夠得到基本的生活用品，但是生產(chǎn)所帶來的廢物等在某些情況下也不利于人民的日常生活。同時，隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)也越來越多，隨之產(chǎn)生的混亂現(xiàn)象也越來越多，這種情況不僅無法保證城市的基本發(fā)展要求，更談不上促進(jìn)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。法律理念在立法中首先表現(xiàn)為立法目的，由于我國以往的環(huán)境立法并沒有統(tǒng)一的理念做指導(dǎo)，大多數(shù)環(huán)境立法目的也僅僅停留在保護(hù)和改善環(huán)境、保障人體健康的層面，僅僅體現(xiàn)在維護(hù)當(dāng)代人環(huán)境利益。可持續(xù)發(fā)展是對當(dāng)代人和后代人環(huán)境利益的雙重肯定，因此這一理念反映在立法目的上也必然包括可持續(xù)發(fā)展保護(hù)后代人環(huán)境權(quán)益的應(yīng)有要義。

資源利用。就代際公平而言，由于人類賴以生存的資源是有限的，當(dāng)代人不能因為自己的發(fā)展和需要損害后代人的利益，在求發(fā)展的同時要給后代人留有公平利用自然資源的權(quán)利和發(fā)展的空間?？沙掷m(xù)發(fā)展的公平性原則使傳統(tǒng)的公平觀實現(xiàn)了“從橫向的單維公平價值目標(biāo)到縱橫交錯的二元公平價值目標(biāo)的轉(zhuǎn)變”，“環(huán)境公平成了社會的迫切需要，環(huán)境公平將成為環(huán)境法的基本價值目標(biāo)”。

城市環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展觀這種整體性發(fā)展的內(nèi)涵促使了環(huán)境立法綜合化的發(fā)展。④環(huán)境作為一種資源，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，所以環(huán)境問題實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題。若為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以污染環(huán)境為代價，這種發(fā)展是脆弱的，最終將限制生產(chǎn)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市作為一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其居民從事的社會活動與經(jīng)濟(jì)活動是城市的主要行為，這些人類行為對環(huán)境的影響是巨大的，不可忽視的。

可持續(xù)發(fā)展理論的生態(tài)內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展始終貫穿著“人與自然的和諧、人與人的和諧”這兩大主線，并由此出發(fā)，去進(jìn)一步探尋人類活動的理性規(guī)則、人與自然的協(xié)同進(jìn)化、人類需求的自控能力、發(fā)展軌跡的時空耦合、社會約束的自律程度，以及人類活動的整體效益準(zhǔn)則和普遍認(rèn)同的道德規(guī)范等等，通過平衡、自制、優(yōu)化、協(xié)調(diào)，最終達(dá)到人與自然之問的協(xié)同以及人與人之間的公正。

可持續(xù)發(fā)展的實施是以自然為物質(zhì)基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)為動力牽引，以社會為組織力量，以技術(shù)為支撐體系，以環(huán)境為約束條件。因此，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是單一的生態(tài)、社會或經(jīng)濟(jì)問題，而是三者互相影響、互相作用的綜合體。一般而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往強(qiáng)調(diào)保持和提高人類生活水平，生態(tài)學(xué)家呼吁人們重視生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性及其功能的保持，社會學(xué)家則將他們的注意力更多地集中于社會和文化的多樣性。

當(dāng)前世界關(guān)系的四大基本問題是人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，由于人類活動已經(jīng)破壞了自然環(huán)境，并引發(fā)環(huán)境災(zāi)害等一系列問題。以水庫大壩建設(shè)為例，目前水庫大壩建設(shè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在水庫大壩建設(shè)中進(jìn)行風(fēng)險管理建設(shè)，加強(qiáng)我國水庫大壩安全與風(fēng)險管理建設(shè)的研究和實踐的工作，顯得尤為重要了。水庫大壩的安全與風(fēng)險管理建設(shè)一方面既是當(dāng)今農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的要求，另一方面也是水庫大壩文化發(fā)展的必然趨勢。水庫大壩安全與風(fēng)險管理建設(shè)既能給農(nóng)民提供全面正確的生態(tài)文化知識，以適應(yīng)新形勢下水庫大壩安全與風(fēng)險管理建設(shè)的要求，又能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中精神文明建設(shè)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。水庫大壩資源的開發(fā)、加工和利用對區(qū)域環(huán)境的影響是深刻的、多方面的。作為水庫大壩也同樣對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。這對安全與風(fēng)險管理過程中政府職能的缺失是比較重大的問題。

文章將結(jié)合水庫大壩安全與風(fēng)險管理過程的政府職能問題進(jìn)行研究。筆者建議，可制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可制定比國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。排放污染物的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報登記。

在實踐中，有的地方人民政府開始實行污染物排放許可制度。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人獲取了許可證，才能排放污染物。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人排放污染物超過國家或地方規(guī)定的排放污染物標(biāo)準(zhǔn)的，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)該區(qū)域的環(huán)境治理。要健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。建全區(qū)域環(huán)保督察派出機(jī)構(gòu)，完善地方環(huán)保管理體制。各級地方政府可根據(jù)實際情況參照國家監(jiān)察形式，加強(qiáng)對下級政府的環(huán)保督查。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。

建設(shè)和實現(xiàn)生態(tài)城市可持續(xù)性的發(fā)展

隨著社會不斷進(jìn)步，人類逐步由工業(yè)文明開始轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，在此過渡中，最具有標(biāo)志性意義的就是形成和提出了可持續(xù)性發(fā)展的理念。生態(tài)文明，顧名思義就是人類對自然界保持文明的想法和理念，不斷完善人類同自然界之間的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境往更好的方向發(fā)展。生態(tài)文明要求人們在具有正確的生態(tài)意識的前提下，在實際的生產(chǎn)過程中、在社會現(xiàn)實生活中能夠?qū)⒗砟钆c實踐相結(jié)合，在保護(hù)好環(huán)境的同時協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境的平衡，從而平衡和發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，塑造一個不僅可以讓人類生存而且可以讓社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

近年來，中國的資源環(huán)境立法數(shù)量不少，但在某些領(lǐng)域仍存在立法空白，已經(jīng)制定的一些法律也要根據(jù)實際情況加以修改、完善。其中，自然資源利用和保護(hù)法、安全與風(fēng)險管理保護(hù)法、自然資源綜合利用方面的相關(guān)法規(guī)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有關(guān)法律、改善城市環(huán)境的有關(guān)法律、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的有關(guān)法律，都要制定。在物權(quán)法方面，關(guān)于公民的資源環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，應(yīng)當(dāng)予以確定，并從法律上對公民資源環(huán)境權(quán)加以保護(hù)。公民的資源環(huán)境權(quán)應(yīng)包括公民享有對資源環(huán)境的知情權(quán)、合理利用權(quán)、受損害賠償權(quán)以及資源環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)。公民的資源環(huán)境權(quán)，把人民群眾作為國家主人翁的本質(zhì)落實到了生態(tài)文明建設(shè)的實踐環(huán)節(jié)。讓廣大人民群眾對資源環(huán)境保護(hù)既知情，又參與，這樣才能保證資源環(huán)境重大事項決策的民主化、科學(xué)化，也才能保證對環(huán)境破壞行為及相關(guān)政府違法行為的民主監(jiān)督。

西方發(fā)達(dá)國家實施的“以政府控制為主，以市場手段為輔”的環(huán)境保護(hù)政策，是一種由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時積極倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和公民熱情參與的環(huán)境保護(hù)管理制度。這種機(jī)制避免了政府、市場、公民各行其是、彼此獨立的缺陷并取彼之長，補(bǔ)己之短，使各方在推動經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展方面都能夠充分發(fā)揮作用。結(jié)合我國實際，環(huán)境保護(hù)的機(jī)制應(yīng)當(dāng)為“以政府控制為主，以市場手段為輔，公民廣泛參與”的綜合管理體系。應(yīng)堅持“多元和多樣化”原則，堅持“政群分開和依法管理”的原則。所謂“政群分開”原則是指把政府機(jī)關(guān)和群眾組織分開，把群眾運(yùn)動和國家行為分開，不能相互替代和混合。

實行政群分開意味著國家政府機(jī)關(guān)對環(huán)保組織實行積極支持、宏觀調(diào)控的政策，而不是包辦代替的政策；所謂“依法管理”原則是指國家應(yīng)該通過立法建立健全公民環(huán)保管理機(jī)制，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該依照法律的規(guī)定對環(huán)保組織實施有效的管理，使公民由自發(fā)性參與向制度性參與發(fā)展。在該體系中，政府的作用或任務(wù)是充當(dāng)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定者，為企業(yè)、為民眾提供參與環(huán)境保護(hù)工作的法律和道德依據(jù)；充當(dāng)企業(yè)、民眾從事環(huán)境保護(hù)工作的支持者，在他們工作困難的時候，提供必要支持；充當(dāng)環(huán)境治理過程中的引導(dǎo)員、監(jiān)督員和服務(wù)員。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為一項政府管理職能，其建立、健全和完善一直與政府的管理體制改革緊緊聯(lián)系在一起，由于環(huán)境保護(hù)是典型的公共物品和公共服務(wù)，需要由政府來保證它的供給和質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)又是市場本身無法發(fā)揮資源配置作用的一個領(lǐng)域（市場不可能自動向社會提供環(huán)境保護(hù)），因此需要政府發(fā)揮指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)作用。

近年來，由于中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的政府管理體制在環(huán)保領(lǐng)域的調(diào)控方面失靈，特別是一些地方政府同時提供公共物品，打著保護(hù)環(huán)境的名義，謀取和實現(xiàn)部門或集團(tuán)利益，因此不改革政府管理體制，要管理好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是不可能的。西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境管理已經(jīng)逐漸從專門的、分部門的管理方式發(fā)展為綜合的管理方式，而且把環(huán)境因素融入于經(jīng)濟(jì)決策之中，并多采用經(jīng)濟(jì)激勵的方法達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

結(jié)語

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論的實質(zhì)與內(nèi)涵，在開展生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃研究工作過程中，首先必須充分地認(rèn)識到，城市是一個巨大的開放性動態(tài)系統(tǒng)，它的研究內(nèi)容非常廣泛，包括地理學(xué)、人口學(xué)、法律學(xué)等諸多領(lǐng)域，它的理論思想主要以哲學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)三方面的研究作為基礎(chǔ)。但是不論學(xué)者們從何種角度開展建設(shè)和規(guī)劃生態(tài)城市的活動，他們的共同目的是：

首先，在持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)上，在以把生態(tài)環(huán)境改善得更為美好的前提下，在系統(tǒng)調(diào)控的基本指導(dǎo)下，通過培養(yǎng)和提升可持續(xù)性的能力，使傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市發(fā)展的模式和方法。

其次，針對人口發(fā)展速度過快的情況，要在控制數(shù)量的同時，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人們文化素質(zhì)的不斷提高。

再次，在市場機(jī)制的問題上，可以采取將所有資源都價值化的措施，在國民經(jīng)濟(jì)的核算系統(tǒng)中加入消耗資源的總額以及為維持生態(tài)環(huán)境的預(yù)算，逐步實現(xiàn)社會消費(fèi)體系向節(jié)約資源型轉(zhuǎn)變，通過擴(kuò)大資源的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模來減小資源供給不足的壓力，放慢環(huán)境逐步惡化的趨勢。

最后，政府部門要進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過加大公眾參與度，提高法律、行政以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，在時空方面保持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等的和諧關(guān)系，促進(jìn)其穩(wěn)定高效的發(fā)展。

在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時，要保持社會的穩(wěn)定，合理分配城市的資源、人力資源和信息技術(shù)，協(xié)調(diào)其發(fā)展，以期使上述幾個部分在實現(xiàn)時間和空間統(tǒng)一的同時，達(dá)到整體效應(yīng)，以達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、資源環(huán)境和可持續(xù)性發(fā)展之間的最優(yōu)組合狀態(tài)，不斷提升城市穩(wěn)步發(fā)展的能力，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。完善排污申報和許可制度，對污染源排污情況實行動態(tài)管理。新建、擴(kuò)建和改建對環(huán)境有影響的項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管要健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。建全區(qū)域環(huán)保督察派出機(jī)構(gòu)，完善地方環(huán)保管理體制。各級地方政府可根據(jù)實際情況參照國家監(jiān)察形式，加強(qiáng)對下級政府的環(huán)保督查。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。

（作者為銅仁學(xué)院副教授）

【注釋】

①高靜，李愛莉，蘆玉敏：“關(guān)于我國生態(tài)城市建設(shè)的理性思考”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2011年第2期，第98～99頁。

②王勝洲：“生態(tài)城市建設(shè)的實踐與思考”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2011年第1期，第102頁。

③孟秀清：“節(jié)能減排推動生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展”，《科技傳播》，2012年第2期，第136頁。

④王樹義，郭少青：“資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展對策研究”，《中國軟科學(xué)》，2012年第1期，第76頁。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）