【摘要】陜西省自2008年起推出“民生八大工程”，期望在五年內(nèi)在擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯改善”，達(dá)到“四個(gè)顯著提高”。文章對(duì)陜西推出的“民生八大工程”實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，展示實(shí)施“民生八大工程”的成果，揭示在推進(jìn)“民生八大工程”建設(shè)過程中存在的問題，并提出推進(jìn)民生工程戰(zhàn)略的針對(duì)性對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民生幸福 民生八大工程 陜西

“民為貴，社稷次之，君為輕。”民生問題歷來都是國(guó)家、社會(huì)和公眾十分關(guān)注的重大社會(huì)問題。本文旨在通過實(shí)證研究，較系統(tǒng)地梳理陜西“民生八大工程”的社會(huì)效應(yīng)和公眾對(duì)“民生八大工程”的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)“民生八大工程”在實(shí)施過程中存在的問題和困難，從而提出完善“民生八大工程”的政策建議。

實(shí)施民生工程戰(zhàn)略的背景和主要目的

2008年1月，在陜西省十一屆人大一次會(huì)議上，時(shí)任省長(zhǎng)袁純清在《政府工作報(bào)告》中指出，今后五年陜西省將整體上推進(jìn)和實(shí)施教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和再就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障、公益性文化體育設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等民生八個(gè)方面的系列大工程。這項(xiàng)確定實(shí)施的工程共包含項(xiàng)目40項(xiàng)，在2008年度就已經(jīng)全部啟動(dòng)，且按照原有安排有序良好進(jìn)行。截至到2008年6月底，全省總共安排實(shí)施民生八大工程直接相關(guān)的工程項(xiàng)目2.5萬個(gè)，執(zhí)行下達(dá)投資計(jì)劃完成144億元，占到項(xiàng)目總資金的66.4%、項(xiàng)目總投資比例的53.7%。

民生八大工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：五年內(nèi)，通過民生八大工程建設(shè)，確保全省在擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯改善”：即實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障明顯改善、城鄉(xiāng)就業(yè)狀況明顯改善、文化體育設(shè)施明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；要全面地達(dá)到“四個(gè)顯著提高”：全面達(dá)到公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高、低收入群眾住房保障水平顯著提高、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平顯著提高、社區(qū)服務(wù)水平顯著提高。

實(shí)施民生工程戰(zhàn)略，民眾幸福感顯著增強(qiáng)

社會(huì)保障工程讓更多的社會(huì)弱勢(shì)群體看到了希望。在2008年春節(jié)到來臨之際，銅川市五一路滑塌區(qū)改造一期工程正式建成。居民李先生高興地說：“今天心里高興，原來住的房子根本不行，一下雨，漏雨，住不成人，現(xiàn)在新房子一蓋好，人心里面肯定高興，謝謝政府?！?/p>

農(nóng)村里的農(nóng)民是民生工程實(shí)施后得到實(shí)惠的主要群體。在農(nóng)村實(shí)施的就業(yè)工程與再就業(yè)工程，其主要就是針對(duì)農(nóng)民，為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供了保障。調(diào)查中一位農(nóng)民工說：“希望把勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠規(guī)范一下，讓活路多一些，可靠一些。”

民生八大工程計(jì)劃生育項(xiàng)目的實(shí)施，使廣大計(jì)劃生育家庭從中受益。咸陽市武功縣蘇坊鎮(zhèn)李村雙女戶王女士在接受計(jì)生免費(fèi)查體后，興高采烈地走出新建的鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，當(dāng)有人問起計(jì)劃生育帶來的好處時(shí)，王女士笑逐顏開，連聲說好。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療在陜西省運(yùn)行，使好多農(nóng)民在身體健康和醫(yī)療就醫(yī)方面得到了大的實(shí)惠。在未實(shí)施合作醫(yī)療前，農(nóng)民有病無錢看，不敢看，往往小病在最后成了大病，有的甚至在最后看不了了，而現(xiàn)在，有了合作醫(yī)療可以報(bào)銷費(fèi)用，去醫(yī)院看病的農(nóng)民明顯比原來多了，而且表現(xiàn)為在全省的各級(jí)醫(yī)院里，無論是門診還是住院的人都多了起來，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字看比例增加30%多人次。寧強(qiáng)縣漢源鎮(zhèn)二道河村67歲的農(nóng)民趙老太太高興地說：“我一次住院共計(jì)花費(fèi)10000多元，實(shí)際自己只掏了4000多元，現(xiàn)在的合作醫(yī)療政策真好！”

安全飲水工程的實(shí)施，使得農(nóng)村飲用水條件得到改善，農(nóng)民的生活方式逐漸向城市看齊。在旬邑，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到了86%，有條件的農(nóng)戶有了衛(wèi)生間，用上了水沖廁所，擺上了洗衣機(jī)，20%的農(nóng)戶能洗上熱水澡。隴縣東南鎮(zhèn)板橋村邊女士一家，以前養(yǎng)了兩頭奶牛，遇到天旱，奶牛吃水都成問題。村里通了自來水，家里趕緊新添了兩頭奶牛，4頭牛日產(chǎn)奶80公斤，一個(gè)月能收入4000來塊錢。這些因水而獲益的例子，也讓政府收獲了日益上升的百姓滿意度。

幾年來陜西省的實(shí)踐充分證明，在全省實(shí)施的民生八大工程，是省委、省政府把民生需求放在首位，重視民生、改善民生、切實(shí)解決人民群眾生活中存在的現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)重大創(chuàng)舉，是切合陜西省實(shí)際的。這一工程的實(shí)施確確實(shí)實(shí)解決了人民群眾一些最要緊、最關(guān)切的問題和困難，改善了人民群眾的生產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)的生活條件，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和廣大人民群眾的一致好評(píng)與熱烈的歡迎。

實(shí)施民生工程戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

配套資金落實(shí)率較低。項(xiàng)目下達(dá)后，市縣配套資金落實(shí)到位率較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全省有4個(gè)市配套資金落實(shí)超過了50%，兩個(gè)市超過35%，其他5個(gè)市（區(qū)）低于30%，這是制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的一個(gè)重要原因。

項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。在已下達(dá)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目中，還有少數(shù)項(xiàng)目由于主、客觀原因進(jìn)展緩慢，加上還有部分項(xiàng)目投資計(jì)劃仍未下達(dá)，使項(xiàng)目不能及時(shí)開工建設(shè)，造成整體推進(jìn)不平衡。如在農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施中，曾出現(xiàn)總體方案中項(xiàng)目投資變更但具體職能部門卻不知曉的情況，影響了項(xiàng)目的開工建設(shè)和順利實(shí)施。教育、衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。

前期工作準(zhǔn)備不充分。部分項(xiàng)目在項(xiàng)目統(tǒng)籌方面進(jìn)行全面分析不夠，有多頭投資、重復(fù)投資的情況。一些項(xiàng)目前期論證和準(zhǔn)備工作還不夠充分，特別是征地、拆遷、規(guī)劃定點(diǎn)、初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)方案實(shí)施等環(huán)節(jié)存在分歧，進(jìn)展緩慢，周期較長(zhǎng)，從而影響了項(xiàng)目進(jìn)展。部分項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)滯后，各種手續(xù)辦理進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致了項(xiàng)目不能按時(shí)開工。

部門之間配合不夠協(xié)調(diào)。部分單位和部門由于對(duì)民生八大工程的理解和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，導(dǎo)致相互之間的協(xié)調(diào)配合不夠充分。由于項(xiàng)目具體實(shí)施過程可預(yù)見的重重困難如隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)、環(huán)境無保障等因素，導(dǎo)致一些單位在項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施中還存在畏難情緒和觀望態(tài)度，在一定程度上也影響了民生工程的順利開展。

資金落實(shí)銜接不到位。由于民生工程資金來源渠道較多，業(yè)務(wù)管理部門與資金協(xié)調(diào)部門不同步，單位或部門之間在項(xiàng)目對(duì)接、資金安排等方面的銜接還不到位，資金短缺的矛盾依然十分突出，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口現(xiàn)象。有些項(xiàng)目投資計(jì)劃已下達(dá)，但由于種種原因?qū)е沦Y金不能及時(shí)撥付到位，不少項(xiàng)目單位存在“拿到計(jì)劃等資金”等問題，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)中的管理涉及面廣，項(xiàng)目數(shù)量多，管理部門多，在實(shí)施管理方面缺乏科學(xué)規(guī)范的系統(tǒng)管理方法，部分項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大面積，隨意性較大；個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)缺乏管理，實(shí)施中未按基本建設(shè)程序執(zhí)行，建設(shè)質(zhì)量存在隱患；項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制尚未健全，有些建設(shè)項(xiàng)目不能及時(shí)督促檢查指導(dǎo)。

項(xiàng)目與原有項(xiàng)目對(duì)接不順。國(guó)家和省上對(duì)民生八大工程的投入與各地實(shí)施的原有項(xiàng)目對(duì)接不順；受汶川地震災(zāi)害的影響，對(duì)原定的部分建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行重新調(diào)整，有些建設(shè)項(xiàng)目在數(shù)量上進(jìn)行增減或時(shí)間上的推移，影響到原有建設(shè)計(jì)劃的進(jìn)展。

推進(jìn)民生工程戰(zhàn)略的對(duì)策

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門責(zé)任。首先，進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)實(shí)施民生八大工程重大意義的認(rèn)識(shí)。陜西省實(shí)施的民生八大工程既是發(fā)展該省的工程、給人民群眾得實(shí)惠的工程，又是建立社會(huì)各階層和諧的工程、建立政府威信為民服務(wù)的德政工程，對(duì)進(jìn)一步改善該省底層人民群眾的生活水平、加強(qiáng)該省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)該省方方面面又好又快發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，這項(xiàng)工程不僅是我們構(gòu)建和諧陜西的應(yīng)有之義，更是該省各級(jí)政府施政過程中的主要職責(zé)所在。各級(jí)各部門要堅(jiān)定不移地把民生八大工程項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作和大事去考慮抓出成效，長(zhǎng)期鞏固抓好。

其次，明確各級(jí)政府、各部門職責(zé)。省政府應(yīng)實(shí)行部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)各部門之間的溝通，正確處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)與各市縣的銜接。省一級(jí)主要是在規(guī)劃與統(tǒng)籌安排上做好工作，市一級(jí)的主要工作則是協(xié)調(diào)指導(dǎo)下一級(jí)，而縣及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是具體實(shí)施的單位，就顯得更為重要了。各級(jí)的任務(wù)明確，年終要進(jìn)行目標(biāo)考核各自的工作情況。各市、縣政府要主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，將八大民生工程建設(shè)項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，把責(zé)任分解到每個(gè)人，以保證每年度的目標(biāo)按規(guī)定時(shí)間實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組里的各成員單位要在確保完成今年任務(wù)的同時(shí)，早點(diǎn)討論來年的主要工作任務(wù)，根據(jù)目標(biāo)細(xì)化方案，落實(shí)到人，確保實(shí)施完成。

統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。第一，抓好項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。在原有項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃好，把資金落實(shí)好，千萬不能搞爛尾工程，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中要做好統(tǒng)籌安排，注重加強(qiáng)各部門溝通，把未來兩年國(guó)家將要實(shí)施的民生工程統(tǒng)一納入陜西省民生八大工程年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

第二，進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。以農(nóng)村綜合改革為主線，全力促進(jìn)民生八大工程建設(shè)。建立起這樣的一種機(jī)制，首先進(jìn)行調(diào)研，然后進(jìn)行規(guī)劃，主要是征求群眾的意見看急需解決的問題是什么，不要出現(xiàn)工作與需要兩張皮現(xiàn)象。比如在災(zāi)后重建時(shí)就要進(jìn)一步細(xì)化重建規(guī)劃，加快災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施，確保災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施早日建成使用，使群眾生活水平明顯提高、生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

加強(qiáng)項(xiàng)目與資金的銜接，積極落實(shí)建設(shè)資金。首先，加強(qiáng)項(xiàng)目與資金的銜接。各有關(guān)部門對(duì)尚未對(duì)接的項(xiàng)目和資金要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，使每個(gè)項(xiàng)目和資金都能一一對(duì)接，并會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)中省補(bǔ)助資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保完成全年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。緊緊抓住貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極做好中央爭(zhēng)取工作，加強(qiáng)與國(guó)家各部委的銜接，在國(guó)家新增投資方面各部門要分渠道匯報(bào)，分層次爭(zhēng)取，能要項(xiàng)目的要項(xiàng)目，能要政策的要政策，能要資金的要資金，爭(zhēng)取國(guó)家更多支持。把災(zāi)后恢復(fù)重建資金與民生八大工程相關(guān)的資金整合起來，統(tǒng)籌考慮，并優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，做到不重、不漏，確保民生八大工程與災(zāi)后重建工作兩不誤、兩促進(jìn)。

其次，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各級(jí)政府要按照民生八大工程建設(shè)要求，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在中期和年度預(yù)算中優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障，確保民生八大工程建設(shè)資金落實(shí)到位。市、縣政府要切實(shí)承擔(dān)起籌措資金的主體責(zé)任，足額落實(shí)本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是落實(shí)較慢的市要限期落實(shí)，盡快撥付資金，不得拖欠、截留、克扣、挪用，不得變相加重群眾負(fù)擔(dān)，也不得將市、縣配套資金壓到項(xiàng)目單位。同時(shí)拓寬資金投入渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦民生事業(yè)，增加民生投入。對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行政策傾斜，加大資金投入。

加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督。第一，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。各級(jí)各部門要采取有力措施加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，明確部門責(zé)任和工作時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制，優(yōu)化整合前期工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，采取一站式集中服務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目“綠色通道”，提高審批環(huán)節(jié)效率。加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)和督促，使未開工項(xiàng)目盡快具備啟動(dòng)條件，確保及時(shí)開工，提高資金效益；對(duì)列入計(jì)劃、投資尚未下達(dá)的民生項(xiàng)目，要加強(qiáng)溝通，積極爭(zhēng)取到盡早下達(dá)；對(duì)已經(jīng)規(guī)劃好但還未審批的項(xiàng)目，這時(shí)候就要抓緊催促爭(zhēng)取早日審批完結(jié)。對(duì)已經(jīng)審批卻未開工的項(xiàng)目則盡快完善開工條件，責(zé)任到人，落實(shí)解決各項(xiàng)任務(wù)，完善項(xiàng)目建設(shè)條件，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

第二，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)。在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)格按項(xiàng)目運(yùn)作程序組織實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，務(wù)必堅(jiān)持“四制”管理，即“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，設(shè)立專戶，專款專用，確保所到位資金的安全性；加強(qiáng)對(duì)所到位的資金的合理科學(xué)節(jié)約使用，不得挪用，不得轉(zhuǎn)移、不得扣留，若有調(diào)整則嚴(yán)格按照審批程序，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目隨意改變。

第三，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)所有實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全時(shí)段的監(jiān)督與管理，建立健全一整套的、行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行過程中都要規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招標(biāo)與投標(biāo)要規(guī)范合理科學(xué)，杜絕漏洞，加強(qiáng)合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全的監(jiān)管，組織開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的稽察、審計(jì)和監(jiān)督，一定要保證工程建設(shè)的進(jìn)度安排有計(jì)劃、保證工程的質(zhì)量和工程使用資金的安全。建立起工程實(shí)施整個(gè)過程的監(jiān)督機(jī)制，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稽察、定期抽查、突擊檢查、群眾有反映或被舉報(bào)的項(xiàng)目必查相結(jié)合的辦法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)把資金投向關(guān)、使用效益關(guān)，確保資金高效安全運(yùn)行、各類項(xiàng)目順利推進(jìn)。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。首先，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。省、市、縣（區(qū)）三級(jí)將民生八大工程納入目標(biāo)責(zé)任考核，排定項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)時(shí)間表，召開專項(xiàng)推進(jìn)工作會(huì)議，建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查督促通報(bào)制度，每月通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況，并在媒體上公布，接受社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督，特別是可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的渠道，建立民生工程的網(wǎng)絡(luò)“問計(jì)于民”長(zhǎng)效管理機(jī)制。各市、各部門每月要向省民生八大工程項(xiàng)目辦公室和資金辦公室上報(bào)上月建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。市、縣要根據(jù)項(xiàng)目具體情況，不定期組織召開專項(xiàng)推進(jìn)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問題。

其次，建立創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)績(jī)突出、成效顯著的地區(qū)和行業(yè)，在年度項(xiàng)目計(jì)劃安排、資金分配、土地指標(biāo)、建材供應(yīng)等方面予以傾斜，在項(xiàng)目和資金安排上予以優(yōu)先保障。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)不力，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案過程中無故延遲、侵占、截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等阻礙項(xiàng)目建設(shè)的行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。對(duì)于質(zhì)量不合格的項(xiàng)目，要追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

最后，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)各級(jí)、各單位、各部門的檢查、考核，建立目標(biāo)考核制、建立工程項(xiàng)目責(zé)任終身負(fù)責(zé)制、建立獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度、鼓勵(lì)新聞媒體監(jiān)督、定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度。保證各項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成，使百姓最關(guān)注、社會(huì)最迫切、影響面最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度最高的民生工程普惠三秦大地，讓老百姓得到真正的看得見摸得著的實(shí)惠。

（作者分別為陜西廣播電視大學(xué)組織宣教處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，陜西省社會(huì)科學(xué)院副研究員；本文系2009年度陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“陜西實(shí)施改善民生八大工程的跟蹤研究與成效研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：09H001）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）