【摘要】《刑法修正案（八）》及其相關(guān)司法解釋，有利于加大懲治破壞環(huán)境資源犯罪行為的力度，但也有不足之處。對(duì)此，應(yīng)確立從嚴(yán)懲治環(huán)境資源犯罪的立法思想，修改現(xiàn)行刑法，對(duì)破壞環(huán)境罪犯的行為設(shè)置嚴(yán)厲的法定刑；應(yīng)將重大環(huán)境污染事故罪從目前的結(jié)果犯修改為行為犯，并增設(shè)相應(yīng)的罪名以加大對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的刑事打擊力度。

【關(guān)鍵詞】刑事立法 刑法修正案（八） 司法解釋 環(huán)境保護(hù) 立法建議

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的力度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但是，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的形勢(shì)仍然不容樂觀，我國環(huán)境犯罪的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。目前我國通過刑事立法懲治破壞環(huán)境資源犯罪的力度雖然得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但是現(xiàn)行的刑事立法同樣存在許多不足之處亟待完善，環(huán)境保護(hù)刑事執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在，給我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就需要我們緊扣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和我國刑事立法的具體實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)刑事立法和制訂相應(yīng)司法解釋，確立從嚴(yán)懲處的環(huán)境刑事政策，使不斷遭受破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，有力遏制和懲治破壞環(huán)境資源犯罪的行為。

《刑法修正案（八）》和新近出臺(tái)的相關(guān)司法解釋對(duì)生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù)

我國《刑法修正案（八）》于2011年5月1日起施行，此次對(duì)刑法的修正在我國立法進(jìn)程中具有舉足輕重的重要地位，《刑法修正案（八）》采納了部分實(shí)踐證明能夠推動(dòng)我國法治文明的“兩高”司法解釋以及諸多新內(nèi)容，集中體現(xiàn)了近些年來我國刑事立法的重大成果。《刑法修正案（八）》對(duì)懲治破壞環(huán)境資源犯罪立法的完善同樣具有十分重要的地位作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，對(duì)《刑法》第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行了相應(yīng)修改。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，重大環(huán)境污染事故罪的表現(xiàn)形式產(chǎn)生了新變化，“修正案”中刪除了重大環(huán)境污染事故罪中“向土地、水體、大氣”等字樣，從而解除了對(duì)傾倒和排放、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所限定，即便行為人實(shí)施的是除了向“土地、水體、大氣”之外的其他場(chǎng)所傾倒、排放、處置有毒物質(zhì)的行為，如果造成環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重污染就構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，應(yīng)受刑法處罰。同時(shí)，確立了我國刑事法律對(duì)生態(tài)環(huán)境權(quán)的直接保護(hù)，降低本罪門檻，即便不造成“公私財(cái)產(chǎn)的重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果”，均可以構(gòu)成本罪，體現(xiàn)我國刑法對(duì)造成環(huán)境本身現(xiàn)實(shí)危害行為的關(guān)注，有利于加大對(duì)破壞環(huán)境資源行為的打擊力度。此外，修正案將原《刑法》中的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了造成環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成范圍，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中可能對(duì)環(huán)境資源造成破壞的不僅是“危險(xiǎn)廢物”，凡是一切“有害物質(zhì)”均可能造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，修正案對(duì)此做出的修改擴(kuò)大了重大環(huán)境污染事故罪的外延，能夠通過刑法對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行更加有效的控制。

其次，對(duì)《刑法》第三百四十三條規(guī)定的非法采礦罪進(jìn)行了相應(yīng)修改。修正案對(duì)非法采礦罪的修改，將此罪從結(jié)果犯改為行為犯，降低了入罪門檻，增加了此罪的容量，其入罪門檻將“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞”的要件修改為“情節(jié)嚴(yán)重”。即便目前我國相關(guān)司法解釋和文件并未確定“情節(jié)嚴(yán)重”的具體表現(xiàn)，但是其內(nèi)涵明顯大于之前刑法規(guī)定的“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采”，而是肯定包括了更多的情形，有利于加大刑法對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度。此外，修正案對(duì)此罪的構(gòu)成要件進(jìn)行修改之后，構(gòu)成非法采礦罪的行為不要求以行政處罰作為前置條件，從而能夠有效規(guī)避礦產(chǎn)資源管理中的腐敗行為和地方保護(hù)主義現(xiàn)象的產(chǎn)生。修正案還將對(duì)此罪的加重結(jié)果進(jìn)行了修改，將其“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”修改為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，把結(jié)果加重犯修改為情節(jié)加重犯，此處修改進(jìn)一步豐富和擴(kuò)大了加重結(jié)果的容量，只要犯罪行為人的情節(jié)特別嚴(yán)重，即便并未造成“礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重破壞”，同樣應(yīng)加重處罰。

最高法、最高檢于2013年發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該司法解釋以12個(gè)具體條文對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，并對(duì)從重處罰的情形進(jìn)行了明確。許多專家學(xué)者認(rèn)為，“兩高”通過發(fā)布和認(rèn)真執(zhí)行上述司法解釋，必定使更多的污染環(huán)境的行為受到刑法追究，有利于進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染行為的刑法打擊力度。對(duì)于什么樣的行為或者結(jié)果屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”而構(gòu)成了犯罪，司法解釋列舉了14項(xiàng)具體的標(biāo)準(zhǔn)，比如非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的；致使公司財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的；致使30人以上中毒的。對(duì)于實(shí)施污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等犯罪，何種情形從中處罰的問題，司法解釋也作出了專門的規(guī)定。最高法院審判委員會(huì)委員、最高法院研究室主任胡云騰在接受媒體采訪時(shí)表示，明知自己的行為會(huì)發(fā)生污染環(huán)境的后果，但希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生，就是故意犯罪的行為，此種行為在觸犯了污染環(huán)境罪的同時(shí)，還觸犯了投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，按照當(dāng)前我國的刑法理論，在兩罪中擇一重罪處罰。此外，按照當(dāng)前我國司法解釋的相關(guān)規(guī)定，不僅要處罰污染環(huán)境的具體責(zé)任人，而且對(duì)于負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，也以環(huán)境監(jiān)管失職罪進(jìn)行定罪處罰。

筆者認(rèn)為，“兩高”發(fā)布的上述司法解釋如果能夠得到不打折扣的執(zhí)行，必定有利于切實(shí)加大對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的懲治力度，有利于對(duì)我國生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的刑事司法保護(hù)。但是，我國“兩高”司法解釋并不屬于立法范疇，且即便在“兩高”上述司法解釋能夠得到很好執(zhí)行的情形下，懲治破壞環(huán)境資源犯罪的法律規(guī)定仍然存在許多需要加以健全完善的地方

當(dāng)前懲治破壞環(huán)境資源犯罪的立法現(xiàn)狀

《刑法修正案（八）》在我國立法中具有十分重要的地位，在懲治破壞環(huán)境資源犯罪的立法完善中也發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》雖然不屬于立法范疇，但是有利于加大通過刑事法律打擊和懲治環(huán)境犯罪的力度，是符合我國立法趨勢(shì)的，是有利于促進(jìn)我國立法完善的。法律和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活之間緊密相連，法律并不是孤立存在和發(fā)揮作用的，而必須緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步而不斷得到健全完善，其功能作用的發(fā)揮也必須依賴于具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，無法脫離具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而存在、發(fā)揮作用。

實(shí)際上，改革開放以來，我國相關(guān)的環(huán)境犯罪刑事立法也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整、完善，1979年制訂頒行的《刑法》中只規(guī)定了盜伐、濫伐林木罪，非法狩獵罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪3個(gè)罪名，當(dāng)時(shí)的3個(gè)罪名已經(jīng)能夠基本適應(yīng)對(duì)相關(guān)的破壞環(huán)境犯罪行為的懲治。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，立法的滯后性帶來了許多問題，需要環(huán)境立法隨之完善健全，到1996年底，我國相應(yīng)的單行法律增加了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等相關(guān)的罪名，并且于1997修訂《刑法》時(shí)加入了單行法律已經(jīng)規(guī)定的環(huán)境犯罪罪名，新修訂的《刑法》將“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”作為單獨(dú)的一節(jié)設(shè)立，增設(shè)了重大環(huán)境污染事故罪、非法采礦罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、非法占用耕地罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法采礦罪、破壞性采礦罪等新罪，總體上進(jìn)一步加大了對(duì)環(huán)境犯罪的打擊力度，有利于更好地通過刑事法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境。1997年之后，我國緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，及時(shí)研究環(huán)境保護(hù)刑事立法中的問題，及時(shí)對(duì)《刑法》進(jìn)行修正，以促使環(huán)境刑事立法能夠緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮刑法調(diào)整生態(tài)環(huán)境和諧的功能作用。2001年我國修訂并通過了《刑法修正案（二）》，把原《刑法》中“非法占用耕地罪”修改為“非法占用農(nóng)用地罪”，將犯罪對(duì)象從“耕地”擴(kuò)充到“農(nóng)用地”，進(jìn)一步擴(kuò)大了刑法的保護(hù)范圍。2002年我國修訂并通過了《刑法修正案（四）》同樣對(duì)相關(guān)的條款進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了通過刑法打擊破壞環(huán)境資源行為的力度。

據(jù)報(bào)道，2013年1～5月，公安部集中部署重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動(dòng)，偵破了一批在云南、遼寧、山東、湖南等地的污染環(huán)境重大案件，共抓獲犯罪嫌疑人118人。當(dāng)前，環(huán)境犯罪案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，目前刑事立法雖然在一定程度上加大了對(duì)破壞環(huán)境資源罪犯的懲治力度，但是還仍然無法滿足通過刑事法律有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，立法上也有許多缺陷問題需要進(jìn)一步健全和完善。按照我國1997年《刑法》的規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪是結(jié)果犯，也就是只有行為人的行為造成了重大環(huán)境污染事故，并且導(dǎo)致了公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果才構(gòu)成本罪，將重大環(huán)境污染事故罪作為結(jié)果犯進(jìn)行規(guī)定不利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。后來，立法者發(fā)現(xiàn)了問題所在，環(huán)境保護(hù)的目的重點(diǎn)在于預(yù)防，不能等已經(jīng)造成了重大損害再去治理和懲治違法者，所以在《刑法修正案（八）》中做出了重大修改，把1997年《刑法》規(guī)定的構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪的結(jié)果修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，也就是只要構(gòu)成了嚴(yán)重污染環(huán)境的結(jié)果便構(gòu)成了重大環(huán)境污染事故罪，而不必滿足“致使公私財(cái)物遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，在一定程度上降低了此罪的門檻，但是并未改變此罪作為結(jié)果犯的本質(zhì)，還是不利于從根本上預(yù)防污染環(huán)境事故的發(fā)生。

近些年來，我國環(huán)境違法犯罪案件呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致了許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，自然環(huán)境持續(xù)惡化，需要切實(shí)加大刑事法律的打擊力度以保護(hù)不斷遭受破壞的生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，許多專家學(xué)者提出了將重大環(huán)境污染事故罪從結(jié)果犯修改為行為犯以及增設(shè)“過失致使重大環(huán)境污染事故罪”、“以危險(xiǎn)方法致使重大環(huán)境污染事故罪”等對(duì)策措施，并在《刑法修正案（八）》的征求意見過程中許多專家學(xué)者提出了諸多觀點(diǎn)主張，期望在修正案中進(jìn)一步健全完善懲治破壞環(huán)境資源犯罪的立法。但是，備受期待的《刑法修正案（八）》采納的意見建議是十分有限的，其確實(shí)在一定程度上健全完善了環(huán)境資源保護(hù)的刑事立法，卻沒有采納將重大環(huán)境污染事故罪從結(jié)果犯修改為行為犯的意見，也沒有采納增設(shè)相應(yīng)的過失犯、危險(xiǎn)犯的意見。除了法律的規(guī)定還缺乏必要懲治力度之外，我國環(huán)保行政執(zhí)法的不足也同樣造成了懲治破壞環(huán)境犯罪行為的力度不足的問題，在具體的環(huán)境執(zhí)法過程中，當(dāng)前還存在“以罰代刑、重罪輕罰、輕罪不罰”等諸多問題，削弱了我國刑法懲治破壞環(huán)境犯罪行為的功能作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度越來越快，上述問題亟待采取切實(shí)有效措施加以解決，否則必定導(dǎo)致通過刑事法律途徑保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的效果受到制約。

完善懲治破壞環(huán)境資源犯罪立法的思考

我國環(huán)境資源犯罪中存在的問題長期以來難以得到根本的改觀，其重要原因在于我們?cè)趯?duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境違法犯罪的遏制僅僅局限于或者聚焦于對(duì)罪刑規(guī)范的個(gè)別因素的完善方面，并未站在整體的、全局的刑事政策高度對(duì)此類問題加以認(rèn)真細(xì)致的審視。我們?cè)谕晟茟椭纹茐沫h(huán)境資源犯罪立法的過程中，必須為環(huán)境生態(tài)的刑事司法保護(hù)確定具有針對(duì)性和符合具體實(shí)際的政策制度，并依靠全社會(huì)的力量充分調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源、法律資源切實(shí)加大對(duì)環(huán)境的刑事司法保護(hù)力度。

一是確立從嚴(yán)懲治環(huán)境資源犯罪的立法思想。目前，我國已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)凝結(jié)為全社會(huì)的共識(shí)，黨的十八大報(bào)告也將生態(tài)文明構(gòu)建列為我國五大建設(shè)之一。無疑，環(huán)境犯罪成為我國生態(tài)文明建設(shè)的最大障礙，我們必須確立從嚴(yán)懲治環(huán)境資源犯罪的立法思想，因此加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的懲治力度。

刑事司法思想對(duì)整個(gè)刑事立法工作具有重要的指導(dǎo)作用，事關(guān)立法效果、執(zhí)法成效。符合現(xiàn)實(shí)需要的刑事立法、科學(xué)合理的刑事立法，能夠提升立法效益，滿足法律對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的管理需要，實(shí)現(xiàn)最佳的效果。當(dāng)前我國十分重要的一個(gè)刑事司法政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，實(shí)際上，早在新中國成立初期，我們就及時(shí)確立了“懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策”，二十世紀(jì)八十年代為了對(duì)當(dāng)時(shí)快速惡化的犯罪形勢(shì)，我國及時(shí)確定了“嚴(yán)打”方針，及時(shí)、高效和嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重社會(huì)治安犯罪和較為突出的各種犯罪，有效維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)趨于穩(wěn)定，“嚴(yán)打”方針已經(jīng)在較大程度上不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，過于強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)打”反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，為此，中央及時(shí)調(diào)整刑事司法政策，將“寬嚴(yán)相濟(jì)”確立為新世紀(jì)新階段我國重要的刑事政策?！皩拠?yán)相濟(jì)”的內(nèi)涵主要是“當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”，在具體的執(zhí)法過程中傾向于“寬”，對(duì)于某些社會(huì)危害性不大的犯罪行為、未成年人犯罪、老年人犯罪和初犯、偶犯等“從寬處理”，既實(shí)現(xiàn)刑法的懲戒功能，同時(shí)也便于犯罪行為人“改過自新”。應(yīng)該說，“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策是符合當(dāng)前我國的國情實(shí)際的，是有利于通過刑事法律途徑達(dá)到更好地社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)的。然而，不同犯罪即便均侵害了相應(yīng)法益，但是環(huán)境犯罪的社會(huì)危害性極大，環(huán)境犯罪的后果更為深遠(yuǎn)和嚴(yán)重，對(duì)人類生存質(zhì)量的提升具有巨大破壞力，同時(shí)對(duì)于人類將來的利益造成了極大的威脅。為此，當(dāng)前的我國絕不能將環(huán)境犯罪等同于其他犯罪實(shí)施所謂的傾向于“從寬”的“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，而是必須確立從嚴(yán)懲治的立法思想，提升刑事司法對(duì)破壞環(huán)境犯罪行為的威懾力。

二是完善懲治破壞環(huán)境資源犯罪立法的建議。在確立從嚴(yán)懲治破壞環(huán)境資源犯罪的刑事立法思想的基礎(chǔ)上，需要我們將此立法思想貫徹落實(shí)到具體的立法過程中，筆者對(duì)完善懲治破壞環(huán)境資源犯罪立法的粗略建議是：

第一，修改現(xiàn)行刑法，對(duì)破壞環(huán)境犯罪的行為設(shè)置更為嚴(yán)厲的法定刑。目前刑法對(duì)某些破壞環(huán)境犯罪的法定刑過低，和其他犯罪構(gòu)成了立法的不平衡。比如，我國刑法規(guī)定盜伐林木罪的最高法定刑為7年有期徒刑，并處罰金。而對(duì)盜竊罪的最高法定刑規(guī)定為10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。盜伐林木的行為實(shí)際上也是盜竊行為，但刑法偏偏規(guī)定盜伐林木的行為能夠得到從寬處理，這樣的規(guī)定是毫無根據(jù)的。因?yàn)楸I竊罪和盜伐林木都造成了公私財(cái)產(chǎn)的損失，盜竊的一般物品還有可能被追繳，但是盜伐的林木卻難以在短期內(nèi)重新種植，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成極大破壞。為此，對(duì)盜伐林木的行為完全應(yīng)該比照盜竊罪進(jìn)行量刑，甚至應(yīng)該比盜竊罪進(jìn)行更為嚴(yán)厲的刑事處罰。對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的其他罪名的法定刑，也應(yīng)該進(jìn)行逐一比照，設(shè)置更為嚴(yán)厲的法定刑。

第二，將重大環(huán)境污染事故罪從目前的結(jié)果犯修改為行為犯，同時(shí)增設(shè)相應(yīng)的破壞環(huán)境資源的罪名，比如，增設(shè)非法勘探罪、故意排放有毒有害物質(zhì)罪、違法發(fā)放采礦許可證罪、謊報(bào)和不報(bào)環(huán)境保護(hù)信息罪等，進(jìn)一步加大對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的懲治力度。

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視大學(xué)科研處、中國政法大學(xué)）

責(zé)編/張曉