【摘要】隨著《國(guó)民旅游休閑綱要》的頒布，政府再次要求落實(shí)《職工帶薪年休假條例》。但在實(shí)行計(jì)件工資和績(jī)效工資的廣大中小企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)中，職工帶薪休假制度目前落實(shí)情況卻并不好。文章試圖從思想觀念、人力資源、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)文化等方面進(jìn)行分析，探索私營(yíng)企業(yè)走出落實(shí)帶薪休假“兩難”境地的途徑和方法。

【關(guān)鍵詞】私營(yíng)企業(yè) 帶薪假期 旅游休閑 “兩難”境地

我國(guó)目前帶薪休假的落實(shí)狀況

帶薪休假，是指勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上，就可以享受一定時(shí)間的帶薪年假。根據(jù)2008年1月1日起實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》，休假的時(shí)間根據(jù)工齡來定：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年帶薪休假5天；已滿10年不滿20年的，帶薪休假10天；已滿20年的，帶薪休假15天。然而，從落實(shí)情況看不容樂觀，由于沒有制定嚴(yán)格的處罰措施和明晰的處罰標(biāo)準(zhǔn)，職工帶薪休假制度在實(shí)際操作中大打折扣。大型外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在落實(shí)職工帶薪休假方面都已具備較為規(guī)范的操作方式，對(duì)帶薪休假有明確的制度保障；但在中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中，強(qiáng)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資、勞動(dòng)侵權(quán)的現(xiàn)象依然普遍存在，雇工幾乎不能實(shí)現(xiàn)帶薪休假。

《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心曾經(jīng)做過一項(xiàng)針對(duì)國(guó)內(nèi)帶薪休假情況的調(diào)查，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%的人表示偶爾享受過，僅有22%的人表示每年都可以。

根據(jù)2011年10月《小康》雜志發(fā)布的“職場(chǎng)人休閑滿意度”調(diào)查，有21.8%的受訪者雖然符合享受條件但從沒享受過帶薪休假；另外有26.3%的受訪者偶爾享受帶薪休假，而每年享受帶薪休假的只占3成。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，受訪者中，單位實(shí)行帶薪年假的僅為40.6%，不足半數(shù)，所在單位不實(shí)行帶薪年假的有50.4%。具體到單位性質(zhì)上，74.3%的人認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)帶薪年假實(shí)行情況最差，其次為個(gè)體工商戶（60.1%）?？梢姡綘I(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪假期難的原因

法制不健全。我國(guó)的帶薪休假難以得到徹底落實(shí)是因?yàn)榉ㄖ平ㄔO(shè)不健全。盡管《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》都對(duì)落實(shí)帶薪休假做出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，違反規(guī)定的處罰不明確，相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)用人單位的監(jiān)督不到位，使得帶薪休假制度難以落實(shí)。

管理理念落后。由于我國(guó)還處于社會(huì)財(cái)富積累期，以人為本的理念還未真正樹立，加班加點(diǎn)、無私奉獻(xiàn)被視為理所當(dāng)然。一些私營(yíng)企業(yè)對(duì)帶薪休假制度不重視，只重視企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，忽視人的利益，認(rèn)為企業(yè)花錢雇工就是讓你干活而不是休假的，沒有重視人力資源的最佳配置和勞動(dòng)者休息權(quán)利的關(guān)聯(lián)，人性化管理嚴(yán)重缺失。

片面追求經(jīng)濟(jì)效益。一些私營(yíng)企業(yè)受追逐經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不斷降低生產(chǎn)成本，讓職工多干活少休假。因?yàn)槁鋵?shí)帶薪休假制度意味著用工成本增加，私營(yíng)企業(yè)不愿意增加勞動(dòng)成本，在落實(shí)帶薪休假政策時(shí)都表現(xiàn)出畏難情緒。在實(shí)行計(jì)件工資和績(jī)效工資的私營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)者休假就沒有了收入，由于這一制度使得相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益可能同時(shí)受到一定影響，因此雙方的積極性也都不高。

勞資雙方地位不對(duì)等。帶薪休假落實(shí)難，從表面上看是勞資雙方權(quán)利和地位不平等導(dǎo)致的。在勞動(dòng)力供過于求的情況下，休假權(quán)往往與就業(yè)權(quán)相矛盾，勞動(dòng)者缺乏話語(yǔ)權(quán)，飯碗和權(quán)益博弈，權(quán)益總是爭(zhēng)不過飯碗。職工雖然也都希望自己的企業(yè)能夠積極地落實(shí)帶薪年休假的制度，但是誰(shuí)也不愿意用自己的這個(gè)權(quán)利去挑戰(zhàn)企業(yè)管理者對(duì)飯碗的掌握權(quán)，職工也就只好默認(rèn)這種有權(quán)益卻不能落實(shí)的現(xiàn)實(shí)。在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，保住飯碗永遠(yuǎn)是第一位的，何談帶薪休假？

執(zhí)法監(jiān)督不到位。從落實(shí)帶薪休假難的深層次原因來說，公權(quán)力支持力度不夠才是最重要因素?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》提到，勞動(dòng)者有享受帶薪休假的權(quán)利，但沒有相關(guān)實(shí)施細(xì)則。在私營(yíng)企業(yè)與員工的勞資協(xié)議上，勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，特別是在帶薪休假問題上，沒有相關(guān)的約定。由于缺乏責(zé)任追究條款細(xì)則，規(guī)定的處罰力度不夠，勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)缺位或不作為，使得帶薪休假制度不能落實(shí)到位。

關(guān)于私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假政策的建議

加強(qiáng)立法工作。落實(shí)帶薪休假，是改善民生的大事情，也有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。為了進(jìn)一步落實(shí)好帶薪休假，當(dāng)前要盡快完成相關(guān)配套法律法規(guī)的立法工作，進(jìn)一步明確公民的旅游權(quán)利和帶薪休假權(quán)利，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶薪休假制度的實(shí)施細(xì)則。此次提出落實(shí)職工帶薪年休假制度基于滿足公民旅游休閑需求的角度是不夠的，更應(yīng)從保障公民休息權(quán)利的角度出發(fā)，明確處罰細(xì)則，量化相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，讓違法成本清晰可見，既能保障勞動(dòng)者權(quán)益，又能制約用人單位；還要防止企業(yè)通過利益交換贖買員工休假權(quán)，背離休假制度的初衷。只有這樣，落實(shí)職工帶薪年休假制度才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

加強(qiáng)勞動(dòng)者利益保護(hù)教育。利用《國(guó)民旅游休閑綱要》出臺(tái)契機(jī)，加大宣傳，提升國(guó)民旅游休閑意識(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。落實(shí)“帶薪休假”需要調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念，從領(lǐng)導(dǎo)層面帶頭執(zhí)行政策法律法規(guī)，認(rèn)清在企業(yè)生產(chǎn)的諸要素中“人”是最重要的因素；私營(yíng)企業(yè)要充分激發(fā)員工勞動(dòng)的積極性，應(yīng)將落實(shí)帶薪休假的方法措施寫在在招聘員工的合同中，使雙方清楚明白自己的責(zé)權(quán)利。也更需要民眾有執(zhí)行政策的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)落實(shí)“帶薪休假”既是自己的權(quán)利也是自己的義務(wù)，權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等關(guān)系是企業(yè)和員工雙方都不能忽視的。

加大政策扶持力度。各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑活動(dòng)的發(fā)展。勞動(dòng)保障部門應(yīng)行動(dòng)起來，對(duì)有關(guān)私營(yíng)企業(yè)的加班加點(diǎn)行為進(jìn)行深入的調(diào)查，并在此研究的基礎(chǔ)上提出保障職工休息權(quán)利的具體辦法，以進(jìn)一步制止用人單位非法侵占職工平日和假日休息的安排和行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，探索將職工帶薪休假落實(shí)情況列入企業(yè)考評(píng)考核指標(biāo)的辦法。對(duì)落實(shí)“帶薪休假”制度較好的私營(yíng)企業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)給予鼓勵(lì)和表彰；鼓勵(lì)探索支持落實(shí)職工帶薪休假的財(cái)稅政策，因職工“帶薪休假”使企業(yè)利潤(rùn)下滑的部分，政府應(yīng)考慮通過適當(dāng)減免稅收、給予政策的傾斜、加大政策的扶持力度等方式提供幫助。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)管理及監(jiān)督，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)等部門也要進(jìn)一步作出規(guī)定要求，促使其積極作為，主動(dòng)介入，扮演好勞動(dòng)者代言人的角色，幫助其討回公道。應(yīng)在勞動(dòng)法、企業(yè)用工制度及旅游法等相應(yīng)的配套法律制度上加以必要的補(bǔ)充完善，對(duì)于拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定，對(duì)于廣大勞動(dòng)者因無法享受“帶薪休假”而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和相關(guān)維權(quán)能夠提供足夠的法律制度上的保障。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著《國(guó)民旅游休閑綱要》的貫徹落實(shí)，我國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)由生產(chǎn)型社會(huì)向服務(wù)型、消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程，休閑將逐步成為人們重要的生活方式，特別是我國(guó)將全面實(shí)行帶薪休假制度，將使人們的旅游需求得到合理釋放，旅游市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。休閑也成為了生產(chǎn)力，它可以促進(jìn)消費(fèi)，外部環(huán)境變了，私營(yíng)企業(yè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展。因?yàn)槁鋵?shí)帶薪休假不完全是制度，還與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相掛鉤，如果我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期存在，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期低迷，帶薪休假肯定是難以落實(shí)的。在2013～2020年的過渡時(shí)期，私營(yíng)企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新方面苦練內(nèi)功，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以自身的高績(jī)效、低能耗夯實(shí)“帶薪休假”的基礎(chǔ)，營(yíng)造全面貫徹落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》的氛圍。

結(jié)語(yǔ)

因素多樣：私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假難。思想意識(shí)和價(jià)值觀念相對(duì)落后、忽視“人”生產(chǎn)諸要素中的重要作用；企業(yè)片面最求利潤(rùn)最大化、管理中的“人性化”元素缺失；企業(yè)與職工的權(quán)力地位不對(duì)等、勞資雙方的博弈不對(duì)稱；法制不健全、執(zhí)法監(jiān)管不到位等情況是私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假難的基本原因。

形勢(shì)逼人：私營(yíng)企業(yè)不落實(shí)帶薪休假也難?！秶?guó)民旅游休閑綱要》的頒布意味著帶薪休假逐漸上升到了國(guó)家政策法規(guī)的層面。要重視帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助，在勞動(dòng)法、企業(yè)用工制度及旅游法等相應(yīng)的配套法律制度上加以補(bǔ)充完善，對(duì)于拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定，對(duì)于廣大勞動(dòng)者因無法享受“帶薪休假”而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和相關(guān)維權(quán)能夠提供足夠的法律保護(hù)。私營(yíng)企業(yè)若不落實(shí)“帶薪休假”制度，對(duì)內(nèi)會(huì)引起企業(yè)職工的不滿，難以調(diào)動(dòng)職工的積極性，必然會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)績(jī)效和企業(yè)利潤(rùn)的下降；對(duì)外既會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，還會(huì)受到相關(guān)法律的處罰與制裁。遵守國(guó)家政策法令，保護(hù)職工切身利益，私營(yíng)企業(yè)不落實(shí)帶薪休假也難。

執(zhí)著努力：私營(yíng)企業(yè)走出“兩難”境地并不難。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》，加強(qiáng)勞動(dòng)者利益保護(hù)教育；加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，制定私營(yíng)企業(yè)帶薪休假實(shí)施細(xì)則，獎(jiǎng)懲分明、嚴(yán)格考評(píng)；加大政策扶持力度，給私營(yíng)企業(yè)必要的政策傾斜和支持力度；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；在外有一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，對(duì)內(nèi)有一個(gè)勞資雙方共同努力的目標(biāo)，通過執(zhí)著的奮斗，私營(yíng)企業(yè)走出落實(shí)“帶薪休假”的“兩難”境地實(shí)際并不難。

（作者為成都體育學(xué)院體育旅游教研室副教授）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）