【摘要】基層黨內(nèi)民主失真，損害黨的肌體、危害黨的事業(yè)，不可小視。其危害突出表現(xiàn)在：侵蝕黨的組織根基、影響黨的科學(xué)決策、損害黨的民主形象、降低黨的純潔能力。基層黨內(nèi)民主失真的主要原因有：民主素養(yǎng)的不優(yōu)、民主能力的不足、利益情感的困擾、制度機(jī)制的缺憾、不良文化的影響。

【關(guān)鍵詞】基層 黨內(nèi)民主 失真 探析

基層黨內(nèi)民主失真的表現(xiàn)

所謂基層黨內(nèi)民主失真，是指在基層黨的生活和工作中，黨員、黨組織委員會(huì)的委員、基層黨代表民主權(quán)利和意愿的淡化、虛化、被抑制乃至扭曲等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

民主選舉環(huán)節(jié)的民主失真。民主選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。選舉環(huán)節(jié)的民主失真現(xiàn)象主要有以下五種表現(xiàn)：一是民主提名權(quán)的虛化。民主提名權(quán)是干部選拔、代表推選、委員選舉過(guò)程中黨員應(yīng)有的一項(xiàng)基本權(quán)利。在一些地方，這種權(quán)利難以充分實(shí)現(xiàn)，甚至有名無(wú)實(shí)。二是差額選舉中的“陪選”。差額選舉是黨內(nèi)選舉的重要形式，最能體現(xiàn)選舉的本質(zhì)。在一些地方，為了保證某個(gè)人當(dāng)選，在人選的確定上或者明確誰(shuí)是“差額對(duì)象”上通過(guò)組織運(yùn)作引導(dǎo)選舉者要與黨組織保持一致。有的為達(dá)到目的，故意推出一些知曉度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的人充當(dāng)“陪選”，使“差額”選舉變成事實(shí)的等額選舉。三是選舉權(quán)的“非自主行使”。自主行使民主權(quán)利，是民主的重要基礎(chǔ)。在一些地方，選舉人受到外界因素影響或者外力作用并不能真實(shí)表達(dá)自己的意愿。四是民主權(quán)利的自我淡化。有的黨員漠視自己的民主權(quán)利，在行使選舉權(quán)時(shí)，隨意投票、缺乏責(zé)任感，還有的把參加選舉視為麻煩，借故不參加選舉。

民主決策環(huán)節(jié)的民主失真。民主決策是黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。決策環(huán)節(jié)的民主失真突出存在于基層黨組織委員的工作中，主要有三種表現(xiàn)：一是“不同意見(jiàn)”被漠視。黨內(nèi)“不同意見(jiàn)”的存在是一種正?，F(xiàn)象，也是一種常態(tài)。在一定意義上講，“不同意見(jiàn)”的存在對(duì)于保證決策的正確性具有重要意義。二是“集體領(lǐng)導(dǎo)”被弱化?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)基本原則。一些黨員干部反映，在有的基層黨組織中，“書(shū)記”口頭上也講民主，但事實(shí)上常常依靠個(gè)人權(quán)威把所謂的集體決策變成個(gè)人說(shuō)了算，使集體領(lǐng)導(dǎo)有名無(wú)實(shí)。三是“會(huì)議決定”被虛化?！皶?huì)議決定”是民主決策的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在有的基層黨組織中，研究問(wèn)題進(jìn)行決策，盡管也召開(kāi)了會(huì)議，但是并不按照少數(shù)服從多數(shù)的基本原則辦事，決策結(jié)果體現(xiàn)的往往是少數(shù)強(qiáng)勢(shì)者的意見(jiàn)和意圖。

民主管理環(huán)節(jié)的民主失真。民主管理是民主型政黨黨內(nèi)管理的基本方式。在管理上的民主失真現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是有些民主管理主體的“被缺位”。一些黨員特別是那些“敢說(shuō)話”、“敢于表達(dá)不同意見(jiàn)的”黨員常常被排除在管理主體之外；一些該由全體黨員共同參與管理的事務(wù)卻被組織代為管理。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于“個(gè)人拍板”集中大家意見(jiàn)。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人，把“民主集中”變成了“書(shū)記”集中，盡管也在形式上聽(tīng)取了黨員或者委員的意見(jiàn)，但最終還是自己來(lái)拍板，使民主集中變成了書(shū)記來(lái)集中。三是一些黨組織委員無(wú)原則的“服從班長(zhǎng)”。有一些黨組織的委員把“書(shū)記”視為上級(jí)，把自己自我降格為“下級(jí)”，明哲保身，不敢堅(jiān)持原則，對(duì)書(shū)記的意見(jiàn)不管正確與否，一概不反對(duì)。

民主監(jiān)督環(huán)節(jié)的民主失真。民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要形式，也是黨內(nèi)民主的重要保障。在監(jiān)督環(huán)節(jié)的民主失真現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督失之于軟。一些黨員反映，有的黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下一級(jí)黨組織、下屬和一般黨員的監(jiān)督缺乏應(yīng)有力度，甚至千方百計(jì)袒護(hù)有問(wèn)題的下屬。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督失之于虛。普通黨員和下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)，在實(shí)際生活中常常猶如玻璃“花瓶”好看不好用，流于形式。有膽子大的監(jiān)督者因?yàn)楦矣诒O(jiān)督而付出沉重代價(jià)。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督蛻變異化。在實(shí)際中，有些同級(jí)之間的監(jiān)督蛻變異化為“內(nèi)斗”，缺乏善意和原則；有些則怕得罪人，相互之間互不批評(píng)，一團(tuán)和氣；有時(shí)即使開(kāi)展了批評(píng)，也是輕描淡寫(xiě)。

干部考評(píng)中的民主失真。干部工作中的民主是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。干部工作中的民主失真問(wèn)題為許多黨員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部所詬病。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是參與考評(píng)的對(duì)象范圍不適當(dāng)?？荚u(píng)一個(gè)干部，最有發(fā)言權(quán)的是他工作的直接服務(wù)對(duì)象。現(xiàn)在的一些考評(píng)則更多的是在他工作單位的干部職工中進(jìn)行，服務(wù)對(duì)象難得有機(jī)會(huì)參加實(shí)質(zhì)性的考評(píng)。二是考評(píng)的民主程序被人為裁剪。在基層黨組織中，為了圖快捷或者圖方便，一些程序往往被忽略或者簡(jiǎn)化。三是考評(píng)指標(biāo)體系不科學(xué)。有的指標(biāo)設(shè)置太過(guò)原則，缺乏針對(duì)性；有的過(guò)于繁雜，有的則過(guò)于簡(jiǎn)單。四是考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用欠透明。不少黨員干部反映，參加了不少考評(píng)，但考評(píng)結(jié)果是否得到運(yùn)用，如何運(yùn)用，往往不得而知，引發(fā)許多猜想。

組織生活中的民主失真。黨組織的生活會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的重要平臺(tái)。在一些基層黨組中，組織生活會(huì)的民主含量不高，主要表現(xiàn)在：一是偏離主題，有的組織生活會(huì)開(kāi)成了工作會(huì)議甚至變成了牢騷會(huì)。二是華而不實(shí)，有的評(píng)議走樣，不是評(píng)議黨性，而是評(píng)議一些細(xì)枝末節(jié)的東西；有的批評(píng)異化，名為批評(píng)實(shí)則表?yè)P(yáng)。

民意傳遞環(huán)節(jié)的民主失真。代議制民主是黨內(nèi)民主的重要形式。通過(guò)這種形式將基層的聲音、黨員的愿望和訴求、黨員的智慧傳遞和集中到高層是黨內(nèi)民主的重要功能。在民意傳遞環(huán)節(jié)也存在一些民主失真問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是有些黨代表產(chǎn)生的“形式化”。黨代表由黨員選舉產(chǎn)生，黨員選代表要了解推薦人選，但一些地方黨代表選舉過(guò)程中，許多黨員對(duì)候選人并不了解或知之甚少，所以，盡管也投了票，但是對(duì)黨代表缺乏心理上的認(rèn)同感。二是有些黨代表履職的“短期化”。一些黨代表參加完黨代會(huì)，便悄無(wú)聲息，缺乏黨代表意識(shí)，沒(méi)有繼續(xù)履行代表職責(zé)的實(shí)際行動(dòng)。三是有些黨代表履職行為的“個(gè)人化”。黨代表是廣大黨員的代表，一些黨代表不善于深入黨員了解和集中表達(dá)多數(shù)黨員的愿望和訴求，而是憑著個(gè)人平時(shí)的好惡和工作崗位的需要發(fā)揮代表作用。

基層黨內(nèi)民主失真的危害

基層黨內(nèi)民主失真，損害黨的肌體、危害黨的事業(yè)，不可小視。其危害突出表現(xiàn)在：

侵蝕黨的組織根基?；鶎狱h內(nèi)民主失真帶來(lái)的直接危害：一是弱化黨員的主體意識(shí)。黨員是黨的生活的主體、黨的主人。但是，失真的黨內(nèi)民主會(huì)使黨員的主人意識(shí)逐漸淡化。二是弱化黨員的先鋒作用。黨員主體意識(shí)弱化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性、主動(dòng)性就會(huì)大打折扣。有的黨員即使發(fā)揮了作用，但由于并非發(fā)自內(nèi)心，其效果也難盡人意。三是弱化基層黨組織的戰(zhàn)斗力。基層黨內(nèi)民主失真，直接降低的是黨組織的威信，進(jìn)而降低黨組織的凝聚力、號(hào)召力。這三個(gè)“弱化”損害著黨的細(xì)胞和黨的組織基礎(chǔ)的生命活力。

影響黨的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要前提?？茖W(xué)決策的重要條件是全面、準(zhǔn)確地把握實(shí)際，全面、準(zhǔn)確地把握黨員群眾的愿望和訴求?；鶎狱h內(nèi)民主失真恰恰制約著這些條件的實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h內(nèi)民主失真，一是不利于全面把握基層黨員的意愿。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是黨員充分表達(dá)意愿的前提。黨內(nèi)民主的失真，導(dǎo)致黨員的意愿得不到自主、客觀的表達(dá)，從而使上級(jí)組織難以全面把握基層黨員的意愿。二是不利于正確判斷基層的黨情。黨要管黨，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)做出科學(xué)部署必須對(duì)黨情有充分的把握，黨情包括基層的黨情。基層黨內(nèi)民主失真，阻塞了上級(jí)黨組織了解基層黨情的通道，易于導(dǎo)致對(duì)基層黨情的誤判。三是不利于集中基層群眾的智慧?；鶎狱h內(nèi)民主失真一方面使黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性降低，不利于激發(fā)基層群眾的智慧；另一方面使基層的智慧在上傳的過(guò)程中部分流失甚至被人為裁剪得面目全非。

損害黨的民主形象。一是損害“民主”本身的價(jià)值。黨內(nèi)民主是黨自我純潔、自我完善、自我革新、自我提高的重要保證。而黨內(nèi)民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底取決于民主的質(zhì)量?；鶎狱h內(nèi)民主的失真，損害著民主的質(zhì)量，使民主的功效難以充分實(shí)現(xiàn)，民主的價(jià)值大打折扣。二是損害黨的民主特質(zhì)。我們黨為民主而生，按照民主的原則而建，把民主集中制作為根本原則。而基層黨內(nèi)民主的失真，必然使我們黨作為一個(gè)現(xiàn)代民主政黨的特質(zhì)受到損害。三是損害黨的民主聲譽(yù)。新時(shí)期，我們黨把人民民主視為社會(huì)主義的生命，黨內(nèi)民主視為黨的生命?；鶎狱h內(nèi)民主失真現(xiàn)象，在廣大黨員干部和群眾中產(chǎn)生了消極的影響，大大損害了黨的民主現(xiàn)象。

降低黨的純潔能力。黨的自我純潔能力是黨始終保持旺盛生命活力的重要內(nèi)力。而基層黨內(nèi)民主失真對(duì)黨的自我純潔能力的制約是顯而易見(jiàn)的：一是不利于開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)。沒(méi)有黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚(yáng)，沒(méi)有對(duì)黨員主體地位的充分尊重，就不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的批評(píng)與自我批評(píng)，積極的思想斗爭(zhēng)也就無(wú)從談起，往往會(huì)導(dǎo)致一團(tuán)和氣。二是不利于淘汰落后分子。及時(shí)處置不合格分子、淘汰消極落后分子，是保持黨的純潔性的內(nèi)在要求。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確認(rèn)定和嚴(yán)肅處置不合格分子和消極落后分子。而及時(shí)處置不合格分子、淘汰消極落后分子同樣需要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。三是不利于優(yōu)選黨的執(zhí)政骨干。民主選舉是黨的各級(jí)組織產(chǎn)生的基本形式，群眾公認(rèn)是干部選拔任用的重要原則。堅(jiān)持民主選舉和群眾公認(rèn)的原則，才能盡可能地把優(yōu)秀的干部選拔到黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍中來(lái)。而民主的失真，則難以真正實(shí)現(xiàn)選舉的篩選功能、難以真正集中群眾意見(jiàn)，往往會(huì)使那些善于投機(jī)鉆營(yíng)者“脫穎而出”。

基層黨內(nèi)民主失真的原因

民主素養(yǎng)的不優(yōu)。黨員良好的民主素養(yǎng)是決定民主質(zhì)量的基礎(chǔ)性要素。當(dāng)前，我們黨的黨員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)8200萬(wàn)，來(lái)源多樣、成份多樣，生活環(huán)境群體性差異大，受教育程度的群體性差異明顯，致使黨員的民主素養(yǎng)參差不齊。主要表現(xiàn)在：一是有些黨員民主權(quán)利意識(shí)淡薄或功利化。主要表現(xiàn)為，不珍視黨章賦予的民主權(quán)利，不積極參加黨內(nèi)的生活、不積極參加黨內(nèi)的選舉或者投票時(shí)很隨意；在黨內(nèi)選舉中常常把是否利己作為基本行為準(zhǔn)則，往往把民主權(quán)利作為謀取利益的籌碼，把行使民主權(quán)利作為換取利益的交易。二是有些黨員干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的認(rèn)為“民主影響權(quán)威”：一些人認(rèn)為民主削弱了組織和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，不利于黨的集中統(tǒng)一；有的認(rèn)為“民主影響穩(wěn)定”：一些人擔(dān)心發(fā)展民主會(huì)引起混亂；有的認(rèn)為“民主影響效率”：一些人認(rèn)為在民主決策的過(guò)程中，容易出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)不休、議而不決的局面，影響到工作效率；有的認(rèn)為“基層黨內(nèi)民主無(wú)關(guān)大局”?；谶@些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)或偏差，一些黨員干部對(duì)發(fā)展基層黨內(nèi)民主存在排斥、恐懼和輕視等心理。

民主能力的不足。民主的能力是保證民主質(zhì)量的重要條件。據(jù)調(diào)查，一些黨員干部、黨代表的民主能力差強(qiáng)人意。主要表現(xiàn)為：一是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)民主發(fā)展的能力滯后于發(fā)展民主的客觀要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大黨員的民主意識(shí)不斷覺(jué)醒、民主訴求不斷增強(qiáng)而且更加多樣，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展提出了更高的要求。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在這樣的背景下，習(xí)慣于“替民做主”，習(xí)慣于“個(gè)人說(shuō)了算”，不能適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的新要求，在思想上對(duì)發(fā)展民主有抵觸情緒，在發(fā)展黨內(nèi)民主的新要求面前上顯得手足無(wú)措。

二是一些黨員的民主能力滯后于民主訴求的增長(zhǎng)步伐。一些黨員民主意識(shí)覺(jué)醒了、增強(qiáng)了，但民主的能力卻沒(méi)有得到同步提升。有的不懂得通過(guò)什么樣的渠道和程序正確表達(dá)民主訴求，不能夠嚴(yán)格按照民主的規(guī)則行使民主權(quán)利；有的黨員對(duì)組織的決策和決議，合自己意愿的就贊成、不合自己意愿的就反對(duì)；有的不懂得或不善于通過(guò)規(guī)范的途徑維護(hù)自己的民主權(quán)利，個(gè)別黨員為了維護(hù)自身權(quán)利甚至采取一些極端的措施。

三是一些黨代表的履職能力滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，對(duì)黨代表的履職能力提出了新的要求。但是，一些黨代表更多地把代表作為一種榮譽(yù)，一些黨代表在參加完黨代會(huì)之后就忘卻了“代表”的身份，不能夠在實(shí)行黨代表任期制的背景下，進(jìn)一步在任期內(nèi)更好發(fā)揮黨代表的作用。

利益情感的困擾。人們的行為無(wú)不受利益、情感因素所影響。其中有積極的影響，也有消極的影響。一個(gè)黨員有了正確的利益觀、能正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，善于控制自我情感，能始終保持理智和清醒，才能在民主活動(dòng)中，真正貫徹民主集中制的基本原則。然而，真正做到不為私利和私情所影響并不容易，特別是在當(dāng)前社會(huì)深刻變革的大背景下，更加不易。當(dāng)前，在黨內(nèi)民主實(shí)踐中，一些黨員干部為利所惑或?yàn)榍樗Х艞壔蜻`心行使民主權(quán)利。特別是在干部選拔任用中，有的黨員明知被推舉的對(duì)象有這樣那樣的缺點(diǎn)，并不是最合適的人選，但是或者害怕報(bào)復(fù)、或者因?yàn)樗饺烁星椋罱K不能做出正確的選擇；一些干部為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益，或者為了維護(hù)小團(tuán)體的利益，對(duì)主張民主者或者敢于通過(guò)民主的方式進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)者，想方設(shè)法進(jìn)行抑制甚至打擊。

制度機(jī)制的缺憾。民主的持續(xù)良性發(fā)展，必須有科學(xué)的制度和機(jī)制來(lái)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視黨的制度建設(shè)，在黨內(nèi)民主建設(shè)上堅(jiān)持以建立和健全民主集中制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度機(jī)制建設(shè)，取得了重要成果，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了有力的保障。但是，與形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展要求相比還存在著不小差距。主要表現(xiàn)：一是有的制度過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)。這是黨的制度建設(shè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，黨內(nèi)民主制度建設(shè)中也存在這樣的問(wèn)題。二是有的制度之間銜接不緊，缺乏應(yīng)有的合力。制度只有形成體系、產(chǎn)生合力才能有效發(fā)揮制度的作用，當(dāng)前，包括黨內(nèi)民主制度在內(nèi)的黨的建設(shè)的各方面制度都在一定程度上存在著銜接不緊的問(wèn)題。三是有的制度剛性不足，缺乏強(qiáng)有力的落實(shí)保障機(jī)制。比如，選舉結(jié)果不被尊重的問(wèn)題，在基層乃至上層的黨內(nèi)民主中都不同程度地存在。

不良文化的影響。當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化居于指導(dǎo)地位，但各種消極落后的文化依然存在，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生著消極的影響。一是封建專制文化的侵蝕。中國(guó)漫長(zhǎng)封建社會(huì)中形成的專制文化，如個(gè)人專斷思想、特權(quán)思想、人治思想等在今天的文化領(lǐng)域依然一定程度地存在，是發(fā)展黨內(nèi)民主的大敵，阻礙著黨內(nèi)民主發(fā)展的腳步。二是傳統(tǒng)落后觀念的影響。如“明哲保身”、“槍打出頭鳥(niǎo)”等落后的觀念也制約著黨員對(duì)民主的崇尚和追求。三是黨內(nèi)潛規(guī)則的潛移默化。黨內(nèi)潛規(guī)則是指存在于黨內(nèi)的、與黨的規(guī)章制度相對(duì)立的，以隱蔽性、實(shí)用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認(rèn)可并實(shí)際奉行不可名狀的非正式規(guī)則或制度。這些潛規(guī)則的存在破壞著黨的原則和制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的無(wú)形大敵。

（作者為中共河南省直機(jī)關(guān)黨校黨史黨建教研室主任、副教授；本文系2012年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基層黨內(nèi)民主失真問(wèn)題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012BDJ001）

責(zé)編/王坤娜