【摘要】中國共產(chǎn)黨奮斗史就是依靠群眾和發(fā)動群眾的歷史?！耙磺袨榱巳罕娎妗笔青囆∑轿ㄎ镏髁x群眾觀的核心。今天，重溫鄧小平同志有關黨的群眾工作重要性、貫徹群眾路線、提高群眾工作本領等方面的思想論述，對于新形勢下促進黨的群眾工作水平的提高具有重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】鄧小平 黨的群眾工作 群眾路線

一切為了群眾利益，是鄧小平唯物主義群眾觀的核心。十八大要求“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。今天，再一次學習鄧小平有關黨的群眾工作地位、貫徹群眾路線、提高群眾工作本領等思想，對提升新形勢下黨的群眾工作水平無疑具有重要的指導意義。

黨的奮斗史就是依靠群眾和發(fā)動群眾的歷史

馬克思主義經(jīng)典作家認為，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。

近代以來，中國飽受西方侵略勢力的凌辱和本國封建勢力的壓榨，人民渴望一個堅強的政治力量帶領其翻身得解放。然而，無論是太平天國農(nóng)民運動，還是清政府的洋務運動，無論是戊戌維新運動，還是辛亥革命，都先后失敗，未能完成民族獨立、人民解放的歷史任務。究其原因，毛澤東認為是“全國人民沒有充分地動員起來，所以表現(xiàn)了弱，所以不能完成反帝反封的任務……而要打倒帝國主義和封建主義，只有把占全國人口百分之九十的工農(nóng)大眾動員起來，組織起來，才有可能”。

中國共產(chǎn)黨成立后，闖出一條農(nóng)村包圍城市新道路，直至新中國的建立。對此，鄧小平這樣總結其發(fā)展經(jīng)驗：“一個最基本的環(huán)節(jié)，就是看能否把大多數(shù)人民群眾發(fā)動起來實行對敵斗爭，大多數(shù)群眾發(fā)動起來了，問題就可以迎刃而解?！毙轮袊闪?，我黨由革命黨成為執(zhí)政黨，由局部執(zhí)政到全國的執(zhí)政黨；同時，伴隨建國初的經(jīng)濟恢復和政權鞏固，黨在群眾中的威望不斷提高，而居功自傲、脫離群眾、腐敗的危險也增加了。

為此，鄧小平語重心長地叮囑，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，脫離人民群眾的危險在增加，由此對人民造成的危害也比原來增加了。因此在全黨范圍內(nèi)大力宣傳貫徹群眾路線，就具有特別重要的意義和作用。在第八次黨代會上，鄧小平強調(diào)中國共產(chǎn)黨唯一的工作目標就是全心全意地為人民服務。中國共產(chǎn)黨不能凌駕于人民群眾之上，必須緊密聯(lián)系和依靠人民群眾；我們的黨員必須養(yǎng)成向人民群眾負責、有事與人民群眾商量、和老百姓同甘苦共患難的工作作風。

如何認識廣大群眾在革命和建設中的歷史地位？鄧小平認為中國革命艱難困苦，無論是土地革命時期還是抗戰(zhàn)時期，無論是解放戰(zhàn)爭還是抗美援朝時期，我們都遇到巨大的困難，但最終我們?yōu)槭裁茨芏冗^難關走向勝利？根本原因在于我們的干部、黨員和人民群眾同甘共苦。面對新時期呈現(xiàn)的多元化思想、多樣化的利益格局，鄧小平反復強調(diào)群眾工作的至關重要性，他說我們黨雖人多是執(zhí)政黨，但與十多億中國人相比，只能是少數(shù)，“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”。

我們知道，執(zhí)政黨的地位不是天生的，也不是永恒的。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領導世界第一個社會主義國家?guī)资辏谛l(wèi)國戰(zhàn)爭中，共有916萬紅軍和1740萬群眾獻出生命，全國成年男子減少60%，衛(wèi)國戰(zhàn)爭是黨群關系密切的典范；1991年，前蘇聯(lián)轟然倒下解體。據(jù)悉，在蘇共解體前夕，蘇聯(lián)《西伯利亞報》曾以“蘇共代表誰”為題在群眾中進行調(diào)查，結果認為蘇共代表官僚和干部的占85%，認為代表勞動群眾的只占7%?？偨Y歷史經(jīng)驗，鄧小平指出，正是得到群眾的大力支持，中國共產(chǎn)黨才由一個革命黨成長為執(zhí)政黨且長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，功勞在于人民群眾。人民是智慧的源泉，力量的源泉，離開人民，所有工作就寸步難行，這是中國共產(chǎn)黨長期革命和建設實踐取得成效的根本經(jīng)驗。

“一切為了人民群眾”是鄧小平唯物主義群眾觀的核心

何為領導？鄧小平同志這樣回答：“領導就是服務?！I導者必須多干實事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風，一定要轉變過來。”其“領導就是服務”的思想，體現(xiàn)了服務就是真抓實干，服務就是排憂解難，服務就是迎難而上的群眾原則，生動地闡釋了鄧小平“一切為了人民群眾”的唯物主義群眾觀。

始終把維護人民群眾的根本利益作為首要任務，將政策的制定鎖定于人民群眾的實際情況與需要。在戰(zhàn)爭年代，鄧小平就提出：游擊戰(zhàn)爭在活動中必須注意兩大問題：對能夠保護群眾利益的事情，我們要努力去做，盡保護人民利益的基本職責；相反，凡是可能招惹敵人破壞老百姓生命財產(chǎn)安全的事情，我們要慎之又慎。鄧小平領導的晉冀魯豫邊區(qū)黨政軍單位較多，供養(yǎng)供應要由太行山區(qū)人民負擔，呈現(xiàn)“魚大水少”的嚴重局面。太行山區(qū)響應中央的號召，先后實行精兵簡政。面對工作人員的不理解，鄧小平告誡之“我們的軍隊是人民的軍隊，就應該特別關心民間的疾苦，厲行精兵簡政，減輕人民的負擔，只有這樣，人民才能更好地支援我們打敗日本侵略者”。太行山區(qū)精兵簡政后，軍隊戰(zhàn)斗力加強，人民負擔減輕，工作效率提高。毛澤東稱譽為“精兵簡政的模范例子”。

在改革開放新時期，面對出現(xiàn)的部分干群關系緊張乃至官商勾結等腐敗案頻發(fā)和群體性事件不斷出現(xiàn)等新問題，鄧小平在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結》一文中強調(diào)我們的黨組織、黨員干部和黨員，必須緊密聯(lián)系人民群眾，和人民群眾打成一片而不是與之對立。如果脫離群眾而不知改正，那么，我們的力量源泉就將失去，就會失敗，就將被人民群眾所棄。

始終堅持和發(fā)展以實事求是為核心的馬克思主義群眾觀。鄧小平繼承和發(fā)展毛澤東“從群眾中來，到群眾中去”的思想，認為“黨的正確路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾要求的，是合乎群眾的實際，是實事求是的，是能夠為群眾所接受、能夠動員起群眾的，同時又是反過來領導群眾的，這就叫群眾路線”。它包括三層含義：一，黨的政策植根于群眾的要求。政策是人民要求或已經(jīng)開始做的，要尊重群眾的愿望，反映群眾的意見；二，作為黨和它的黨員，要堅持為廣大群眾服務的政治立場。從解決問題的角度，集中群眾智慧，實事求是地確定路線方針政策；三，黨的領導作用不是包辦替代而是指明方向，幫助和組織群眾。

后來鄧小平將此思想進一步理論化、通俗化，提出“三個有利于”的標準，首次把群眾的利益作為判定改革得失成敗的標準，且具有可操作性，發(fā)展了馬克思主義群眾觀。

始終堅持并發(fā)展“從群眾中來，到群眾中去”的根本原則。1950年鄧小平在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》一文中指出“有些同志以為天下是我們打下來的，一切要服從我們。這是非常錯誤的。實際上群眾不一定會服從你。領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準”?！俺姓J不承認，批準不批準”，是鄧小平一切為了人民群眾的的唯物主義群眾觀的體現(xiàn)。為什么一個政黨是否具有領導決定權不在政黨本身，而在于群眾的承認不承認，批準不批準呢？《共產(chǎn)黨宣言》認為“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運動”。這就在本質(zhì)上規(guī)定了共產(chǎn)黨人的政治立場，本質(zhì)上體現(xiàn)群眾路線。

新中國成立后，面對執(zhí)政黨地位的確立，經(jīng)濟建設時代的到來，鄧小平諄諄告誡道，我們進城了，掌權了。是當官？還是做勤務員？有兩種態(tài)度，一種態(tài)度是當官做老爺，一種態(tài)度是做老百姓的勤務員，如果當人民的勤務員，就必須以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，平易近人、待人，做到全心全意為人民服務。

針對黨內(nèi)日益滋長的脫離群眾、居功驕傲、官僚主義滋長的危險，鄧小平強調(diào)要堅守“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的工作方法。他指出，必須對各個層次的領導機關的群眾工作方法實行系統(tǒng)性的全面性改善，讓我們的機關領導有充足的時間深入到人民群眾中去，到基層去，要善于利用典型調(diào)查的方式方法，深入研究群眾的情況，總結其經(jīng)驗，分析其意見。不能像現(xiàn)在，將大多數(shù)時間用在機關開會，在辦公室處理文件。我們的黨是能夠領導的，是不會打倒的，因為我們同群眾在一起，不是用宗派主義的態(tài)度對待群眾，對待黨外人士，不是用官僚主義的態(tài)度對待群眾，不是用主觀主義的態(tài)度處理問題。如果我們黨過去能領導好，今后還是能領導好。共產(chǎn)黨有沒有資格領導，這決定于我們黨自己。

領導干部必須保持同群眾共甘苦的工作作風，創(chuàng)新群眾工作新思路

鄧小平在修改黨章的報告中指出，我們黨的工作正確與否，取決于是否采用“從群眾中來，到群眾中去”的根本作風。我們的黨員必須養(yǎng)成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。

強調(diào)黨的群眾工作不應該就事論事，而應是整體的動態(tài)的有步驟的統(tǒng)籌安排?？箲?zhàn)時期，鄧小平在《根據(jù)地建設與群眾運動》一文中總結指導群眾運動的規(guī)律：其一，發(fā)動民眾，同時，在發(fā)動民眾的時候組織和武裝民眾；其二，發(fā)動民眾以后，必須馬上有效地整理和健全民眾的組織生活；其三，在進行發(fā)動和組織民眾的時候必須加強民眾的政治教育。即在完成發(fā)動和組織民眾的任務后，要把教育民眾置于工作重心，將群眾工作提升到爭取民主政治、開展游擊武裝斗爭階段，讓民眾逐漸成為一個自為的力量，通過參加統(tǒng)一戰(zhàn)線、游擊武裝，保衛(wèi)和鞏固已經(jīng)獲取的經(jīng)濟和政治權利；其四，要將民眾的經(jīng)濟和政治斗爭約束在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)。鄧小平將群眾的經(jīng)濟、思想、武裝建設等工作納入圍繞中心工作的大系統(tǒng)，進行動態(tài)的統(tǒng)籌設計，發(fā)揚了毛澤東“從群眾中來到群眾中去”的工作思路。統(tǒng)籌思想不僅利于發(fā)動群眾增強根據(jù)地戰(zhàn)斗力，也為今天新時期群眾工作的創(chuàng)新提供新的思路。

強調(diào)“從群眾中來，到群眾中去”是認識真理、認識客觀實在的辯證途徑。作為一個執(zhí)政黨，能否跳出歷史上創(chuàng)業(yè)艱苦奮斗，執(zhí)政腐敗亡國的怪圈？鄧小平認為必須從認識論和方法論的高度去看待。他說，只有從認識論、方法論的角度解決我們黨的一切政策和主張只能且必須“從群眾中來，到群眾中去”的問題，共產(chǎn)黨與民眾的關系才能真正地解決好。廣大群眾的生產(chǎn)活動是全部活動的基礎和前提，馬克思主義經(jīng)典作家認為歷史上的活動和思想都是群眾的思想和活動。

那么，無產(chǎn)階級政黨活動的最高原則應當以人民群眾的最大利益作為工作的出發(fā)點和歸宿。深入群眾解決問題，就是認識真理的過程，即實事求是的過程。為此，他強調(diào)，黨的正確路線和政策首先是順應人民呼聲，符合群眾愿望，同時又反過來領導群眾。

強調(diào)圍繞中心工作，提高群眾工作本領和創(chuàng)新群眾工作新方法。第一，強調(diào)黨的干部要夯實自身的素質(zhì)，擺正自身的公仆地位。鄧小平認為，人民是我們的衣食父母。中國共產(chǎn)黨應成為全社會的表率，領導干部更應是全黨的表率。要求堅持以群眾為本，立足于知民情、倡民意、解民憂、聚民心，主動了解人民群眾的需求。他強調(diào)當干部要把心思更多地放在老百姓身上，更多地為老百姓切身利益著想，而不能對自己的家庭和自己關心的過多，因為你是人民群眾的服務員，不是當官，和老百姓一樣，是普通的勞動者，為人民服務是我們的唯一宗旨。

第二，要求將尊重群眾首創(chuàng)精神與人民群眾的根本利益相結合，提出向人民學習。改革開放初期，針對四川、安徽的生產(chǎn)責任制，鄧小平這樣評價：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導?！编囆∑秸J為，要全面改善領導部門的工作作風，“有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見”。他指出“改革開放中的好多東西，都是由群眾在實踐中提出來的。報告中講我的功績，一定要放在集體領導的范圍，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，是群眾的智慧，集體的智慧”。

第三，加強聯(lián)系群眾的制度建設，保證群眾民主權利，“使黨成為群眾的黨”。鄧小平認為“黨有沒有資格來領導，這決定于我們黨自己”。晉冀魯豫邊區(qū)時期，有同志認為共產(chǎn)黨的領導難以在三三制政權中實現(xiàn)。為此，鄧小平指出共產(chǎn)黨的領導權“更基本的是從民主政治斗爭中取得，即是說，主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的主張聲望中去取得，確切地說，黨的優(yōu)勢不僅在于政權中的適當數(shù)量，主要在于群眾的擁護。民主政治斗爭可以使黨的主張更加接近群眾，可以使群眾從自己的政治經(jīng)驗中更加信仰我黨”。只有這樣，才能“使黨成為群眾的黨”。

鄧小平認為制度問題是根本性的問題。在黨和國家的一些具體制度中，只有做認真的改革創(chuàng)新工作，才能適應我們社會主義現(xiàn)代化建設的要求，否則的話，嚴重地脫離群眾的情況就會出現(xiàn)。如今，習近平新一屆中央領導班子提出的八項規(guī)定等實質(zhì)上就是密切聯(lián)系群眾制度化的又一體現(xiàn)。鄧小平指出，法制建設，是為了保障人民民主。必須加強民主制度化和法律化建設，讓它不會因為領導者的變化而變化，不會因為領導者的看法改變而改變。

第四，強調(diào)要善于吸納群眾的正確意見，用民主的方法正確對待不合理的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，分配格局、管理方式、就業(yè)方式等多樣化，怎樣處理不同的社會需求和矛盾，是新時期群眾工作急需解決的問題。鄧小平提出處理原則：執(zhí)政黨必須要善于把民眾的智慧凝聚起來，正確意見集中起來；同時，也要善于正確對待不正確的意見，要做適當?shù)慕忉尮ぷ鳎粚Υ枷雴栴}，不能用高壓手段，要切實實行雙百方針。他強調(diào)，在群眾方面，要擴大各方面的民主……民主就是讓民眾參與事情的處理和實行。事實上，民眾參加的事情，就算遇到問題，碰到困難，甚至搞錯了，老百姓也能忍，埋怨情緒較少；如果是長官式的命令，我們的工作即便是做對了，群眾也不滿意。

因此，重要的問題是要擴大民主，擴大老百姓的監(jiān)督，這尤為重要。如今圍繞土地征用和房屋拆遷，出現(xiàn)很多群體性的事件和糾紛。究其問題的根源是群眾工作嚴重脫離群眾所致，沒有從維護群眾的切身利益角度思考問題，而致使事端頻發(fā)。

鄧小平諄諄教導我們，困難不可怕。面對人民群眾的困苦，我們不能退縮，我們更要關心、關懷他們，只要你真誠關心人民群眾，不怕吃苦，同他們打成一片，心往一處使，不搞特殊。那么，任何問題都能夠得到較好的處理，任何困難都能夠得到解決。這即是做好群眾工作的關鍵所在。

（作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學政治學院副教授，四川農(nóng)業(yè)大學政治學院碩士研究生）

責編/許國榮（實習）