2013年10月25日上午，十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議以150票贊成、2票反對(duì)、1票棄權(quán)表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱新消法），新消法將于2014年3月15日起實(shí)施。這是全國(guó)人大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法20年來(lái)的首次修訂。新消法中不少增加和變更內(nèi)容都涉及汽車產(chǎn)品，尤其是舉證責(zé)任從消費(fèi)者轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)者、加重賠償和具體化懲罰性賠償、七日退貨等內(nèi)容引起業(yè)界普遍關(guān)注。

經(jīng)營(yíng)者舉證

新消法二十三條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任?！?/p>

一般按照我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。此次舉證責(zé)任從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)者具有里程碑式的意義。過(guò)去在汽車類維權(quán)案中，由于車主缺乏專業(yè)知識(shí)和信息不對(duì)稱，舉證技術(shù)門檻高、經(jīng)濟(jì)成本高、時(shí)間損耗長(zhǎng)使消費(fèi)者處于弱勢(shì)，舉證問(wèn)題往往成為車主維權(quán)路上的最大障礙。在維權(quán)過(guò)程中，大多經(jīng)營(yíng)者消極對(duì)待，部分經(jīng)營(yíng)者拒絕配合車主鑒定，甚至設(shè)置障礙阻礙舉證，以此增加消費(fèi)者維權(quán)困難。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤表示，這個(gè)條文的含義主要在于舉證負(fù)擔(dān)的分配上。有了這個(gè)規(guī)定之后，舉證責(zé)任轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)一方，減輕消費(fèi)者的舉證負(fù)擔(dān)，維權(quán)更加便捷。

賠償！懲罰性賠償！

由于汽車是大宗消費(fèi)品，往往價(jià)格不菲。新消法關(guān)于賠償和懲罰性賠償?shù)膬?nèi)容更改對(duì)于汽車消費(fèi)來(lái)說(shuō)，意味著較大金額的賠償。中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌指出，這是我們國(guó)家第一次確定了懲罰性賠償?shù)拇_切數(shù)額。

新消法第五十五條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍?！?jīng)營(yíng)者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。”

根據(jù)原來(lái)的消法，有欺詐行為的賠償是退一賠一，新消法實(shí)施后就是退一賠三。如果經(jīng)銷商把一個(gè)二手車當(dāng)新車賣，或者把一個(gè)退貨的“三包”車當(dāng)新車賣，就屬于欺詐，按照新消法，原價(jià)20萬(wàn)的車就要退20萬(wàn)車款再賠償60萬(wàn)，如果造成生命和健康嚴(yán)重?fù)p害，消費(fèi)者有權(quán)要求增加40萬(wàn)懲罰性賠償。

七日無(wú)理由退貨？

新消法第二十四條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨……”

從本條款看，應(yīng)該很慶幸汽車行業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了“三包”規(guī)定，所以可以按照“三包”規(guī)定履行退換和維修義務(wù)。假設(shè)沒(méi)有相關(guān)國(guó)家規(guī)定，又沒(méi)有合同約定，只要七天內(nèi)產(chǎn)品有問(wèn)題都可以退貨，而且問(wèn)題的舉證責(zé)任不在消費(fèi)者。

新消法第二十五條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由?！?……消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。……退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定。

近年來(lái)隨著車企和經(jīng)銷商的紛紛觸網(wǎng)，網(wǎng)購(gòu)汽車已經(jīng)并不新鮮。新消法支持七天無(wú)理由退換是基于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者對(duì)商品信息掌握無(wú)法全面、真實(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)車與普通網(wǎng)購(gòu)的程序有所差異，網(wǎng)購(gòu)汽車一般是線上預(yù)定、線下交易，所以在具體維權(quán)過(guò)程中如何利用“七天無(wú)理由退貨”有待具體實(shí)施結(jié)果。

汽車市場(chǎng)

“三包”伊始 糾紛不升反降

眾所周知，汽車“三包”規(guī)定是從2013年10月1日才開(kāi)始正式實(shí)施的。如今對(duì)于汽車行業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，“三包”的功效和影響還沒(méi)有消化透徹。

“三包”新規(guī)實(shí)施一兩個(gè)月以來(lái)，由于明確了產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了消費(fèi)者信心，對(duì)各地的市場(chǎng)銷量起到一定的拉動(dòng)作用。最主要也是最讓人詫異的是， 退換車糾紛不升反降。

根據(jù)北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)中心的分析，首先，由于汽車“三包”實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，消費(fèi)者購(gòu)車時(shí)間短，質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)比較少；另外“三包”明確了退換車條件及標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上疏解了部分消費(fèi)者以往的過(guò)度維權(quán)要求；第三，廠商在產(chǎn)品質(zhì)量缺陷召回、制度規(guī)范、培訓(xùn)操作、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面加大精細(xì)化售后服務(wù)管理力度，強(qiáng)化一次維修率考核，提高客戶滿意度，降低消費(fèi)者利益損失和情感損傷；第四，部分整車廠家自定的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)有些高于“三包”規(guī)定；第五，消費(fèi)者對(duì)汽車“三包”缺乏學(xué)習(xí)和維權(quán)意識(shí)。經(jīng)銷商在履行“三包”規(guī)定中存在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)等不規(guī)范操作和不主動(dòng)告知消費(fèi)者權(quán)利現(xiàn)象。

雖然汽車“三包”在終端消費(fèi)者層面尚未發(fā)生大的波瀾事件，但是其對(duì)汽車行業(yè)尤其是經(jīng)銷層面的影響卻是暗波洶涌。為了規(guī)避“三包”風(fēng)險(xiǎn)，二級(jí)經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)正在面臨規(guī)范和整合，確保銷售渠道的可控性和產(chǎn)品資源的可追溯性，降低投訴率，提高客戶滿意度。授權(quán)經(jīng)銷商或?qū)馁Y源供應(yīng)入手整合約束二級(jí)分銷網(wǎng)絡(luò)，抬高合作門檻，用制度規(guī)范二級(jí)經(jīng)銷商銷售行為，加大違規(guī)分銷商的資源供給處罰，切斷交易市場(chǎng)之外“三無(wú)”不良商家及人員的資源鏈。

“三包”退換車條件將可能增加異地購(gòu)車消費(fèi)者的維權(quán)費(fèi)用和成本，各地經(jīng)銷商出于維護(hù)區(qū)域利益考慮，也會(huì)有意放大異地購(gòu)車的“三包”風(fēng)險(xiǎn)，更加重了消費(fèi)者的擔(dān)憂，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這將對(duì)異地汽車銷售產(chǎn)生利空影響，阻礙新車購(gòu)買力的異地流轉(zhuǎn)。