關鍵詞：《清潔空氣法》、CAFE、Tier標準

《清潔空氣法》對機動車的管控

早在1851年，芝加哥和辛辛那提市就開始了進行保護空氣質量的立法嘗試。就聯(lián)邦層次的立法而言，美國從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》，1967年的《空氣質量控制法》，再到1970年的《清潔空氣法》以及后來的1977年修正案、1990年修正案等多次修正而逐步完善，建立起了一個完整的法律規(guī)范體系。經(jīng)過不斷修改完善，美國的清潔空氣法確立了一系列行之有效的原則，它們包括：國家空氣質量標準原則、州政府獨立實施原則、新源控制原則、視覺可視性原則等。

該法將移動空氣污染物質排放源區(qū)分為三種：一是可供駕駛的交通工具，如汽車、卡車、公共汽車；二是飛行器；三是非用于交通而附有發(fā)動機的其他設備，如起重機和其他建設施工設備、拖拉機、除草機等。美國聯(lián)邦政府于1965年專門發(fā)布了《機動車空氣污染管理法》。根據(jù)這部法律的規(guī)定，政府部門可以對新生產(chǎn)的汽車設置一定的標準，要求其充分考慮開發(fā)和使用最先進的技術，減輕對空氣污染物質的排放?！肚鍧嵖諝夥ā窞榧訌娨苿涌諝馕廴疚镔|排放源的管理，采取了分類管理的辦法，設置了輕型汽車管理項目、重型汽車管理項目和非陸上交通使用發(fā)動機管理項目。聯(lián)邦環(huán)境保護總署立足于從源頭上防止超標排放車輛的生產(chǎn)，制定了認證制度、檢測制度、減排配件應用制度等多項制度，以保證各類管理項目的落實，從而較好地控制了移動空氣污染物質的排放。此外，美國清潔空氣法在防治大氣污染上非常注意從“源頭”治理大氣污染。除上述重要原則和規(guī)定外，還專門有機動車使用燃油的管理項目等。

據(jù)有關資料顯示，該法自頒布以來，促進了清潔燃料車輛的生產(chǎn)，6個主要的空氣污染物減少50%；有毒空氣污染物的排放減少70%。

CAFE與Tier標準

上世紀70年代的能源危機促使美國在1975年制定頒布了《能源法》，這是美國首個能源法案。之后美國共出臺了10多個政策或計劃來推動節(jié)能。能源法規(guī)中，涉及汽車產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)展歷程如下：

美國的CAFE標準。CAFE標準要求每家汽車生產(chǎn)廠商每年所出售汽車的平均燃油經(jīng)濟性必須達到國家標準，譬如要求新轎車1985年達到27.5英里/加侖的燃油經(jīng)濟性，新輕型卡車到1987年達到20.5英里/加侖。由于CAFE的實施，1975？1984年，美國轎車的燃油經(jīng)濟性提高了一倍，卡車的燃油經(jīng)濟性提高了50%以上。

2007年12月，美國首度修訂了CAFE標準以提高汽車燃油效率，降低燃油消耗。法案要求美國汽車行業(yè)在2020年前，把汽車燃油效率提高40%，并大幅增加乙醇等生物燃料的添加比例。如果實現(xiàn)這一目標，到2030年美國進口的原油每天將減少400萬桶，一年減少2億多噸，相當于目前美國年進口原油量的五分之二。法案還鼓勵大幅增加生物燃料乙醇的使用量，使其到2022年達到360億加侖。此外，新能源法案還要求提高能源使用效率，并制定更嚴格的能效標準。

Tier標準。Tier標準對汽車的尾氣排放限制進行規(guī)定，限制的標準根據(jù)車輛類別分為普通乘用車和小型貨車，污染的控制對象包括碳氫化合物（HC）、非甲烷烴（NMHC）、一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）。Tier標準分階段實施，1997年和2004年分別實施第一、第二階段，未來還將實施第三、第四階段。其中，第三階段標準已在今年3月確定，并將于2017年正式實施。

不過，由于美國各州都擁有獨立制定排放標準的權利，美國各州的排放標準可能會有所不同。而其中最為引人關注的則是加州。加利福尼亞州的汽車尾氣排放標準經(jīng)常比聯(lián)邦政府的相關規(guī)定更嚴格，目前加州標準比歐6標準嚴格一半以上，可說是全世界控制機動車尾氣排放最嚴格的地區(qū)。加州曾在2012年通過汽車尾氣排放總體標準，其中包括到2025年，授權可以有140萬輛電動和混合動力車在州際公路上路行駛、到2025年該州每七輛售出的新車中將要有一輛電動或其它零排放汽車等。

推動政策的力量

美國汽車業(yè)相關節(jié)能環(huán)保政策的實施過程中，能源危機和環(huán)保組織對政策的出臺起著重要的推動作用。在美國，存在眾多的環(huán)保組織，有些為政府組合，有些為非政府組織，保護環(huán)境是他們共同的遠景。環(huán)保組織的存在不僅提高了大眾環(huán)保節(jié)能意識，更重要的是推動國家在節(jié)能環(huán)保發(fā)面的政策法規(guī)出臺。

20世紀70年代的第一次能源危機，促使美國在1975年推出了第一部能源法，并在能源法后又出臺了很多的政策法規(guī)，促進節(jié)能環(huán)保。2007年8月初，在國際原油期貨價格屢次沖破歷史大關后，美國總統(tǒng)布什簽署了一項巨額能源減稅法案，使之正式成為美國法律。據(jù)稱，這部能源新法案將減低美國對進口石油的依賴，對美國經(jīng)濟有著至關重要的作用。他同時承認，消費者短期內可能感受不到這項法案的好處。

據(jù)介紹，這部能源法案的主要內容包括：在今后10年里給予傳統(tǒng)能源及核能源公司145億美元的減稅優(yōu)惠和補助，用于提高國內產(chǎn)油能力、研究替代能源和鼓勵使用節(jié)能措施，以鼓勵它們增加能源生產(chǎn)。

但是，美國的能源專家們認為，這個法案在短期內不會給石油市場帶來什么影響。它的主要目的是鼓勵能源生產(chǎn)和開采，其中只有很少部分的資金用于新技術研究。這表明，這個法案只是可以減緩美國對海外石油依賴的增長速度。

除此之外，環(huán)保組織的存在也在多方面影響了美國環(huán)保政策的制定。

幾年前，由于美國是全球二氧化碳排放第一大戶，卻一直在溫室氣體減排上扮演“不負責任”的角色，拒不簽署《京都議定書》，美國馬薩諸塞州等12個州和“塞拉俱樂部”等13個環(huán)保組織曾將美國環(huán)境保護署告上最高法院。最終，美國最高法院裁定，美國政府應重新審視汽車尾氣排放管理政策，肯定美國《潔凈空氣法》賦予了環(huán)境保護署管理汽車溫室氣體排放的權力，環(huán)境署應當管理溫室氣體排放，而環(huán)境保護署說自己無權管理，是“武斷、多變或者說不符合法律”的主張。最高法院當時的這一裁決，立即受到各方好評。

日本關鍵詞：

降低污染、環(huán)保車減稅

作為一個在第二次世界大戰(zhàn)以后快速發(fā)展起來的工業(yè)化國家，日本在經(jīng)濟取得成功的過程中，也產(chǎn)生過不少的負面環(huán)境問題。其中，機動車數(shù)量的急劇膨脹也曾經(jīng)成為日本所頭疼的問題之一。由于大量人口遷入富裕的城市中心地帶，汽車化急速發(fā)展，但改善環(huán)境所需的基礎設施的建設滯后。然而值得注意的是，日本人口眾多、尤其東京都地區(qū)機動車保有量與北京相近，但似乎尾氣污染、噪聲污染等問題并未成為日本的長期困擾。總地來說，日本較好、較快地解決了嚴重的污染環(huán)境問題，成為工業(yè)化國家在環(huán)境保護方面的典范之一。

為降低汽車尾氣排放、行駛噪音、生產(chǎn)或廢棄分解過程中對環(huán)境造成的污染，日本政府出臺了一系列規(guī)章制度。

凈化汽車尾氣排放

為實現(xiàn)《京都議定書》減排目標，根據(jù)中央環(huán)境審議會于2005年提出的《降低汽車尾氣排放對策方案》，日本政府于2009年起施行針對使用汽油、柴油等燃料在內汽車尾氣排放的新標準，并對2016年以后柴油燃料重型車輛的氮氧化物排放加以明確規(guī)范。和歐美國家相比，日本汽車尾氣排放標準更為嚴格，從而最大程度減少汽車尾氣對環(huán)境造成的污染，同時在客觀上促使各汽車廠家積極開展技術研發(fā)，改善汽車產(chǎn)品的環(huán)保性能。事實證明，日本各大城市大氣中氮氧化物及其他污染物質含量每年都有不同程度的減少。

降低汽車噪音污染

汽車噪音大致來源于車輛的引擎、進排氣系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)、驅動系a24f3057f46bc4e6c130c042fb98c3d393b372d7fb59186c3f0a0cb3eefe2a1b統(tǒng)以及車輪與路面的摩擦等方面。日本對于車輛在加速行駛、定速行駛以及車輛排氣聲音等具體環(huán)節(jié)均制定了相應標準，并且不斷進行修訂和強化。2010年4月起，日本出臺針對排氣系統(tǒng)改裝配件的認證規(guī)章，限制銷售可能產(chǎn)生超標準噪音及裝配容易拆裝消音裝置的產(chǎn)品。

減少車輛報廢污染

日本于2005年1月出臺了《關于已使用汽車再資源化相關法律》。這是一部專門針對汽車報廢回收處理的法律，主要內容包括：1.擴大汽車生產(chǎn)企業(yè)回收報廢汽車的責任，使企業(yè)在車輛設計制造階段盡可能地采用可回收再利用材質和結構；2.消費者在購買新車時需提前繳納1萬至2萬日元的回收處理費，用于補貼報廢汽車的佛里昂回收、安全氣囊和最終殘渣的處理；3.建立并運行電子清單系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)接收有關單位報廢車輛的交接信息，即“電子清單制度”，并對這些信息進行統(tǒng)一管理。2010年，日本汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)污染物排放較1990年削減達99.7%，并提前實現(xiàn)到2015年累計回收污染物1萬噸的目標。

實施節(jié)能環(huán)保汽車減稅政策

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定的“節(jié)能環(huán)保汽車減稅”政策自2009年起開始施行。消費者購買符合一定條件的汽車產(chǎn)品時，可依照有關規(guī)定享受稅費減免。加之節(jié)能環(huán)保汽車補貼政策，可節(jié)省大量購車費用。該政策不僅適用于新車購置，而且對二手車同樣有效。此外日本政府自2001年起開始實施“綠色稅制”，即擁有更高環(huán)保性能的車輛所需繳納的稅費越少，相反，對環(huán)境污染嚴重的車輛所需繳納的稅費更多。

推廣新能源汽車·電動汽車

目前日本多家汽車廠商正在從事電動汽車的開發(fā)、實驗，并已有近8000輛純電動汽車上路行駛。代表車型有日產(chǎn)LEAF和三菱i-MiEV等。

·混合動力汽車

目前日本汽車行業(yè)混合動力技術成熟領先，并已廣泛投入應用。代表車型如普銳斯等豐田旗下的各混合動力車型。

·天然氣動力汽車

與傳統(tǒng)汽油、柴油動力車輛相比，排放尾氣中氮氧化物（NOx）及顆粒物（PM）含量大幅減少。該技術在日本廣泛應用于公交巴士、貨運車輛等商用車領域，目前約有2萬多輛天然氣動力汽車正在運行。

關鍵詞：

排放標準、發(fā)展替代燃料

作為世界上第一輛汽車誕生的地區(qū)，歐洲在汽車生產(chǎn)和普及上一直都處于世界領先的地位。自然，工業(yè)發(fā)達的地區(qū)也就少不了污染問題。歐洲最著名的大氣污染事件當屬上世紀50年代的倫敦煙霧事件，造成多達12000人因為空氣污染而喪生，并推動了英國乃至全歐洲環(huán)境保護立法的進程。此后又連續(xù)發(fā)生了多達十二次嚴重的煙霧事件，直到1965年后，有毒煙霧才從倫敦銷聲匿跡。盡管在當時的歐洲，這些污染事件大多是由于燃煤造成的，但汽車尾氣畢竟也是污染源之一，并引起了歐洲地區(qū)國家的普遍重視。

那么，以歐盟為代表的歐洲地區(qū)采取了什么針對汽車的環(huán)保措施呢？

歐盟排放標準

歐洲排放標準是由歐洲經(jīng)濟委員會（ECE）的排放法規(guī)和歐共體（EEC）的排放指令共同加以實現(xiàn)的，歐共體（EEC）即是現(xiàn)在的歐盟（EU）。排放法規(guī)由ECE參與國自愿認可，排放指令是EEC或EU參與國強制實施的。汽車排放的歐洲法規(guī)（指令）標準1992年前巳實施若干階段，一般來說每四年更新一次。僅就轎車而言，歐洲從1992年起開始實施歐Ⅰ、1996年起開始實施歐Ⅱ、2000年起開始實施歐Ⅲ、2005年起開始實施歐Ⅳ、2009年起開始實施歐V，并將于2014年開始實施歐VI。與美國和日本的汽車尾氣排放標準相比，歐洲的標準要求比較寬泛，因此成為了大多數(shù)發(fā)展中國家沿用的汽車尾氣排放體系。今年以來，歐洲議會環(huán)境委員會就2020年歐洲汽車二氧化碳排放新標草案進行了反復討論，但由于德國的阻撓，至今也未能有所決定。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟汽車行業(yè)碳減排已經(jīng)取得了相當?shù)某尚?。歐盟在過去15年中，汽車行業(yè)生產(chǎn)和銷售的單車排放總體上平均降低了45克。柴油車和汽油車的比較，單從CO2排放的角度看柴油車優(yōu)于汽油車，但考慮加入其它污染因素后，汽油車優(yōu)于柴油車。

替代燃料的發(fā)展

從20個世紀90年代初開始，歐洲就有幾個國家考慮用生物燃料替代石油的問題。到2001年以后，歐盟開始嚴肅對待此問題。當時生物燃料僅占歐盟市場約0.3%的份額，只有5個國家有使用生物燃料的直接經(jīng)驗，而且由于世界市場上石油的價格一直穩(wěn)定在20？30美元/桶的之間波動，歐盟對利用生物燃料政策較為謹慎。其后，由于石油價格的大幅攀升和波動，促使歐盟加快了使用生物燃料的步伐，并在2003年頒布了鼓勵在運輸領域使用生物燃料和其他可再生燃料的法令（2003/30/ EC）。該法令不僅確立了2010年生物燃料應占市場5.75%份額的目標，還設定了2005年達到2%的指標，要求各成員國參照此設定其2005年的目標值。各成員國確定的目標值只是一種承諾，不具有法律約束力，因此，實施時也沒有強制性要求。由于2003年后石油價格的翻番、災害天氣對能源供應的影響以及天然氣管線的糾紛等因素，促使歐盟加速尋找可替代的資源。生物燃料在當時已被證明是可以信賴的石油替代品，在許多歐盟國家的柴油中已添加了低含量的生物柴油，一些大公司宣布其上億歐元的投資計劃，汽車制造商也紛紛將高混合比的生物乙醇汽車投放市場。

然而好景不長，近幾年有調查顯示，歐洲國家推廣生物燃料的方案將推動農民將6.9萬平方公里的野生區(qū)域變成農田和種植園，這會讓窮人沒有飯吃，氣候變化加速。此外，由于為了種植生產(chǎn)生物燃料所需的作物將會毀掉森林和濕地，歐盟的生物燃料目標很可能會增加溫室氣體的排放。因此，近年來生物燃料已經(jīng)逐步淡出了人們的視線。但今年又有消息稱歐盟立法者已經(jīng)暫時擱置了生物燃料限制計劃，但也并未就該方面提出新措施?？梢哉f生物燃料的發(fā)展仍將等待時間考驗。