M思威力（Dan Swinney）位于芝加哥西郊辦公室的墻上，掛著一副30年前拍攝的黑白照片：大工廠機(jī)器轟鳴，他腳踏一堆鋼管，和工友笑談甚歡。那時(shí)，他是芝加哥郊區(qū)一家鋼鐵廠的機(jī)械師。

但就在拍攝這張照片后不久，這座工廠也淹沒(méi)在當(dāng)時(shí)制造業(yè)的倒閉潮中。

現(xiàn)在58歲的他，是芝加哥制造業(yè)復(fù)興委員會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)，在離開(kāi)工廠的30年里，他致力于探索制造業(yè)衰退的原因。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果政府、企業(yè)和社區(qū)能采取恰當(dāng)措施，當(dāng)?shù)?0%的制造企業(yè)原本不會(huì)消失。

不過(guò)，思威力曾經(jīng)所在的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)已不可能在美國(guó)重新崛起。在探索經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中，包括美國(guó)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)紛紛將砝碼壓在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上。曾任白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室高端制造業(yè)助理主任的斯瑞達(dá)·柯塔（Sridhar Kota）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)制造業(yè)的未來(lái)將由高端制造業(yè)和高技能的工人主導(dǎo)。

這似乎被部分標(biāo)桿性企業(yè)“重返美國(guó)”的舉動(dòng)所印證：媒體報(bào)道稱，最新潮的谷歌眼鏡組裝線將設(shè)在加州硅谷；蘋(píng)果CEO蒂姆·庫(kù)克宣布，今年將把一條Mac產(chǎn)品生產(chǎn)線移回美國(guó)；德國(guó)SGL/寶馬公司也投資1億美元，在華盛頓州生產(chǎn)一種碳纖維材料，再運(yùn)回德國(guó)用于寶馬新型“超大城市”電動(dòng)汽車(chē)。

部分企業(yè)生產(chǎn)線高調(diào)回歸，并不代表美國(guó)制造業(yè)整體復(fù)興。一些研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，美國(guó)大約四分之三的研發(fā)產(chǎn)生于制造業(yè)，但過(guò)去30年間制造業(yè)基礎(chǔ)的流失和瓦解，已經(jīng)大大削弱了美國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)副總裁卡里克（Gardner Carrick）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)有三個(gè)需要解決的癥結(jié)：確保公司不論規(guī)模大小都有能力和動(dòng)力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)；保證勞動(dòng)力的人才庫(kù)具備各種層次能力的選擇；最后就是解決稅收、監(jiān)管和員工福利等結(jié)構(gòu)性成本。

系統(tǒng)解決這些問(wèn)題，除了市場(chǎng)作用和企業(yè)努力，美國(guó)聯(lián)邦和州政府也試圖有所作為。在涉及制造領(lǐng)域，尤其是高端制造業(yè)復(fù)蘇的重要環(huán)節(jié)，比如基礎(chǔ)性科研支持、勞動(dòng)力資源的教育培訓(xùn)以及立法和規(guī)范環(huán)境等方面，一些政策行動(dòng)在爭(zhēng)議聲中陸續(xù)登場(chǎng)。

篩選新科技

2013年4月，第一屆高端制造業(yè)年會(huì)將在紐約州特洛伊市舉行。負(fù)責(zé)組織會(huì)議的紐約州倫斯勒理工學(xué)院教授、自動(dòng)化技術(shù)和系統(tǒng)中心主任文庭永（John Wen）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他們篩選出今年最受關(guān)注的科技領(lǐng)域，分別是高端材料、能源科技、信息化智能制造和增量制造。

大型企業(yè)的研發(fā)方向，與此表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹睾隙龋和ㄓ秒姎庹谘邪l(fā)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，將通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一計(jì)算和管理機(jī)器、設(shè)備和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，做到資源最佳配置，提高設(shè)備使用壽命和性能，減少能源消耗。IBM等多家公司研發(fā)的“大數(shù)據(jù)”解決方案，將通過(guò)新方法收集和分析海量數(shù)據(jù)。

可被廣泛運(yùn)用于下游行業(yè)、一旦創(chuàng)新突破就會(huì)大大惠及下游行業(yè)生產(chǎn)力的技術(shù)，更受政府的青睞。奧巴馬政府重點(diǎn)規(guī)劃和投入的三項(xiàng)國(guó)家級(jí)動(dòng)議是：國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃、國(guó)家納米計(jì)劃和國(guó)家材料基因計(jì)劃。

無(wú)論是產(chǎn)業(yè)界還是政府，都將美國(guó)高端制造業(yè)的未來(lái)寄望于科研創(chuàng)新能力。但美國(guó)的科研能力正因上一輪制造業(yè)大規(guī)模外遷而受到侵蝕，其創(chuàng)新能力逐漸與德國(guó)、日本等國(guó)家拉平，在特定領(lǐng)域甚至落后于人。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了明顯衰退。1979年-2010年間，美國(guó)制造業(yè)工作崗位從1.94億個(gè)降低到1.15億個(gè)，降幅為40.7%，其中，2000年-2010年尤為明顯，共有5900萬(wàn)份制造領(lǐng)域的工作消失，降幅為33.8%。美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去13年，每季度平均有占總數(shù)3.5%的工廠關(guān)閉，而僅有2.6%的工廠新開(kāi)。

事實(shí)似乎表明，美國(guó)企業(yè)在本土保留核心研發(fā)、將規(guī)模制造外包或外遷的模式，或難符合新一輪技術(shù)革命的特征：電子與通訊產(chǎn)業(yè)可模塊化與可復(fù)制化的特點(diǎn)，加快了知識(shí)的溢出效應(yīng)，由美國(guó)公司巨資開(kāi)發(fā)的技術(shù)很容易被海外公司獲得，并搶先開(kāi)發(fā)為可商業(yè)推廣的產(chǎn)品；制造業(yè)大規(guī)模外遷還造成本地產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，進(jìn)而損壞產(chǎn)生創(chuàng)新的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，不少企業(yè)的研發(fā)部門(mén)也隨之遷往他國(guó)。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2000年美國(guó)的高端科技產(chǎn)品尚有50億美元的貿(mào)易盈余，到了2011年則逆轉(zhuǎn)為高達(dá)990億美元的赤字，占總體貿(mào)易赤字的17%。在半導(dǎo)體記憶存儲(chǔ)裝置、鋰電池、平面顯示器、機(jī)器人、太陽(yáng)能電池、高端照明、氧化物陶瓷等領(lǐng)域，美國(guó)曾經(jīng)是技術(shù)的發(fā)明者，現(xiàn)在卻落后于其他國(guó)家。

哈佛大學(xué)商學(xué)院教授石（Willy Shih）對(duì)亞馬遜電子書(shū)Kindle組件進(jìn)行的生產(chǎn)成本分析顯示：Kindle由美國(guó)設(shè)計(jì)，其主要技術(shù)電子墨水在美國(guó)生產(chǎn)，但在185美元左右的總生產(chǎn)成本中，有美國(guó)公司參與的僅為40美元-50美元。美國(guó)公司并非不愿意生產(chǎn)更多組件，但由于在顯示屏技術(shù)上整體落后于外國(guó)公司，不得已選擇了外包。

最令石教授擔(dān)憂的是，當(dāng)美國(guó)公司依賴于將顯示屏外包生產(chǎn)而不再進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新，失去的不僅僅是某一項(xiàng)技術(shù)，而是整個(gè)顯示屏行業(yè)及其可能派生的其他技術(shù)。

通用電氣（GE）總裁兼首席執(zhí)行官伊梅爾特曾表示，GE在2008年開(kāi)始意識(shí)到這種外包模式的不足：在家電業(yè)務(wù)上，一些曾經(jīng)的外國(guó)供貨商吸取和改進(jìn)了GE的技術(shù)，最后變成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搶走了客戶。伊梅爾特寫(xiě)道：“那是一個(gè)生死存亡的時(shí)刻，要么快速、徹底改革，要么消失?！?/p>

現(xiàn)在也是關(guān)乎美國(guó)高端制造業(yè)大國(guó)地位的關(guān)鍵時(shí)刻。華盛頓“科技政策智庫(kù)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金”（Information Technology and Innovation Foundation）總裁阿特金森對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，振興制造業(yè)最大的意義在于從貿(mào)易上重新平衡美國(guó)經(jīng)濟(jì)；制造業(yè)產(chǎn)品占全球貿(mào)易的80%，如果美國(guó)想改善外貿(mào)赤字狀況，償還債務(wù)，就必須生產(chǎn)和出口更多產(chǎn)品。

科技商業(yè)化

在俄亥俄州和賓夕法尼亞州交界線附近，小城揚(yáng)斯頓曾經(jīng)是一座破落的鋼鐵城。去年秋天，一股新鮮的空氣開(kāi)始彌漫，當(dāng)?shù)鼐用窈軜?lè)意探討高科技即將給生活帶來(lái)的變化。

2012年10月，美國(guó)第一個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院——國(guó)家增量制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院（National Additive Manufacturing Innovation Institute， 以下簡(jiǎn)稱增量制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院）落戶在市中心一棟1.2萬(wàn)平方英尺的建筑里，這里原本是揚(yáng)斯頓商業(yè)孵化器的一棟倉(cāng)庫(kù)配樓。

這是奧巴馬政府提議在全國(guó)建立的15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院的第一個(gè)，目前包含80多家公司、9個(gè)研究型大學(xué)、6個(gè)社區(qū)學(xué)院以及18個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

2012年3月，奧巴馬政府宣布由聯(lián)邦政府投資10億美元成立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（National Network of Manufacturing Innovation， 以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)），包括增量制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院在內(nèi)的15個(gè)學(xué)院是構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本組成部分，分別聚焦于研究某一種平臺(tái)性科技。

“建立全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是奧巴馬政府的一個(gè)創(chuàng)新?！笨ɡ锟苏f(shuō)。其目的是讓科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的成果更有效地在制造業(yè)領(lǐng)域得以運(yùn)用。

以新材料為例，通常情況下從開(kāi)發(fā)到應(yīng)用需要10年到20年時(shí)間。比如手機(jī)用鋰電池，20世紀(jì)70年代提出概念，到90年代才實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)化；如今40年過(guò)去了，鋰電池還是不能大規(guī)模應(yīng)用于電動(dòng)汽車(chē)。

今年1月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和高端制造業(yè)國(guó)家項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》，提出為填補(bǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的斷口，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將主要支持介于“‘發(fā)現(xiàn)/發(fā)明’起步階段的創(chuàng)新”和“商業(yè)化之前開(kāi)始規(guī)模生產(chǎn)時(shí)期的創(chuàng)新”，即在“科技就緒水平量表”里相當(dāng)于在4檔-7檔的技術(shù)。

在“科學(xué)就緒水平量表”中，1檔-3檔技術(shù)一般是指產(chǎn)生一個(gè)想法并在實(shí)驗(yàn)室里呈現(xiàn)出來(lái)的階段；4檔-7檔是指，在實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)可以做出供展示的物件原型和進(jìn)行小量生產(chǎn)，到規(guī)模生產(chǎn)供應(yīng)市場(chǎng)之間的階段。

1月底，增量制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院的會(huì)員結(jié)束了第一輪項(xiàng)目申請(qǐng)，學(xué)院媒體負(fù)責(zé)人Scott Deutsche表示，目前重點(diǎn)是如何商業(yè)化增量制造技術(shù)。

文庭永對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示， 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的特別之處，是可以助推眾多中小企業(yè)創(chuàng)新。一般情況下，20人到100人規(guī)模的中小公司獲得新技術(shù)的難度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大型企業(yè)。

十年前，文庭永的團(tuán)隊(duì)曾幫助一個(gè)小型公司將一種先進(jìn)燃料電池膜轉(zhuǎn)換成可以生產(chǎn)的產(chǎn)品。他們進(jìn)行可行性研究，通過(guò)一個(gè)名為系統(tǒng)合成（system integration）的網(wǎng)絡(luò)找出哪些部分在工業(yè)界已經(jīng)有解決方法、哪些部分尚未解決，對(duì)不能解決的部分進(jìn)行研究，再做出不同模型并選出最優(yōu)，最后將技術(shù)輸入系統(tǒng)合成，形成一整套生產(chǎn)線。

一些人相信，這套模式將成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心之一，即幫助小公司評(píng)估其科技成果的商業(yè)化價(jià)值，并縮短其商業(yè)化的時(shí)間。“如果有一個(gè)小公司想要評(píng)估一項(xiàng)新的技術(shù)是否能大規(guī)模生產(chǎn)，那就可以去創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，調(diào)出網(wǎng)絡(luò)上的資源，很快就能夠評(píng)估技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)或者欠缺哪些環(huán)節(jié)，進(jìn)行補(bǔ)充?！蔽耐ビ勒f(shuō)。

信息技術(shù)和創(chuàng)新基金的傳播總監(jiān)諾頓（Steve Norton）表示，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)加快了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，也降低了創(chuàng)新成果外溢、被國(guó)外公司攫取和商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)，有望將更多制造業(yè)保留在美國(guó)本土。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，還可以讓中小企業(yè)共享計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和仿真工具，降低其研發(fā)成本。

AST2是揚(yáng)斯頓的一家小型科技創(chuàng)新公司，是最初參與申請(qǐng)加入增量制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院的公司之一。它的主要業(yè)務(wù)是利用“云技術(shù)”向高中、社區(qū)學(xué)院和大學(xué)提供3D打印相關(guān)的技能課程，目前大約有600名學(xué)生注冊(cè)，大多數(shù)合作的學(xué)校將這種遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)入獲得學(xué)位的學(xué)分。

AST2每年需繳納5萬(wàn)美元會(huì)費(fèi)，總裁斯科特（Jack Scott）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他最希望共享創(chuàng)新學(xué)院的3D打印機(jī)，供其學(xué)員遠(yuǎn)程使用。小型公司可以配備3000美元-5000美元左右的小型機(jī)器，但一些復(fù)雜零件需要價(jià)值數(shù)十億美元的大型3D打印設(shè)備，超出一般公司的承受范圍，共享、遠(yuǎn)程操作的技術(shù)，將是這些學(xué)員的必備技能。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)源于德國(guó)“弗朗霍夫模式”（Fraunhofer Model），通過(guò)合同形式從政府和產(chǎn)業(yè)取得70%的資金，剩余30%基礎(chǔ)資金根據(jù)9∶1的比例，分別來(lái)自聯(lián)邦政府和地方政府，通常用于產(chǎn)業(yè)化前期研究。

不過(guò)卡里克指出，弗朗霍夫模式更多體現(xiàn)的是政府-企業(yè)模式，而美國(guó)更傾向大學(xué)-企業(yè)模式?！懊绹?guó)政府只能出資幫助建立一些基礎(chǔ)設(shè)施，然后退居幕后，最終由公司來(lái)決定要發(fā)展哪些科技和產(chǎn)業(yè)?！?/p>

作為第一家創(chuàng)新學(xué)院，增量制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院的運(yùn)作模式頗具開(kāi)創(chuàng)實(shí)驗(yàn)性。未來(lái)三年，其運(yùn)營(yíng)將由國(guó)防部出資3000萬(wàn)美元，環(huán)境部、商務(wù)部等其他四個(gè)政府部門(mén)出資1500萬(wàn)美元，以及申請(qǐng)團(tuán)體共同出資4000萬(wàn)美元，此后將逐漸過(guò)渡到自負(fù)盈虧。

培訓(xùn)新工人

工人在美國(guó)并不是一個(gè)值得驕傲的職業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)它和骯臟、枯燥和無(wú)趣這幾個(gè)詞有關(guān)。德勤咨詢和制造業(yè)學(xué)會(huì)2011年8月進(jìn)行的《公眾對(duì)制造業(yè)的看法》調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪者認(rèn)為制造業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常重要，但在他們?cè)敢膺x擇的職業(yè)上，制造業(yè)在七項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)中倒數(shù)第二，在18歲-24歲的年輕人的職業(yè)選擇中，制造業(yè)被列為最不受歡迎的行業(yè)。

芝加哥市僅存的兩所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校之一， 奧斯汀工藝學(xué)校的負(fù)責(zé)人埃麗卡·思威力（Erica Swinney）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，高端制造業(yè)的發(fā)展或許將慢慢改變這些不良印象，因?yàn)楣ぷ骷夹g(shù)含量更高，工作環(huán)境也更安全、舒適。

2007年，埃麗卡的父親老思威力在芝加哥西郊一個(gè)黑人聚居區(qū)創(chuàng)立了奧斯汀工藝學(xué)校。今年春假前一天，四五個(gè)黑人學(xué)生正在一個(gè)堆滿儀器的教室里練習(xí)操作數(shù)控機(jī)床等電子設(shè)備，旁邊的展示架上擺放著他們用電線、鋼條、芯片等制作的簡(jiǎn)易機(jī)器人。

工藝學(xué)校提供9年級(jí)-12年級(jí)的課程，包括基礎(chǔ)閱讀、數(shù)學(xué)和制造業(yè)的基本技能。課程內(nèi)容是在征詢制造業(yè)企業(yè)的需求后逐漸形成的，教學(xué)過(guò)程中學(xué)校一直和企業(yè)保持聯(lián)系，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，甚至向?qū)W?！邦A(yù)定”在實(shí)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，為他們提供資助。

芝加哥都會(huì)規(guī)劃部政策研究員韋爾（Simone Weil）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，把發(fā)展制造業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)高技能的工人捆綁在一起，是美國(guó)高端制造業(yè)復(fù)興的獨(dú)特之處：通過(guò)研究德國(guó)制造業(yè)管理人員的案例，他們發(fā)現(xiàn)很多人畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校而非商學(xué)院；因此，美國(guó)政府也開(kāi)始鼓勵(lì)從高中階段就對(duì)打算在制造業(yè)就業(yè)的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)直接與社區(qū)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校接觸。

2012年2月，奧巴馬政府提出成立一個(gè)80億美元的職業(yè)基金，幫助社區(qū)學(xué)校培養(yǎng)200萬(wàn)名“一出學(xué)校就能工作”的工人，這些工人將進(jìn)入高成長(zhǎng)、高需求的行業(yè)，獲得較高工資回報(bào)。

AST2公司總裁斯科特說(shuō)，在未來(lái)的工廠里，工人的重復(fù)勞動(dòng)操作將被機(jī)器人代替；他們必須具備編程等復(fù)雜技能，能創(chuàng)造性解決問(wèn)題，能和設(shè)計(jì)人員、工程師合作尋找最佳解決方案。

資金支持以外，聯(lián)邦政府在立法和規(guī)范層面的舉措也逐步完善。由拉根（Kay Hagan）等三名參議員支持的“美國(guó)工作法案”正在國(guó)會(huì)討論，提案旨在通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有的工人培訓(xùn)項(xiàng)目，使他們掌握高端制造業(yè)技術(shù)，從而促進(jìn)就業(yè)。

制造業(yè)學(xué)會(huì)還在完善一個(gè)全國(guó)性制造業(yè)技能認(rèn)證系統(tǒng)，計(jì)劃根據(jù)企業(yè)需求發(fā)放5萬(wàn)份證書(shū)?？既≡撟C書(shū)獲得的學(xué)分可用于申請(qǐng)大學(xué)學(xué)位，這樣，即使進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，也有可能被納入大學(xué)學(xué)習(xí)。

難創(chuàng)新環(huán)境

由于制造業(yè)觸底反彈和多方復(fù)蘇努力，過(guò)去兩年，美國(guó)制造業(yè)新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，位居各行之首，奧巴馬也在多個(gè)場(chǎng)合將“制造業(yè)復(fù)興”和“增加就業(yè)崗位”并行而論。然而，高端制造業(yè)的發(fā)展與美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的正相關(guān)關(guān)系尚需進(jìn)一步印證。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)界人士認(rèn)為，發(fā)展高端制造業(yè)就是用最短時(shí)間、更少的勞動(dòng)力生產(chǎn)更多的價(jià)值，從而提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力。其中，自動(dòng)化程度的提高將減少，而不是增加就業(yè)崗位。哈佛商學(xué)院教授皮薩諾（Gary Pisano）援引過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)指出，近幾十年來(lái)制造業(yè)工作減少的主要原因是企業(yè)生產(chǎn)力提高，隨著這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展，很難想象制造業(yè)就業(yè)再回其巔峰狀態(tài)，即提供全美大約四分之一的工作崗位。

此外，對(duì)于是否應(yīng)該優(yōu)先復(fù)蘇制造業(yè)，美國(guó)國(guó)內(nèi)仍然爭(zhēng)議不斷。

哥倫比亞大學(xué)教授巴格瓦蒂（Jagdish Bhagwati）認(rèn)為，制造業(yè)并不比服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)包含更多的科技創(chuàng)新動(dòng)能，一些大型零售企業(yè)如沃爾瑪、亞馬遜以及互聯(lián)網(wǎng)解決方案提供商思科在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新和對(duì)科技的運(yùn)用，同樣也能推動(dòng)科技的迅速發(fā)展，而服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)。

2010年，美國(guó)服務(wù)業(yè)出口約5500億美元，占貨物出口的一半。他因此認(rèn)為，過(guò)于偏重制造業(yè)會(huì)阻礙其他潛力更大行業(yè)的發(fā)展。芝加哥幾年前在考慮向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在卻積極倡導(dǎo)制造業(yè)。對(duì)此變化，芝加哥都會(huì)規(guī)劃部的羅莎（Garett Ballard-Rosa）回答說(shuō)，這并非非此即彼的關(guān)系，芝加哥試圖把每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都照顧好。

缺乏對(duì)制造業(yè)重要性的基本共識(shí)，讓復(fù)興制造業(yè)的第三環(huán)——降低結(jié)構(gòu)性成本，也是言易行難。

美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)發(fā)布的最新結(jié)構(gòu)性成本報(bào)告顯示，2011年美國(guó)的結(jié)構(gòu)性成本（包括企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)、員工福利、侵權(quán)成本、污染治理和能源成本）與2008年相比已從17.8%升至20%。報(bào)告將結(jié)構(gòu)性成本增長(zhǎng)歸因于高企業(yè)稅率和員工福利。

美國(guó)的企業(yè)稅率在經(jīng)合組織（OECD）34個(gè)成員國(guó)中居第二，僅次于日本；員工福利方面，僅有法國(guó)的制造商對(duì)員工福利的支出百分比高于美國(guó)，兩國(guó)分別為31.2%和23.6%。

兩者之間又以公司稅率問(wèn)題尤為突出，美國(guó)公司要向聯(lián)邦、州以及地方政府等多個(gè)衙門(mén)繳納多種形式的稅收，并且美國(guó)實(shí)行全球稅制，即美國(guó)控股的跨國(guó)公司在國(guó)外的經(jīng)營(yíng)所得須按國(guó)內(nèi)稅率納稅；這樣，和經(jīng)合組織其他經(jīng)濟(jì)體多按屬地征稅相比，美國(guó)公司的負(fù)擔(dān)要重很多。

雖然聯(lián)邦政府多次嘗試改革公司稅制，但由于涉及的企業(yè)利益紛繁復(fù)雜，每次提案都會(huì)滿足一些人的利益，而讓一部分人的利益受損。加之政府預(yù)算吃緊，奧巴馬政府提出要在以“收入中性”（revenue neutral）為前提降低公司稅的方案，在國(guó)會(huì)仍將遭遇游說(shuō)集團(tuán)的巨大壓力。

美國(guó)政府的“財(cái)政懸崖”危機(jī)，短期內(nèi)也影響著政府在研發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。芝加哥費(fèi)米實(shí)驗(yàn)室和阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室每年分別需要4億美元和8億美元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，大部分來(lái)自聯(lián)邦政府。

盡管削減細(xì)節(jié)有待國(guó)會(huì)3月底確定，但據(jù)估算，2013財(cái)年非國(guó)防部門(mén)開(kāi)支（例如實(shí)驗(yàn)室）的預(yù)算將削減大約9%。據(jù)記者了解，費(fèi)米國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)將削減大約8%，阿貢實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)將削減大約5%，一些進(jìn)行中的研究項(xiàng)目可能被迫叫停。

財(cái)政的緊張，還將直接影響政府對(duì)國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和人才計(jì)劃的持續(xù)投入。再加之企業(yè)和政府對(duì)降低結(jié)構(gòu)性成本的改革推進(jìn)滯緩，美國(guó)以高端制造業(yè)拉動(dòng)制造業(yè)復(fù)興的道路，暫時(shí)難見(jiàn)坦途。