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信訪到信法有多遠(yuǎn)

馬懷德：中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授

近日，國家信訪局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴全面放開，這對(duì)于便利上訪人具有明顯的積極意義。在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信訪的同時(shí)，也必須看到信訪制度的完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)、一蹴而就。

信訪之所以變異成今天維穩(wěn)的方式，變成一種靠鬧事解決糾紛矛盾的方式，除了我們傳統(tǒng)觀念中的人治思想在作祟外，更多地是我們的法律救濟(jì)渠道不暢通。本來應(yīng)該由法院解決的案件，不能得到公正解決，逼著老百姓去上訪。為此，必須要暢通法律救濟(jì)渠道，樹立司法權(quán)威，把更多的糾紛矛盾吸引到法律渠道。要讓老百姓理性地選擇，把他們引導(dǎo)到既能夠維護(hù)法律統(tǒng)一、保障法律權(quán)威，又能夠比較有效地解決糾紛的法治軌道上來。

法律糾紛解決渠道是一種經(jīng)過多年的發(fā)展積淀形成的高級(jí)形態(tài)的解決糾紛形式，它跟傳統(tǒng)的解決糾紛渠道相比，更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、有效性。所以，我們應(yīng)該重視發(fā)揮法律糾紛解決渠道的作用。

信訪和法律渠道的選擇過程，必然是比較艱難的過程。因?yàn)槔习傩找呀?jīng)習(xí)慣了找領(lǐng)導(dǎo)、找黨委政府，用行政方式解決問題。但從發(fā)展方向看，最終我們還是要走法治之路。因?yàn)榻?jīng)過一段“信訪不信法”的亂象之后，雖然付出的社會(huì)成本巨大，但并沒有帶來社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和人民幸?！，F(xiàn)在到轉(zhuǎn)變觀念、回歸法治的時(shí)候了。

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》博客

實(shí)體部門“去杠桿”更難

張茉楠：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員

金融危機(jī)以來，在歐美國家經(jīng)歷艱難的“去杠桿”大趨勢(shì)下，中國卻啟動(dòng)了一輪“加杠桿”運(yùn)動(dòng)。在此輪“加杠桿化”過后，高杠桿率已經(jīng)積聚了較大的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的“去杠桿化”壓力驟然加大。

近兩年，我們所能看到的無論是金融部門還是非金融部門，無論是政府部門還是私人部門都面臨著巨大的“去杠桿”壓力。中國“去杠桿化”有三部曲：第一步，去年底銀監(jiān)會(huì)下發(fā)10號(hào)文，以及日前審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，意味著主動(dòng)管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)政府“去杠桿化”進(jìn)程；第二步，今年6月以來，以清理影子銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)“去杠桿化”大幕拉開；第三步，企業(yè)等實(shí)體部門的“去杠桿化”有望加速。

與金融和財(cái)政部門杠桿率累積的風(fēng)險(xiǎn)相比，實(shí)體部門杠桿率風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)都不低。一定程度而言，中國企業(yè)債務(wù)隱患其實(shí)比政府債和影子銀行嚴(yán)重得多。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2012年，中國非金融部門債務(wù)占GDP比率整體呈上升趨勢(shì)，債務(wù)總額由25.8萬億元上升至91.6萬億元，杠桿率由139.3%上升至176.3%。

進(jìn)一步分析，中國企業(yè)部門的資產(chǎn)負(fù)債率為何如此之高，恐怕與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，越是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，其資產(chǎn)負(fù)債率越高。與金融危機(jī)之前相比，中國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。在中國24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中，有19個(gè)行業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。

更值得深入思考的是，產(chǎn)能過剩與政府投資驅(qū)動(dòng)存在極大正相關(guān)性。本輪中國企業(yè)杠桿比例高是2008年以來中國大規(guī)模投資刺激之后出現(xiàn)的現(xiàn)象。2008年全球金融危機(jī)使中國一直以來“大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)被打破，在這種情況下，“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加使矛盾進(jìn)一步凸顯。

金融危機(jī)以來，以地方政府為主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，使得對(duì)資金有饑渴癥的地方政府通過表外貸款、銀行間債務(wù)融資等形式與其對(duì)接，大量資金流向了地方融資平臺(tái)和政府驅(qū)動(dòng)投資的行業(yè)。這樣，一方面導(dǎo)致了包括政府、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有部門負(fù)債率大幅上升，資產(chǎn)負(fù)債表明顯惡化。同時(shí)，由于“預(yù)算軟約束”的存在，也導(dǎo)致金融資源過度傾斜，繼續(xù)錯(cuò)配到產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

另一方面，政府失靈效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。地方政府的政策性補(bǔ)貼，扭曲了要素市場(chǎng)價(jià)格，壓低投資成本，體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和企業(yè)投資行為，大量增量資金投向投資驅(qū)動(dòng)型領(lǐng)域，造成普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，投資效率和資源配置效率下降。

我們利用投資產(chǎn)出彈性來測(cè)算投資效率的下降。據(jù)測(cè)算，中國投資的產(chǎn)出彈性已呈下降趨勢(shì)，由2002年的4.1下降到2012年的1.8。單位投資所帶來的單位GDP增量下滑，使資金周轉(zhuǎn)大幅度放緩，融資需求增加，但現(xiàn)金流的創(chuàng)造能力大幅度下降，這勢(shì)必帶來投資效益下滑和實(shí)體部門償債能力下降。特別是目前經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間，企業(yè)利潤(rùn)增速下滑，虧損面不斷擴(kuò)大導(dǎo)致企業(yè)賬款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、賬款構(gòu)成比例上升、賬款周轉(zhuǎn)率下降等風(fēng)險(xiǎn)顯露，資產(chǎn)負(fù)債率風(fēng)險(xiǎn)上升。

實(shí)體部門的“去杠桿”涉及政府驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，投資效率與資源配置效率的提高。由此可見，實(shí)體部門“去杠桿”遠(yuǎn)比金融部門“去杠桿”更復(fù)雜、更困難。

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》消息

八大機(jī)場(chǎng)將禁“限制起飛”

【《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道】為提高航班起飛頻次，增強(qiáng)空管管控協(xié)調(diào)能力，減少人為造成的航班延誤，民航局對(duì)治理航班大面積延誤祭出新招，首次提出“不限起飛”的舉措。

這意味著，民航局公布的八大繁忙機(jī)場(chǎng)的航班，除了天氣和軍方活動(dòng)，不再受對(duì)方機(jī)場(chǎng)管制影響而推遲起飛，減少了航班關(guān)艙門還在機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間等待的現(xiàn)象。

亞洲信貸緊縮狀況堪憂

【《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道】國際金融協(xié)會(huì)（IIF）最新調(diào)查顯示，許多亞洲新興市場(chǎng)國家的信貸緊縮狀況已經(jīng)達(dá)到金融危機(jī)以來的最嚴(yán)重水平。

在全球新興市場(chǎng)國家中，亞洲的信貸緊縮幾乎是最為嚴(yán)重的。亞洲的讀數(shù)最低，為45.7；拉丁美洲次之，為47.6；中東和非洲地區(qū)讀數(shù)最好，為52.9。

報(bào)告列舉了亞洲信貸收緊的三個(gè)主要因素：不斷惡化的國內(nèi)融資環(huán)境，不斷擴(kuò)大的不良貸款規(guī)模以及不斷下滑的信貸需求。

今年300萬大學(xué)生難以初次就業(yè)

【《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道】人社部社會(huì)保障能力建設(shè)中心主任王玉君8月4日表示，以往的初次就業(yè)率在70%以上，按照這個(gè)數(shù)字，加上往年未就業(yè)的學(xué)生，今年會(huì)有超過300萬的大學(xué)生不能初次就業(yè)。加上其他就業(yè)大軍，今年的就業(yè)壓力特別大。