8月5日傍晚，位于舊金山市區(qū)的葉爾巴布維納藝術(shù)中心被600多位民眾擠得水泄不通，臉書（Facebook）創(chuàng)辦人兼首席執(zhí)行官扎克伯格身穿招牌的連帽衫、牛仔褲和球鞋，現(xiàn)身講述美國非法移民的紀(jì)錄片《有證》（Documented）首映會，公開聲援在眾議院陷入僵局的美國移民改革法案。

一向作風(fēng)低調(diào)的扎克伯格，以罕見的高調(diào)方式來表明他對移民改革法案的支持。他表示，盡管有人勸他把硅谷所關(guān)心的高技術(shù)移民和非法移民問題分開，但他仍有罔顧這些忠告的理由——移民問題不只影響美國科技重鎮(zhèn)硅谷的發(fā)展，同時也對美國的未來有重大影響。

這也正是美國對移民政策進(jìn)行大規(guī)模改革的初衷之一。國會預(yù)算辦公室前主任、“美國行動論壇”主席霍爾茨-埃金（Douglas Holtz-Eakin）對《財經(jīng)》記者表示，這一改革能在短期內(nèi)將美國經(jīng)濟(jì)增長提高近1%，對人均GDP的增加超過1500美元，還能夠降低聯(lián)邦赤字高達(dá)25億美元。

已在參議院通過的移民法案主要惠及兩類人群，一是從高校畢業(yè)的高技術(shù)人才；另一類則是已在美國生活過多年的非法移民。

紀(jì)錄片《有證》講述的正是這類人群的故事，它是《華盛頓郵報》記者法加斯（Jose Antonio Vargas）自述20多年來作為非法移民心路歷程的自傳體紀(jì)錄片。法加斯12歲時被母親從菲律賓送到美國加州和祖父母同住，接受美國教育，因為逾期居留而成為非法移民；他于2011年自曝?zé)o證身份后，立刻成為美國非法移民的代言人。

有政治觀察家認(rèn)為，形象清新的扎克伯格和法加斯聯(lián)手，將為目前陷入政治困境的移民改革法案注入新能量。不過，由于共和黨占多數(shù)的眾議院擺明要將改革法案拖入兩黨的政治斗爭，法案在2013年過關(guān)的希望十分黯淡。

政治算計

由民主黨控制的參議院在4月15日公布了由兩黨要角——四名民主黨與四名共和黨參議員（被稱為“八人幫”）起草的移民改革法案大綱《2013年邊境安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)會與移民現(xiàn)代化法案》，旨在對美國移民制度進(jìn)行全面改革。

法案草案的主要內(nèi)容為，讓美國境內(nèi)估計達(dá)1100萬名無合法證件的非法移民有機(jī)會在13年內(nèi)成為公民，并承諾確保美國與墨西哥邊境的安全；法案還列入許多條文，設(shè)法杜絕未來的非法移民。

法案的第二個要點是，大幅改革現(xiàn)行合法移民制度，除調(diào)整親屬移民規(guī)定外，最受矚目的是增加在美國大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)高等學(xué)位的移民名額。

參議院快馬加鞭，隨即于6月27日以68票對32票通過這項歷史性的法案。奧巴馬也對此法案肯定，稱雖然這是兩黨妥協(xié)產(chǎn)物，互有得失，但重要的是法案與他強(qiáng)調(diào)的原則基本一致，他將全力配合推動法案盡快通過。

法案在參議院輕舟過山，但卻在眾議院碰到攔路虎。占眾議院多數(shù)的共和黨決定以拖待變，拒絕考慮參院版的一攬子立法，而要求逐條審查。美國主要輿論認(rèn)為，共和黨此舉是意圖將移民改革拖至明年的國會中期選舉，將其作為一個主要議題。

眾院前議長、現(xiàn)任眾院民主黨領(lǐng)袖佩洛西悲觀表示，如果移民改革法案拖到2014年，全案過關(guān)更加無望。

共和黨主要針對的是非法移民，提出不能無條件允許其身份合法化，并要求在保證邊界安全的系列措施到位后，才考慮啟動非法移民的身份合法化。位于紐約的移民律師李亞倫（Alan Lee）對《財經(jīng)》記者表示，這也是目前共和黨最難妥協(xié)的問題，“他們認(rèn)為一旦非法移民取得公民身份，就會成為民主黨的票倉；很多共和黨還有另一層心理障礙，內(nèi)心深處不愿讓非法移民轉(zhuǎn)為合法”。

但共和黨內(nèi)部并非鐵板一塊，“八人幫”之一、共和黨參議員麥凱恩坦承，憑目前的政治局勢，改革法案通過沒有勝算，必須加緊努力。這位共和黨大佬對于共和黨的未來憂心忡忡。自從去年羅姆尼在總統(tǒng)大選失利后，許多共和黨人內(nèi)心明白，他的失敗和無法得到選票勢力強(qiáng)大的西語裔支持有很大關(guān)系。因此，以麥凱恩為代表的共和黨溫和派對移民改革法案予以支持，但是以眾議院議長博納為代表的共和黨保守派、茶黨等議員則持反對立場。

“如果共和黨無法就移民改革法案達(dá)成共識，等于眼睜睜斷送入主白宮之路。”共和黨策略專家歐康諾（Ford O’Connell）對《財經(jīng)》記者表示，但一般的共和黨眾議員不會從大局著眼，而只在乎自己的選票，選區(qū)選民眼前的利益。尤其是選區(qū)民眾傾向極右保守立場的共和黨議員立場更為強(qiáng)硬，若在這個議題上得罪這些選民，共和黨又擔(dān)心明年中期選舉將面臨一場苦戰(zhàn)。

雖然國會已進(jìn)入8月休期，但對移民改革法案的暗中推動并未停止。 7月中旬，“八人幫”在國會山會見企業(yè)、宗教、農(nóng)業(yè)等支持團(tuán)體，希望他們加緊推動該法案，并提出可能調(diào)轉(zhuǎn)立場的121位共和黨眾議員名單，在國會8月休會期間對其游說。“八人幫”成員之一、民主黨參議員梅南德斯（Bob Menendez）說，8月是移民改革法案的關(guān)鍵時刻，“我們必須把所有關(guān)心移民改革的人動員起來，在入秋時在眾院布好陣勢?！?/p>

面對眾議院的發(fā)難，奧巴馬重申，任何移民法案都必須為1100萬非法移民提供入籍機(jī)會，“我們?nèi)粢袚?dān)這一時代使命，完成移民改革重任，卻任由1100萬無合法證件的移民身份不明，太不合情理?！倍@正是眾院共和黨議員強(qiáng)烈反對的關(guān)鍵條款。

歐康諾認(rèn)為，眾院通過移民改革法案的前景非常黯淡，機(jī)會窗口很??；不過李亞倫稍顯樂觀，他分析稱眾議院也許會在未來推出一個比參院版本嚴(yán)厲得多的法案，然后妥協(xié)找到一個各方都能接受的版本。

全方位改善勞動力結(jié)構(gòu)

7月中旬，奧巴馬再一次演講為移民改革法案造勢時，特別強(qiáng)調(diào)改革能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)他的算盤，移民改革法將使高科技移民及在美國大學(xué)受教育的移民更容易在美國工作或創(chuàng)業(yè)，外國公司更容易來美投資，增加美國對商品與勞務(wù)的需求，個人與企業(yè)繳稅也會隨之上揚(yáng)，估計可在“未來20年減少赤字8500億美元”。

人們對改革如何影響美國經(jīng)濟(jì)的理解，很大程度決定了他們在移民改革法案的立場：支持者認(rèn)為，如果沒有新血液的注入，隨著人口老化，美國競爭力會下降，社會福利制度也會受到巨大沖擊。

國會預(yù)算辦公室（CBO）公布的報告指出，參院版的移民改革法案若付諸實施，將在未來十年促使經(jīng)濟(jì)增長3.3%，并減少赤字1350億美元，主要是因為移民和其雇主繳稅增加。CBO同時指出，由于邊界安全經(jīng)費增加，非法進(jìn)入美國的移民將會減少，減少幅度可達(dá)三分之一，甚至一半。由此美國對非法移民的檢查執(zhí)法開支也會有所減少。

白宮隨即附合這一結(jié)果，整合多家智庫研究稱，參院版法案若通過，在未來20年每年對美國GDP的提振可平均達(dá)到0.3%，特別是房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)將從中受益。

對移民法案最為力挺的是美國高科技產(chǎn)業(yè)，希望借此引進(jìn)更多高技能員工。

在對待“高技能移民”方面，新法案包括增加“新創(chuàng)優(yōu)秀移民類別”，根據(jù)外國人的教育、就業(yè)及在美國居住年限等打分，得分多的人優(yōu)先獲得簽證；在美國知名高校獲得科學(xué)、技術(shù)、工程以及數(shù)學(xué)專業(yè)碩士及以上學(xué)位的外國畢業(yè)生可不受移民配額限制獲得綠卡，進(jìn)而取得美國公民身份；法案還計劃設(shè)立“創(chuàng)業(yè)簽證”（start-up visa），頒發(fā)給在美國投資并且實際雇傭美國人的外國創(chuàng)業(yè)者。

盡管“高技能移民”指擁有碩士及以上學(xué)位的人才，但這次改革明顯傾向理工科“科技人才”，綠卡和H1-B工作簽證將更多發(fā)放給這類技術(shù)人才，而不包括藝術(shù)家、作家和其他人文類人才，原因是美國人大都強(qiáng)烈相信高科技是人類發(fā)展大趨勢所在。

如果新法案順利通過，每年工作簽證將從6.5萬個增加到11萬個，并且還將取消對各國的移民配額?！皩脮r吸引最多的是大量在美國學(xué)習(xí)的中國和印度博士，對中國的人才流失會有非常嚴(yán)重的影響，中美之間將會從貿(mào)易、資本逆差，延伸到人才逆差?！敝袊c全球化研究中心主任王輝耀對《財經(jīng)》記者稱。

美國“全國制造業(yè)協(xié)會”主席兼執(zhí)行長提門斯（Jay Timmons）今年2月在眾議院聽證會上明確警示，美國已經(jīng)面臨高端技術(shù)勞工荒的困境，目前有60萬個制造業(yè)的工作無法雇到適任勞工。

“人才和高技能沒有國界，美國的移民政策必須反映這一事實?！碧衢T斯表示，“制造業(yè)者必須能夠在對的時間，找到對的人才，身懷對的技術(shù)?！彼瑫r不客氣地指出：“現(xiàn)有制度跟不上美國的理想，妨礙了美國的進(jìn)步。如果不能夠進(jìn)行必要改革，我們將會把優(yōu)秀的人才拱手讓給美國的競爭對手，也會遏制未來有創(chuàng)造力的企業(yè)家?！?/p>

另外研究表明，參院通過的移民法案將不僅僅可以引進(jìn)更多的高技術(shù)人才，而且可以改造美國從高端到低端的人力資源結(jié)構(gòu)，可以為從頂尖科技公司一直到餐飲業(yè)和農(nóng)業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)部門，引進(jìn)更多移民。王輝耀對《財經(jīng)》記者表示，美國是在通過移民政策解決從高端、中端到低端的勞動力短缺問題。

反對者的主要顧慮是，在美國勞動力市場已經(jīng)受到全球化嚴(yán)重擠壓的背景下，新增移民會進(jìn)一步剝奪本地人的就業(yè)機(jī)會，或降低美國人的薪資標(biāo)準(zhǔn)。

霍爾茨-埃金專門進(jìn)行的研究并不支持這樣的看法，他對《財經(jīng)》記者表示，美國現(xiàn)在亟須擁有高端技術(shù)的人才，一般人無法勝任，談不上搶飯碗的問題；反而是他們的消費能力能夠在本地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會?！芭c一般人想象相反的是，移民進(jìn)入美國勞動力市場，不但不會降低，反而能夠提高本國工人的薪資水平。”