2013年9月10日，北京市第二中級(jí)法院第三法庭，原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光出庭受審。在最后陳述階段，56歲的張曙光兩鬢已白，如告別演出般回憶他的高鐵夢(mèng)和其間的艱辛，幾次停頓，表情落寞。

張曙光是繼原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍后，又一受審的鐵道部高官。不到一周前的9月4日，原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼營(yíng)運(yùn)部主任蘇順虎在同一法院受審。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，2011年起掀起的鐵路反腐風(fēng)暴，波及鐵路系統(tǒng)官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、中間代理人等多人，進(jìn)入司法程序的有100余人，且多在今年下半年后，在北京、河北、黑龍江等地集中迎來(lái)審判。染指高鐵腐敗、卷入劉志軍案的山西女商人丁書(shū)苗，也將于近期在北京市第二中級(jí)法院接受審判。

鐵路系統(tǒng)封閉、壟斷的行業(yè)背景，與高度集權(quán)特質(zhì)結(jié)合，使得鐵路腐敗多呈窩案、串案。

據(jù)檢方指控，2000年至2011年間，張曙光利用鐵道部運(yùn)輸局裝備部客車處處長(zhǎng)、裝備部副主任和運(yùn)輸局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為13家企業(yè)單位謀取利益，收受或索取款物共4755萬(wàn)余元。當(dāng)日庭審，張曙光雖對(duì)個(gè)別索賄情節(jié)持有異議，但他多次強(qiáng)調(diào)全部認(rèn)罪。

張曙光人生最風(fēng)光的十年，正是高鐵建設(shè)高歌猛進(jìn)之時(shí)。13家廠商單位對(duì)張的請(qǐng)托事項(xiàng)，多與列車零配件有關(guān)，大部分涉及動(dòng)車組、高鐵項(xiàng)目。主要集中在：一是希望其車窗、車門(mén)、集便器、座椅等產(chǎn)品進(jìn)入動(dòng)車組或高鐵；二是感謝張推薦其輔助電源、客車廚房，幫助他們擠入高鐵零配件配套商；三是提高其產(chǎn)品如空調(diào)等在普通客車的訂單份額。

作為運(yùn)輸局局長(zhǎng)和高鐵項(xiàng)目的引進(jìn)負(fù)責(zé)人，張曙光實(shí)權(quán)在握。動(dòng)車組項(xiàng)目引進(jìn)中，鐵道部作為技術(shù)受讓方對(duì)主機(jī)廠和配件商均有影響力，后者的配套方案要報(bào)運(yùn)輸局批準(zhǔn)；鐵路產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、進(jìn)入動(dòng)車組項(xiàng)目的廠商，須得到鐵道部運(yùn)輸局的審批；客車廠商的業(yè)務(wù)訂單受制于鐵道部這個(gè)大用戶等。

因此，各色商人攀附在張曙光的周圍，在高鐵“盛宴”前，欲分享者眾，張曙光亦需要商人為其參選院士、情人花費(fèi)等提供費(fèi)用，利益輸送和各種規(guī)則潛藏其下，共同寄生在列車采購(gòu)項(xiàng)目中。

張曙光的辯護(hù)人提出，其涉嫌腐敗與鐵道部的體制性問(wèn)題有關(guān)。鐵道部政企不分，在參與高鐵技術(shù)引進(jìn)消化吸收的過(guò)程中，一些問(wèn)題“在這個(gè)體制下，在張的身上體現(xiàn)最為充分”。

動(dòng)車引進(jìn)中的“交易”

張曙光人生際遇中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，發(fā)生在2003年。1982年畢業(yè)于蘭州鐵道學(xué)院（現(xiàn)更名為蘭州交通大學(xué)）車輛專業(yè)后，他被分配至上海鐵路局，后進(jìn)入鐵道部機(jī)車車輛局驗(yàn)收室，1998年任裝備部客車處處長(zhǎng)，2001年平調(diào)至沈陽(yáng)鐵路局任局長(zhǎng)助理一職。兩年后，昔日舊友劉志軍升任鐵道部部長(zhǎng)，其仕途也一路攀升。

2003年4月，張調(diào)任北京鐵路局副局長(zhǎng)，后出任高速鐵路有限責(zé)任公司籌備組副組長(zhǎng)，幾個(gè)月后被提拔為鐵道部裝備部副部長(zhǎng)兼高速辦副主任，負(fù)責(zé)高鐵技術(shù)引進(jìn)，次年出任鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼副總工程師。劉志軍在上任之初就提出“鐵路跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略，掀起高鐵發(fā)展熱潮，具體執(zhí)行者正是張曙光。

彼時(shí)，中國(guó)提出快速提升鐵路裝備，2004年1月國(guó)務(wù)院通過(guò)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。三個(gè)月后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專題會(huì)議研究鐵路機(jī)車車輛裝備有關(guān)問(wèn)題，并下發(fā)文件推進(jìn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化，“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)、打造中國(guó)品牌。”當(dāng)年，鐵道部啟動(dòng)時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組和大功率機(jī)車技術(shù)引進(jìn)與國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目。

在此背景下，張曙光大權(quán)在握，負(fù)責(zé)高鐵項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)，又主管運(yùn)輸企業(yè)客貨營(yíng)銷、客貨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等。從中嗅出商機(jī)的商人，以及自感危機(jī)者，開(kāi)始簇?fù)碓趶埖纳磉?。張的第一筆受賄即來(lái)自動(dòng)車組技術(shù)引進(jìn)下受到影響的廠商。

2005年5月，廣深鐵路股份有限公司（下稱廣深公司）決定向中標(biāo)廠商訂購(gòu)20列時(shí)速200公里級(jí)別動(dòng)車組。這讓正在廣深線運(yùn)營(yíng)的“藍(lán)箭”列車去向存憂。

“藍(lán)箭”是中國(guó)企業(yè)自主研發(fā)的品牌，共八列。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)新研制高速列車的技術(shù)還不穩(wěn)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)自己研制風(fēng)險(xiǎn)較高，相關(guān)部門(mén)研究后決定由民營(yíng)公司承擔(dān)研制。廣州中車鐵路機(jī)車車輛銷售租賃有限公司（下稱廣州中車）購(gòu)買(mǎi)后租給廣深公司，2001年投入使用，五年后到期。

庭審表明，因廣深公司表示不想續(xù)租“藍(lán)箭”，2005年左右，廣州中車的法定代表人楊建宇擔(dān)心資金鏈斷裂，進(jìn)京找到張曙光。張供述說(shuō)，他表示如果情況允許可以幫忙，但前提是不能損害高鐵利益。他拒絕了楊建宇給予的500萬(wàn)元，但此后接受了楊為他及其情人羅某看上的古董、字畫(huà)、汽車和裝修等買(mǎi)單。

2007年，中國(guó)鐵路第六次大提速，第一批時(shí)速200公里動(dòng)車組下線使用。廣深公司總經(jīng)理?xiàng)钜闫降借F道部匯報(bào)“藍(lán)箭”是否續(xù)租的問(wèn)題，張表示可以繼續(xù)使用。2008年春節(jié)，南方雪災(zāi)，時(shí)任鐵道部副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|到廣東檢查春運(yùn)工作，廣深公司再次提起“藍(lán)箭”。時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局裝備部副主任劉剛證實(shí)，陪同人員傳達(dá)胡的指示：“藍(lán)箭”需要用起來(lái)，但要改造。劉剛向張曙光匯報(bào)后，后者“感覺(jué)解決‘藍(lán)箭’出路的時(shí)機(jī)到了”，立即布置對(duì)有故障的列車進(jìn)行整修，并向劉志軍建議把“藍(lán)箭”調(diào)到邊遠(yuǎn)地區(qū)使用，即使有故障，也不會(huì)對(duì)繁忙的干線產(chǎn)生影響，后獲得劉的同意。

廣深公司最終以2.4億元收購(gòu)“藍(lán)箭”，并調(diào)至成都地區(qū)使用。張曙光因此兌現(xiàn)了諾言，加之對(duì)楊建宇客車空調(diào)訂單份額的幫助，他被指控收受楊的賄賂1050萬(wàn)元。但他在庭審中解釋稱只是順?biāo)浦?，領(lǐng)導(dǎo)決策后他“順其自然”。

在動(dòng)車組的引進(jìn)招標(biāo)中，張曙光也被指小賺一筆。2004 年6月，中技國(guó)際招標(biāo)公司（下稱中技公司）接受鐵道部的委托，承擔(dān)時(shí)速200公里動(dòng)車組項(xiàng)目招標(biāo)工作。該公司成立于1984年，辦理國(guó)際和國(guó)內(nèi)招標(biāo)業(yè)務(wù)。公開(kāi)報(bào)道顯示，因中技公司成功完成這次技術(shù)引進(jìn)和招標(biāo)采購(gòu)代理，鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中技公司持續(xù)承擔(dān)2005年時(shí)速300公里動(dòng)車組項(xiàng)目的引進(jìn)和采購(gòu)。2009年6月，該公司又承擔(dān)起時(shí)速350公里動(dòng)車組采購(gòu)代理。

中技公司的總經(jīng)理王康，2004年經(jīng)劉的引薦，和重返鐵道部任要職的張曙光逐漸熟悉，陸續(xù)給張送一些外幣和人民幣，折合47萬(wàn)余元，“希望能順利拿到代理費(fèi)和順利完成項(xiàng)目”。

2005年，第一批技術(shù)引進(jìn)和采購(gòu)合同開(kāi)始執(zhí)行，鐵道部開(kāi)始討論給中技公司的代理費(fèi)，王康聽(tīng)說(shuō)后找到張曙光打聽(tīng)情況，后者表示予以關(guān)照。隨后，鐵道部召開(kāi)會(huì)議研究，計(jì)劃司表示按照國(guó)家規(guī)定招標(biāo)公司代理費(fèi)幅度在0.1%-0.8%之間，為給鐵道部省錢(qián)可取低，張曙光則表示取高，最好在0.5%-0.6%之間，原因是工作量大，且慣例是國(guó)際招標(biāo)取高，匯報(bào)給劉志軍后，劉略降定在0.35%左右，中技公司獲得約9000萬(wàn)元的代理費(fèi)。

張曙光在高鐵技術(shù)引進(jìn)談判中，以強(qiáng)勢(shì)著稱，他曾在多個(gè)場(chǎng)合自得于其談判技術(shù)，庭審時(shí)亦不例外。他說(shuō)，在國(guó)外和幾十個(gè)跨國(guó)大公司談判中，他都是首席談判，有時(shí)一對(duì)一談，針?shù)h相對(duì)、寸土必爭(zhēng)，為國(guó)家節(jié)約了至少100多億元，“我沒(méi)有喝過(guò)外國(guó)人的一口水，沒(méi)有拿過(guò)一件禮品”。

但對(duì)內(nèi)，他被指控因壓低談判價(jià)格而接受企b9Am1vMdV8FpENbenmIU1Q==業(yè)負(fù)責(zé)人行賄，涉及今創(chuàng)集團(tuán)股份有限公司（下稱今創(chuàng)集團(tuán)）總裁戈建鳴和中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司（下稱中鐵電氣化局）總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)。作為高鐵配套企業(yè)，今創(chuàng)集團(tuán)與德國(guó)公司談判技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)時(shí)，對(duì)方要價(jià)1億元。張曙光代表鐵道部運(yùn)輸局出面將價(jià)格壓到2000萬(wàn)元。庭審時(shí)，張曙光說(shuō)，這是外方欺負(fù)民營(yíng)企業(yè)不懂行，“我是為了降低整個(gè)高鐵的運(yùn)營(yíng)成本，維護(hù)國(guó)家利益”。中鐵電氣化局與外方談判時(shí)，因各自持股比例和是否一次性支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)僵持不下，亦是張出面幫忙談判。

“盛宴”下的供應(yīng)商

引進(jìn)來(lái)的動(dòng)車組技術(shù)，造就了誘人的市場(chǎng)“蛋糕”：主機(jī)廠主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)集成，上萬(wàn)個(gè)零配件的需求是擺在配件供應(yīng)商面前的“高鐵盛宴”，都想分而食之。

張曙光案庭審顯示，有十家民營(yíng)廠商輸送利益的事由與動(dòng)車組或高鐵項(xiàng)目有關(guān)：有的是感謝張幫助其成為高鐵配套商；多數(shù)廠家是希望其配件能進(jìn)入動(dòng)車組或高鐵項(xiàng)目，但多被張以高鐵安全、企業(yè)規(guī)模較小為由拒絕，或者聲稱日后可等待國(guó)產(chǎn)化程度更高的城際列車項(xiàng)目。配件涉及車窗、車門(mén)、座椅、集便器、輔助電源、客車廚房、電機(jī)等。

在民營(yíng)企業(yè)中，來(lái)自張曙光江蘇老家的今創(chuàng)集團(tuán)頗得照顧。今創(chuàng)集團(tuán)成立于1988年，以8萬(wàn)元、租用的30平方米廠房起家，如今發(fā)展為橫跨軌道交通、電力電子等領(lǐng)域的大型企業(yè)集團(tuán)，主要產(chǎn)品有列車內(nèi)飾裝備如車用電源控制、電氣控制、照明等，并與德國(guó)公司等進(jìn)行技術(shù)合作，研發(fā)制造高速列車配套產(chǎn)品。該集團(tuán)曾在公開(kāi)資料中稱，占有國(guó)內(nèi)鐵路客車配件45%以上的市場(chǎng)份額。

張曙光坦言，今創(chuàng)集團(tuán)成為鐵路最大民營(yíng)企業(yè)配套商之一，后來(lái)又成為高鐵一個(gè)大的配套企業(yè)，總資產(chǎn)達(dá)10余億元，他給今創(chuàng)很大的幫助。作為主管高鐵發(fā)展的“總設(shè)計(jì)師”，他了解鐵路系統(tǒng)的需求，經(jīng)常給今創(chuàng)集團(tuán)出謀劃策，讓其及時(shí)獲得商機(jī)。因此，他向戈建鳴要錢(qián)的時(shí)候“比較坦然”，為了競(jìng)選院士，他被指控向戈索要800萬(wàn)元賄賂。

據(jù)庭審信息，2004年，南車四方機(jī)車車輛股份有限公司（下稱南車四方）受讓日本川崎重工的技術(shù)，制造生產(chǎn)CRH2型動(dòng)車組。該公司總經(jīng)理王軍證實(shí)，公司在做動(dòng)車組引進(jìn)消化吸收方案時(shí)，需要向鐵道部運(yùn)輸局上報(bào)零部件配套商國(guó)產(chǎn)化實(shí)施方案。在向張曙光匯報(bào)方案時(shí)，后者指出零部件配套商要專業(yè)化規(guī)模化，每一個(gè)零配件推薦一家或兩家集中生產(chǎn)，滿足大批量交互的要求。如果推薦過(guò)多的配套商，分散生產(chǎn)會(huì)對(duì)高速鐵道發(fā)展不利，在一定程度下再把供應(yīng)商的數(shù)量擴(kuò)大。“這是張曙光一再?gòu)?qiáng)調(diào)的原則，在他強(qiáng)調(diào)這個(gè)原則的時(shí)候，在輔助電源配套商的選擇上，他推薦了今創(chuàng)集團(tuán)?！?/p>

隨后，在客車廚房設(shè)備的采購(gòu)業(yè)務(wù)上，除今創(chuàng)集團(tuán)外，還有廣東、青島等地的公司參與競(jìng)爭(zhēng)。戈建鳴稱，在最終決定使用今創(chuàng)客車廚房方案的過(guò)程中，張曙光作為運(yùn)輸局局長(zhǎng)起了關(guān)鍵性作用。

CRH2型動(dòng)車組上配套的蓄電池、集便器有部分來(lái)自青島亞通達(dá)鐵路設(shè)備有限公司。該公司的總經(jīng)理劉越勝是南車四方董事長(zhǎng)江靖的“小舅子”，兩公司合作動(dòng)車組項(xiàng)目本應(yīng)避嫌。鐵道部方面組織專家進(jìn)行研究，四方工廠的方案順暢過(guò)關(guān)后不久，張曙光收到一些匿名舉報(bào)信和電話，反映劉越勝與江靖的關(guān)系，兩者的合作違規(guī)，希望鐵道部出面干預(yù)。但張曙光并未提出更換配套商，反而將此事告訴江靖，讓其妥善處理舉報(bào)信的事情。隨后，劉越勝送給張曙光包有10萬(wàn)元的紙包，感謝幫助外還希望進(jìn)入時(shí)速300公里動(dòng)車組項(xiàng)目，張曙光“順理成章收下”。

對(duì)想進(jìn)入動(dòng)車組項(xiàng)目的零部件供應(yīng)商，張曙光總是強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是搞好技術(shù)，“如果想做高鐵業(yè)務(wù)，技術(shù)過(guò)關(guān)是基礎(chǔ)，否則沒(méi)法選擇或者考慮?！奔质〗鸲箤?shí)業(yè)集團(tuán)有限公司法定代表人金明南，多次找他希望其生產(chǎn)的座椅用在高鐵項(xiàng)目上，雖然因座椅太重、不能旋轉(zhuǎn)而未實(shí)現(xiàn)，張曙光從金明南處收取了200萬(wàn)元。

2009年，北京博得交通設(shè)備有限公司法定代表人陳丙玉幾次找到張曙光，希望公司生產(chǎn)的車門(mén)應(yīng)用在時(shí)速300公里以上的機(jī)車中。陳丙玉稱，張曙光總是嘴上答應(yīng)，但第一輪招標(biāo)失利后，陳丙玉即在第二輪招標(biāo)時(shí)送上500萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)張曙光正因參選院士需要花費(fèi)。最終陳丙玉公司的車門(mén)并沒(méi)有應(yīng)用到機(jī)車上，張曙光稱原因是不符中方與外方聯(lián)合確定的電動(dòng)電控設(shè)備方案。

另外，無(wú)錫市萬(wàn)里實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司法定代表人談國(guó)良和蘇州市蘇城軌道交通設(shè)備有限公司法定代表人徐洪發(fā)等，向張請(qǐng)托并送出錢(qián)物，分別希望其公司的集便器產(chǎn)品、車窗等配件進(jìn)入動(dòng)車組項(xiàng)目。

雖然有些廠商加入動(dòng)車組或高鐵供應(yīng)商的行列未果。但張曙光亦在普通客車的零部件業(yè)務(wù)上提供幫助，如幫助徐洪發(fā)提高其車窗在普通客車上的訂單份額，幫助楊建宇提高其空調(diào)在普客中的訂單等。

借助于張曙光的幫忙，受惠的廠商獲利多少無(wú)法計(jì)算。張曙光先后多次收受武漢正遠(yuǎn)鐵路電氣有限公司法定代表人王建新的錢(qián)款1850萬(wàn)元。后者稱請(qǐng)托事由是希望其公司研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)和交直交技術(shù)應(yīng)用在高鐵項(xiàng)目上，張曙光表示“現(xiàn)在還不行，但研究工作不能?！?。

張曙光在庭上表示，如果以后王建新公司的技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品用在機(jī)車上，“一年銷售3億元到4億元沒(méi)問(wèn)題。電氣的利潤(rùn)一般在10%左右，他一年掙三四千萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

張曙光的權(quán)力

涉嫌向張曙光行賄的廠商或者企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，有的依附在其周圍長(zhǎng)達(dá)十多年以上。張曙光的辯護(hù)人認(rèn)為，與一般的官員貪得無(wú)厭不同，其和大部分人的經(jīng)濟(jì)往來(lái)有人情交往的成分。

張曙光提到每個(gè)行賄人時(shí)，都要?dú)v數(shù)他們之間的熟稔程度和頻繁的人情交往。比如，他和蘇州的徐洪發(fā)認(rèn)識(shí)十多年，每年陽(yáng)澄湖大閘蟹新鮮上市的時(shí)候，后者都千里赴京給他送去，他也送給對(duì)方禮物。他和王建新相識(shí)于普通工程師時(shí)，交情深厚。2005年，王建新患上癌癥對(duì)人生失意，張曙光前去看望，王建新將在國(guó)外留學(xué)的女兒和名下企業(yè)托付給他。張曙光認(rèn)為，出于這些原因，王建新給女兒在京買(mǎi)房時(shí)考慮到照顧方便就給張曙光的女兒在同一小區(qū)買(mǎi)了一套。

庭審時(shí)，公訴人則將掩蓋在權(quán)錢(qián)交易基礎(chǔ)上的這層溫情面紗“無(wú)情”揭掉。

公訴人認(rèn)為，張曙光和王建新相識(shí)20余年，但就在王建新提出兩項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用時(shí)，給他送了價(jià)值1850萬(wàn)元的大禮包，“目的是什么，雙方心里明白”。張曙光在鐵道部時(shí)，徐洪發(fā)每年都送螃蟹，但工作遭受挫折被調(diào)到外地那幾年，這種贈(zèng)送中止，直至張曙光重返鐵道部。

因權(quán)力結(jié)交的“人情”通常也不可靠。2011年2月，楊建宇因涉嫌行賄一案被北京市東城區(qū)檢察院立案調(diào)查后，很快交代了向張曙光行賄的事實(shí)，張曙光因此案發(fā)。而案發(fā)前，兩人的密切關(guān)系不避外人。南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司的一名負(fù)責(zé)人稱，楊建宇一年大部分時(shí)間都在北京，“圍著張轉(zhuǎn)，像張的私人秘書(shū)”。

他們看中的是張曙光在鐵道部運(yùn)輸局和高鐵項(xiàng)目上所握的大權(quán)。原鐵道部運(yùn)輸局由裝備部、基礎(chǔ)部、客運(yùn)專線技術(shù)部等組成，具體職責(zé)如擬定國(guó)家鐵路客貨營(yíng)銷戰(zhàn)略；集中統(tǒng)一管理全國(guó)鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮；擬定機(jī)車、車輛、工務(wù)、電務(wù)等主要運(yùn)輸設(shè)備及配件的造、修質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督等，可謂是鐵道部高度集權(quán)的部門(mén)。

張曙光也自知如果不出意外，他早晚能幫到這些希冀從疾馳的列車上謀取利潤(rùn)的配套商人，因此收錢(qián)收的比較“坦然”和“順其自然”，用以在他的家用、情人的花銷、參選院士上等。

他被指控的唯一一筆索賄達(dá)800萬(wàn)元，來(lái)自其20多年世交俞金坤的兒子戈建鳴。張曙光表示認(rèn)可指控，但庭審時(shí)還是略有耿耿于懷，認(rèn)為兩家家族交往頗深，“索要”一詞讓他覺(jué)得“人品太差”“惡心”。

張曙光籍貫江蘇溧陽(yáng)，和常州老鄉(xiāng)、今創(chuàng)集團(tuán)創(chuàng)始人俞金坤相識(shí)于一次會(huì)議。案發(fā)后，被問(wèn)及此事，俞金坤稱，張曙光主管高鐵項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)，有權(quán)選擇哪些公司為高速列車配套，“張開(kāi)口向我們要錢(qián)，我們也不敢不給”。

具體到業(yè)務(wù)上，戈建鳴稱，鐵道部運(yùn)輸局經(jīng)常召集鐵路配套廠商開(kāi)會(huì)、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督質(zhì)量安全。張曙光作為運(yùn)輸局局長(zhǎng)，對(duì)配件廠商有宏觀管理指導(dǎo)和監(jiān)督。張主管高鐵引進(jìn)，動(dòng)車組配件商與客車廠合作的配套方案、國(guó)內(nèi)配件商的一些配套產(chǎn)品與外方合資，都必須得到鐵道部運(yùn)輸局的審批。在與外資合作中，張曙光還能以政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的身份給出傾向性意見(jiàn)，幫助壓低談判條件。張曙光偵查階段的供述表示，這些審批都很關(guān)鍵，作為運(yùn)輸局局長(zhǎng)，他都有決定權(quán)。

鐵道部運(yùn)輸局還具有被詬病多時(shí)的“點(diǎn)裝”權(quán)限，即確定一家企業(yè)為特定產(chǎn)品的指定供應(yīng)商，指定主機(jī)廠裝配，這造成了高額采購(gòu)現(xiàn)象。比如，官員要求在機(jī)車上的某個(gè)配件必須使用指定廠家生產(chǎn)的指定型號(hào)的產(chǎn)品，如果機(jī)車廠或承修廠不照辦，就會(huì)被拒絕驗(yàn)收。張曙光推進(jìn)今創(chuàng)集團(tuán)輔助電源的使用當(dāng)屬此例。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，“點(diǎn)裝”多發(fā)生在技術(shù)含量不是很高的配件產(chǎn)品上，人為操作的空間比較大。

較之于配套商稍微強(qiáng)勢(shì)的客車廠，在強(qiáng)大的鐵道部面前也不得不“看臉色”。中國(guó)北車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司（下稱北車長(zhǎng)客）的一名負(fù)責(zé)人在證言中證實(shí)，鐵道部對(duì)客車廠也是強(qiáng)勢(shì)管理，“動(dòng)車組的前期運(yùn)行、后期執(zhí)行、資格審核，甚至供貨商的問(wèn)題，大事小事都要向鐵道部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)有指示我們必須去辦?！?/p>

2008年，張曙光因零配件商的貨款支付問(wèn)題電話上述負(fù)責(zé)人，其實(shí)是因鐵道部壓北車長(zhǎng)客的貨款，導(dǎo)致給配件商的貨款拖延，但他還是立刻結(jié)清了貨款。原因是運(yùn)輸局的三個(gè)權(quán)限與客車廠有直接關(guān)系：一是客車生產(chǎn)、制造的標(biāo)準(zhǔn)等；二是動(dòng)車組和普通客車的招標(biāo)采購(gòu)工作；三是客車使用中故障的處理。

另一名配套商老板陳丙玉直稱，雖然很多招投標(biāo)看似是機(jī)車廠決定，“但其實(shí)機(jī)車廠是靠運(yùn)輸局吃飯”，各機(jī)車廠每年生產(chǎn)多少車由運(yùn)輸局下訂單，每年的業(yè)務(wù)量要看運(yùn)輸局臉色，機(jī)車廠選擇哪個(gè)配件廠商也要張曙光說(shuō)了算。

背后原因在于，時(shí)速200公里以上動(dòng)車組的技術(shù)引進(jìn)和國(guó)產(chǎn)化，由鐵道部牽頭，給其賦予了更多的權(quán)限。2004年，為做好高速動(dòng)車組技術(shù)引進(jìn)吸收，鐵道部與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組技術(shù)引進(jìn)與國(guó)產(chǎn)化實(shí)施方案》。鐵道部組織管理、技術(shù)、商務(wù)、法律等專家組成鐵路動(dòng)車組聯(lián)合辦公室，確定以鐵道部為指導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以國(guó)產(chǎn)化為目的工作模式。

庭審材料顯示，上述方案和相關(guān)的協(xié)議等，證實(shí)鐵道部作為技術(shù)受讓方對(duì)主機(jī)廠和配件商均有影響力，國(guó)內(nèi)接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)資質(zhì)由鐵道部確認(rèn)，并規(guī)定了鐵道部在該國(guó)產(chǎn)化實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、組織、管理以及監(jiān)控等職能。

高度集權(quán)的體制，雖然加快了引進(jìn)的效率，但也為腐敗尋租和監(jiān)管失控埋下伏筆，由此使高鐵項(xiàng)目帶來(lái)的鐵路腐敗、尋租機(jī)會(huì)增多。

為什么在政府采購(gòu)及重大項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)的趨勢(shì)下，鐵道部尚能強(qiáng)勢(shì)插手高鐵配件的采購(gòu)？

一位曾參加過(guò)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的鐵路企業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，高鐵是新生事物，初期并不規(guī)范，很多項(xiàng)目沒(méi)有招標(biāo)，一些熟人或者有關(guān)系者便能成為配件供應(yīng)商。近年來(lái)，高鐵項(xiàng)目雖被要求按照規(guī)范進(jìn)行，但是有中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心資質(zhì)的供貨商有限，且有不少關(guān)系戶，因此即便實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)如沒(méi)有資質(zhì)也無(wú)緣投標(biāo)。

在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通常是由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)，在政府采購(gòu)的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并在開(kāi)標(biāo)前予以保密評(píng)標(biāo)人員的名單。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，特別是對(duì)于鐵道部這種技術(shù)含量比較高的部門(mén)，供應(yīng)商比較了解這個(gè)領(lǐng)域的評(píng)審專家，加之評(píng)審專家的名單往往難以保密，這就留下了操作的空間。

在評(píng)標(biāo)實(shí)際操作中，鐵路產(chǎn)品技術(shù)含量較高，供應(yīng)商都比較了解該領(lǐng)域的評(píng)審專家，且評(píng)審時(shí)一般也不會(huì)直接要求給企業(yè)打分，“而是根據(jù)列好的公式，怎么算結(jié)果就是這個(gè)”。因此，也不會(huì)有證據(jù)顯示尋租存在。

未盡的改革

始于2011年的鐵路反腐風(fēng)暴中，原鐵道部運(yùn)輸局有多名官員落馬。目前，已知的還有原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎、車輛部副主任劉瑞揚(yáng)、裝備部客車處處長(zhǎng)劉作琪等。

趙堅(jiān)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，權(quán)力配置高度集中于運(yùn)輸局是腐敗多發(fā)的一個(gè)因素。很早之前，鐵道部還下設(shè)車輛局、機(jī)務(wù)局，車輛的準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)歸車輛局管，但后來(lái)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革中合并統(tǒng)稱為運(yùn)輸局。劉志軍上任鐵道部長(zhǎng)后，有關(guān)高鐵的建設(shè)、采購(gòu)招標(biāo)等更集中在運(yùn)輸局。

運(yùn)輸局成為兼具政策制定、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證審查、招標(biāo)采購(gòu)、監(jiān)督等多重角色的“巨無(wú)霸”，高度集權(quán)的特質(zhì)與鐵路領(lǐng)域本身封閉、壟斷的行業(yè)背景結(jié)合，使得腐敗多呈窩案、串案的特點(diǎn)。劉作琪在今年初因受賄罪獲刑13年，他的多名行賄人與張曙光案重合。

張曙光的辯護(hù)人對(duì)其涉嫌腐敗的誘因做了概述。他認(rèn)為，除了張曙光自身因素外，外部因素、體制問(wèn)題也是一個(gè)方面。鐵道部政企不分，在參與高鐵技術(shù)引進(jìn)消化吸收的過(guò)程中，鐵道部作為方案設(shè)計(jì)者，又是客戶，各種身份交織在一起，一些問(wèn)題“在這個(gè)體制下，在張的身上體現(xiàn)最為充分”。

2011年4月，原鐵道部召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革。當(dāng)年底，運(yùn)輸局的構(gòu)架和職能重新調(diào)整，原運(yùn)輸局下設(shè)的基礎(chǔ)部被拆分成工務(wù)部和電務(wù)部；原裝備部被拆分成機(jī)車部、客車部等。在加強(qiáng)專業(yè)管理的同時(shí)，縮小尋租空間。

去年5月，鐵道部科技司聯(lián)合國(guó)家認(rèn)證委發(fā)布新版《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，取代2003年的版本。產(chǎn)品認(rèn)證是鐵路裝備商進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的第一道準(zhǔn)入門(mén)檻，隨后才有資格參與項(xiàng)目招標(biāo)。

這種做法的初衷，是為了保證鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量。但此前規(guī)定，由鐵道部批準(zhǔn)成立的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督管理鐵路產(chǎn)品認(rèn)證，由中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心授權(quán)進(jìn)行評(píng)價(jià)的模式，導(dǎo)致鐵道部主導(dǎo)資質(zhì)認(rèn)證的弊端。實(shí)際運(yùn)作中，由于鐵路系統(tǒng)的封閉性和特殊性，鐵路產(chǎn)品的認(rèn)證過(guò)程非常繁復(fù)，時(shí)間漫長(zhǎng)，能否獲得認(rèn)證很大程度上取決于設(shè)備供應(yīng)商在鐵路系統(tǒng)的人脈。

向張曙光輸送利益的王建新，希望張曙光能幫助其公司的新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，即與此相關(guān)。張曙光表示，如果王建新研發(fā)出產(chǎn)品要想拿到認(rèn)證資質(zhì)，必須先有鐵道部和有初步意向的廠家組織專家評(píng)審，后在某個(gè)車型、一小段線路上實(shí)驗(yàn)，然后再評(píng)審并逐步擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)范圍。這非常復(fù)雜，大概需要兩三年時(shí)間，他的職務(wù)便利能幫上忙。但因這兩項(xiàng)技術(shù)比較關(guān)鍵被他拒絕。

新規(guī)則明確，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證將“有具備法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)鐵路產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施合格評(píng)定活動(dòng)”。在認(rèn)證流程上，明確由認(rèn)證機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品跟蹤和評(píng)定等工作。

去年9月，原鐵道部時(shí)任部長(zhǎng)盛光祖再次強(qiáng)調(diào)，今后幾年仍是中國(guó)鐵路高速發(fā)展的時(shí)期，鐵道部將轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新。

今年3月，呼吁多年的鐵道部大部制改革終于撬動(dòng)，第六輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定，鐵路系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。3月14日，鐵道部被撤銷摘牌，中國(guó)鐵路總公司（下稱鐵總）完成企業(yè)注冊(cè)登記。隨后，鐵總掛牌。鐵道部被撤銷后，企業(yè)職能剝離給鐵總，和交通運(yùn)輸有關(guān)的制定規(guī)劃、政策等職能劃給交通運(yùn)輸部，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交給交通運(yùn)輸部成立的國(guó)家鐵路局。

今年8月，鐵總啟動(dòng)首次面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。鐵路機(jī)車、動(dòng)車組、客車及貨車采購(gòu)工作，總購(gòu)置規(guī)模超過(guò)500億元，招標(biāo)采購(gòu)公告已陸續(xù)在北京市的相關(guān)平臺(tái)發(fā)布。

一位鐵路企業(yè)人士表示，鐵總為了避嫌交給地方政府，如北京鐵路局的招標(biāo)項(xiàng)目就交給北京市做，必須到北京市的招投標(biāo)交易中心投標(biāo)，而非鐵路企業(yè)主導(dǎo)。這在一定程度上可阻止尋租。但是，地方政府不具體對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)條件做設(shè)定，還是由鐵路自己做。

雖然鐵路的改革有一定的變化，但趙堅(jiān)認(rèn)為，目前還沒(méi)有打破最關(guān)鍵的壟斷特性，權(quán)力仍高度集中。

在破除張曙光式的權(quán)力、解開(kāi)寄生在列車上的腐敗癥結(jié)上，改革之路遠(yuǎn)遠(yuǎn)未盡。